我国普通高校开展非学历继续教育的现状研究

我国普通高校开展非学历继续教育的现状研究

摘要：本文在实证调研的基础上对我国普通高校开展非学历继续教育的现状进行分析，从继续教育的基本情况、管理体制、机制、管理人员情况、业务开展情况等方面进行了概括总结，深入了解了普通高校开展非学历继续教育过程中遇到的问题及对未来发展的期望。

关键词：普通高校；非学历继续教育；现状；趋势

一、非学历继续教育的基本情况、管理体制和机制

本文所指的非学历继续教育指我国境内普通高校继续教育学院(成人教育)、网络教育学院及其他相关院(系)开展的不授予学位学历的继续教育项目、培训项目，以及在国内以非学历形式举办的涉外教育培训项目。

第一，普通高校逐渐从以普通高等学历教育、成人学历教育为主体的办学体制逐渐转向既有学历教育，又有面向社会在职人士的非学历继续教育办学体制。高校开展非学历的教育培训已经呈现出积极发展的态势，制定并完善了相应的政策和制度，但普通高校开展非学历的教育培训仍处在探索和发展阶段。

根据一项对45所普通高校的调查，全部高校都开展非学历继续教育，其主要形式包括：面向在职成人的专题研修班、模块化的课程、讲座、企业委托的内训以及面向社会的考试辅导培训等。关于开展非学历继续教育的积极性问题，调查结果表明59％的普通高校有较高的积极性，39％的高校有一定积极性，2％的高校没有积极性(如图1所示)。

就学校对于开展继续教育的政策而言，72％的高校给与一定的政策支持，鼓励开展非学历的继续教育；有24％的高校尚无相关政策支持，非学历教育培训处于自然发展阶段；另外有4％的高校政策上不鼓励开展非学历的继续教育(如图2所示)。

第二，非学历继续教育与成人学历教育不同，从具体的办学实施单位来看，非学历的教育培训不仅仅限于继续教育学院或成人教育学院，普通高校的专业院系也纷纷意识到社会对高校教育培训资源的需求，推出面向在职成人的非学历培训课程。

调查显示，45所高校中仅有5所高校的非学历继续教育统一由继续教育学院来开展，占被调查学校总数的11.1％，这意味着近九成的普通高校非学历继续教育的办学单位既有继续教育学院，又有各专业院系，这些专业院系包括：人文学院、经济管理学院、外语学院、教育学院、公共管理学院以及一些工科院系，它们依托院系的专业背景和师资，主要面向社会提供相关专业的短训课程或考前辅导。

被调查的45所普通高校中，有41所高校的继续教育学院和其他院系均作为开展非学历继续教育的主体，其中有19个(占46％)继续教育学院开展的非学历继续教育培训项目低于全校总量的50％，这表明普通高校的专业院系已经成为开展非学历继续教育的重要力量。

第三，就非学历继续教育的行政管理体制而言，目前已经有高校实施了行政体制改革，有的高校继续教育学院的行政管理职能被剥离，成立了专门的继续教育管理部处，继续教育学院成为实体运作项目的单位。据调查，45所普通高校中已经有4所成立了专门的继续教育行政主管部门。对其他高校而言，目前继续

教育学院往往存在双重职能，既是非学历继续教育的办学主体，同时又是继续教育的行政管理部门，存在“管办不分”、继续教育学院对全校其他专业院系开展继续教育管理机制不顺等问题。

第四，关于非学历继续教育定位的问题，目前很多高校尚未进行系统的研究和思考，继续教育处在改革与转型期，一部分高校已经进行了战略研究和部署，但仍有不少高校在期待教育主管部门出台相应的指导性政策，继续教育总体来看被定位为普通高等学历教育的一种补充。调查显示，有63％的高校将继续教育作为服务社会的重要形式，有17％的高校将其作为人才培养的重要组成部分，另外有20％的高校对非学历继续教育的定位尚不明确(如图3所示)。对定位尚不明确的高校而言，非学历继续教育缺乏相应的政策，继续教育学院和专业院系往往也缺乏开展继续教育的积极性，或者采用摸着石头过河的方式，开展零散的、没有规划的非学历继续教育办学活动。

第五，就非学历继续教育与成人高等学历教育的比例关系而言，成人学历教育仍然占主体地位，但是非学历继续教育发展的势头已经很明显。调查显示，有52％的普通高校开展的继续教育仍然是以成人学历教育为主，非学历的继续教育占有较少的份额；有44％的普通高校非学历继续教育与成人学历呈均衡发展的态势；仅有4％的普通高校是以开展非学历继续教育为主。这充分说明成人学历教育仍是我国普通高校当前继续教育的主要表现形式，非学历继续教育总体而言尚处在初级发展阶段。

第六，普通高校开展继续教育的动因体现出多元化的特点，满足社会需求和响应国家政府号召成为普通高校开展非学历继续教育的主要原因。调查显示，排在第一位的动因是“为满足社会和市场的培训需求，更好地服务社会”，这说明市场需求成为高校开展非学历教育培训的第一动力，这也充分体现出非学历继续教育具有市场性这一特点；其次是“为响应国家、教育主管部门的号召”，说明国家、政府部门的政策倡导对普通高校具有较大的引导作用和影响力；第三是“为补充、增加学校、院系的财政收入”，这说明非学历继续教育不仅仅具有社会效益，对

普通高校而言还具有经济属性；第四是“由于成人学历教育的削弱，考虑转型开展非学历教育”，这是我国高等教育朝大众化发展的必然趋势；排在最后的是“学科、专业发展需要”，这主要是对一些专业院系而言(如图4所示)。

第七，关于非学历继续教育的制度建设情况，超过一半的高校尚未建立一套相对完善的管理制度。调查了解到，尽管40％的高校表示已经制定了较为完善的非学历继续教育管理制度，但38％的高校仅有少量关于非学历继续教育的规章制度，另外还有24％的普通高校正在探索制订关于非学历的规章制度。非学历继续教育作为新生事物，高校需要不断探索和完善相关的规章制度，这与大学对非学历继续教育的定位和政策也息息相关。

第八，非学历继续教育的证书管理与成人学历教育或者普通学历教育的证书管理也有所不同，目前尚未统一，不同高校有不同的做法。根据抽样调查，有40％的高校由继续教育学院统一发放非学历继续教育的结业证书，主要原因是继续教育学院作为学校管理继续教育的行政部门，具有证书发放和管理的职能；有36％的高校由学校统一发放证书，这意味着非学历继续教育的证书已经上升到了学校层面；另外，有24％的高校没有统一对证书进行管理，举办非学历教育培训的专业院系也可以颁发院系的培训证书。

第九，关于非学历继续教育的经费管理问题，