社会保险法夏鲁青PPT课件
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wk.baidu.com 一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
（二）立法背景。 1、政治基础。党中央、全国人大、国务院高度重视社会
保障体系建设，党的十七大提出加快建立覆盖城乡居民 的社会保障体系的目标和要求，明确了我国社保制度的 发展方向，为社会保险立法确定了基本原则。第八届至 第十一届全国人大常委会都将社会保险法列入了立法计 划，作为我国社会主义法律体系的支架性法律，组织开 展了大量调研论证工作。国务院连续推出改革和发展社 会保障制度的重大举措，着力保障和改善民生。这些都 为制定《社会保险法》奠定了坚实的政治基础。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
（三）重要意义。 1、是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社
会的重大举措。法律将党中央、国务院关于建立健全社 会保障体系的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定 性的法律制度，对加快推进覆盖城乡的社会保障制度， 更好地保障和改善民生，构建社会主义和谐社会，维护 国家长治久安发挥重要作用。
4、为推动人力资源社会保障事业整体科学发展提供了 坚强的法律保障。社保法的出台，标志着我国人力资源 社会保障系统的六部基本法律已经齐全，将来要做的是 要补充下一级的法规规章。社保法与劳动法、公务员法 、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法一起 ，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架 构，为人力资源社会保障依法行政提供了强有力的法律 支持，对推进人力资源社会保障事业在法制轨道上实现 科学发展具有重要意义。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
2、经济社会基础。改革开放30年来，我国经济建设取 得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生 活水平显著提高，人民群众对分享经济社会发展成果、 实现社会公平正义热切期盼。《社会保险法（草案）》 征求意见期间，广大人民群众和社会保界高度关注，共 收集各类意见7万1千多条，赞同意见占绝大多数，反映 了社会保险立法的必要性、基本精神和立法时机与人民 群众的要求是一致的。
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二、《社会保险法》的立法原则
（二）使广大人民群众共享改革发展成果。社保法确立 了我国社会保险制度框架，把城乡各类劳动者和居民分 别纳入相应的社会保险制度，努力实现制度无缺失、覆 盖无遗漏、衔接无缝隙，使全体人民在养老、医疗、失 业、工伤、生育等方面有基本保障，无后顾之忧。从而 保障党的十七大提出的到2020年基本建立覆盖城乡的 社会保障体系的目标的实现。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
2、为有效维护劳动者和公民的社会保障权益，使他们 更好地分享经济社会发展成果提供了法律保障。一是社 保法确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度， 有利于形成和发展统一规范的人力资源市场，适应劳动 者和公民的合理流动，促进城镇化进程。二是社保法规 范和明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系 ，有利于促进劳动关系的和谐稳定。三是社保法规定了 多渠道筹资、城乡统筹、规范管理服务、强化基金监督 等内容，有利于逐步提高社会保险待遇水平，使各类群 体更加公平地分享经济社会发展成果。因此，这部法律 是一部造福百姓之法，是一部彰显公平之法，是一部促 进和谐之法。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
3、实践基础。一是社会保险制度经过20多年的改革和探索，积累 了成功的经验，如：初步建立了适应社会主义市场经济体制要求 和生产力发展水平的社会保险制度和政策体系框架；社会保险覆 盖范围不断扩大，越来越多的人享有了基本社会保障；保障水平 有了较大幅度提高；社会保险基金规模不断扩大，支付能力得到 加强；社会保障公共服务体系初步形成，服务能力逐步提升。
学习《社会保险法》辅导提纲
山东省人力资源和社会保障厅副厅长 夏鲁青
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
（一）立法过程。(1)1993年原劳动部开始起草《社会保险法（草案）》
，并于1995年报国务院。（2）1998年，原劳动部第二次组织起草《社会保险法（ 草案）》，并于2001年再次报国务院。但由于当时社会保险制度正在急剧变革，对 各项制度的发展方向、基本模式等未达成共识，这两次提报都未能最终提请全国人 大常委会审议。（3）2005年原劳动保障部第三次组织起草《社会保险法（草案） 》，并于2006年报国务院。2007年11月国务院常务会议审议通过了草案，提请全 国人大常委会审议。全国人大常委会分别于2007年12月、2008年12月、2009年12 月和2010年10月，对草案进行了4次审议，并于2008年12月28日到2009年2月15日 向全社会公开征求意见。（4）2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七 次会议对草案进行了表决，通过了这部法律，胡锦涛主席签署第35号主席令予以公 布，自2011年7月1日起施行。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
3、使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。社 保法规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者社 会保险权利义务，强化了各级政府的责任，确定了社会 保险相关各方的法律责任，使社会保险制度更加稳定、 操作更加规范、体系更加健全、运行更有保障。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
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二、《社会保险法》的立法原则
（一）贯彻落实党中央的重大决策部署。党的十四届三 中全会以来，中央对社会保险制度改革和事业发展做出 了一系列重大决策部署，特别是关于广覆盖、保基本、 多层次、可持续等带有根本性、长远性的基本方针，关 于以人为本、公平正义、统筹城乡、基本服务均等化等 理念，关于社会保险要独立于用人单位之外、资金来源 多渠道、管理服务社会化以及加强基金管理监督的要求 等，都在法律中得到了体现。
二是社会保险制度发展过程中还存在一些问题，要求制定社会保 险法的呼声越来越高。如立法层次较低，缺乏权威性；社会保险 体系有缺失，制度强制力不够；社会保险制度分割，缺乏衔接； 筹资渠道偏窄，难以满足社会保险制度持续发展的需要；制度运 行机制不健全，管理服务能力有待提高。这些都为社会保险立法 提供了丰富的实践基础。
wk.baidu.com 一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
（二）立法背景。 1、政治基础。党中央、全国人大、国务院高度重视社会
保障体系建设，党的十七大提出加快建立覆盖城乡居民 的社会保障体系的目标和要求，明确了我国社保制度的 发展方向，为社会保险立法确定了基本原则。第八届至 第十一届全国人大常委会都将社会保险法列入了立法计 划，作为我国社会主义法律体系的支架性法律，组织开 展了大量调研论证工作。国务院连续推出改革和发展社 会保障制度的重大举措，着力保障和改善民生。这些都 为制定《社会保险法》奠定了坚实的政治基础。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
（三）重要意义。 1、是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社
会的重大举措。法律将党中央、国务院关于建立健全社 会保障体系的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定 性的法律制度，对加快推进覆盖城乡的社会保障制度， 更好地保障和改善民生，构建社会主义和谐社会，维护 国家长治久安发挥重要作用。
4、为推动人力资源社会保障事业整体科学发展提供了 坚强的法律保障。社保法的出台，标志着我国人力资源 社会保障系统的六部基本法律已经齐全，将来要做的是 要补充下一级的法规规章。社保法与劳动法、公务员法 、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法一起 ，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架 构，为人力资源社会保障依法行政提供了强有力的法律 支持，对推进人力资源社会保障事业在法制轨道上实现 科学发展具有重要意义。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
2、经济社会基础。改革开放30年来，我国经济建设取 得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生 活水平显著提高，人民群众对分享经济社会发展成果、 实现社会公平正义热切期盼。《社会保险法（草案）》 征求意见期间，广大人民群众和社会保界高度关注，共 收集各类意见7万1千多条，赞同意见占绝大多数，反映 了社会保险立法的必要性、基本精神和立法时机与人民 群众的要求是一致的。
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二、《社会保险法》的立法原则
（二）使广大人民群众共享改革发展成果。社保法确立 了我国社会保险制度框架，把城乡各类劳动者和居民分 别纳入相应的社会保险制度，努力实现制度无缺失、覆 盖无遗漏、衔接无缝隙，使全体人民在养老、医疗、失 业、工伤、生育等方面有基本保障，无后顾之忧。从而 保障党的十七大提出的到2020年基本建立覆盖城乡的 社会保障体系的目标的实现。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
2、为有效维护劳动者和公民的社会保障权益，使他们 更好地分享经济社会发展成果提供了法律保障。一是社 保法确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度， 有利于形成和发展统一规范的人力资源市场，适应劳动 者和公民的合理流动，促进城镇化进程。二是社保法规 范和明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系 ，有利于促进劳动关系的和谐稳定。三是社保法规定了 多渠道筹资、城乡统筹、规范管理服务、强化基金监督 等内容，有利于逐步提高社会保险待遇水平，使各类群 体更加公平地分享经济社会发展成果。因此，这部法律 是一部造福百姓之法，是一部彰显公平之法，是一部促 进和谐之法。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
3、实践基础。一是社会保险制度经过20多年的改革和探索，积累 了成功的经验，如：初步建立了适应社会主义市场经济体制要求 和生产力发展水平的社会保险制度和政策体系框架；社会保险覆 盖范围不断扩大，越来越多的人享有了基本社会保障；保障水平 有了较大幅度提高；社会保险基金规模不断扩大，支付能力得到 加强；社会保障公共服务体系初步形成，服务能力逐步提升。
学习《社会保险法》辅导提纲
山东省人力资源和社会保障厅副厅长 夏鲁青
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
（一）立法过程。(1)1993年原劳动部开始起草《社会保险法（草案）》
，并于1995年报国务院。（2）1998年，原劳动部第二次组织起草《社会保险法（ 草案）》，并于2001年再次报国务院。但由于当时社会保险制度正在急剧变革，对 各项制度的发展方向、基本模式等未达成共识，这两次提报都未能最终提请全国人 大常委会审议。（3）2005年原劳动保障部第三次组织起草《社会保险法（草案） 》，并于2006年报国务院。2007年11月国务院常务会议审议通过了草案，提请全 国人大常委会审议。全国人大常委会分别于2007年12月、2008年12月、2009年12 月和2010年10月，对草案进行了4次审议，并于2008年12月28日到2009年2月15日 向全社会公开征求意见。（4）2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七 次会议对草案进行了表决，通过了这部法律，胡锦涛主席签署第35号主席令予以公 布，自2011年7月1日起施行。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
3、使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。社 保法规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者社 会保险权利义务，强化了各级政府的责任，确定了社会 保险相关各方的法律责任，使社会保险制度更加稳定、 操作更加规范、体系更加健全、运行更有保障。
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一、《社会保险法》的立法过程和重要意义
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二、《社会保险法》的立法原则
（一）贯彻落实党中央的重大决策部署。党的十四届三 中全会以来，中央对社会保险制度改革和事业发展做出 了一系列重大决策部署，特别是关于广覆盖、保基本、 多层次、可持续等带有根本性、长远性的基本方针，关 于以人为本、公平正义、统筹城乡、基本服务均等化等 理念，关于社会保险要独立于用人单位之外、资金来源 多渠道、管理服务社会化以及加强基金管理监督的要求 等，都在法律中得到了体现。
二是社会保险制度发展过程中还存在一些问题，要求制定社会保 险法的呼声越来越高。如立法层次较低，缺乏权威性；社会保险 体系有缺失，制度强制力不够；社会保险制度分割，缺乏衔接； 筹资渠道偏窄，难以满足社会保险制度持续发展的需要；制度运 行机制不健全，管理服务能力有待提高。这些都为社会保险立法 提供了丰富的实践基础。