社会保障概论(史柏年)

二、社会保障管理的体制及发展趋势 1、社会保障管理的原则 （1）集中管理与分类管理相结合原则 （2）政事分开、政监分开原则 （3）立法先行、依法管理原则 （4）社会化管理原则 2、社会保障管理体制的发展趋势
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三、中国社会保障管理体制的改革 1、中国社会保障管理体制的历史沿革 2、中国社会保障管理体制的改革现状 （1）中央政府部门管理职能的调整 （2）政事分开、政监分开机制的建构 （3）社会保障服务社会化局面的初步形成
形势的压力，朝着日益膨胀的方向发展
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（三）西方国家对社会保障制度的调整和改 革
1、对于福利补贴的申领者规定一些附加条件， 改变过去无条件自动享受的做法
2、重新调整福利标准，改变过去那种过多、 过滥、过宽发放补贴的做法，以使现有的保 险制度变得有支付能力和能够正常运转
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3、加强福利服务管理，对享受福利者的经济 情况进行严格的调查核实，以保证把福利发给 确实需要的人们
4、通过福利服务私营化来缓解政府沉重福利 赤字的压力
福利政策改革和调整措施的推行，使得过去一 切福利由政府提供的“福利国家”，出现了一 个由私人和由政府同时提供服务的“福利混合 模式”
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第四节 中国社会保障制度的形成与改革
一、中国社会保障制度的建立与发展 1、中国社会保障制度的初创阶段（1949至
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二、社会保障产生的历史原因和条件
（一）工业化的冲击 （二）家庭功能变迁 （三）强调国家责任的社会保障思想的
兴起
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第二节 社会保障制度的产生和形成
一、伊丽莎白《济贫法》——社会保障制度的 萌芽
（一）伊丽莎白《济贫法》及其评价 （二）“斯宾汉姆兰德制”及其局限 （三）新《济贫法》及其历史作用
带社会责任关系 （3）社会保障关系中的权利与义务具有非对
等性
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Hale Waihona Puke Baidu
二、社会保障法的特征和层次结构 1、社会保障法的特征 （1）广泛的社会性 （2）明显的强制性 （3）严格的专用性 （4）特定的技术性 （5）实体法与程序法的统一性
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2、社会保障法制系统的层次 3、社会保障法的基本结构
为中央管理机构、地方管理机构和基层管理 机构三个层次 （2）以管理职责、管理性质和业务范围作标 准，可以分为行政主管机构、业务经办机构、 基金运营机构和社会监督机构四个类别
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3、社会保障管理方式 （1）政府直接管理方式 （2）半官方的自治管理方式 （3）民营化的市场管理方式
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（3）社会保障实施机构与公民之间的关系 （4）不同社会保障实施机构之间的关系 （5）政府和社会保障实施机构与用人单位之
间的关系
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3、社会保障法 社会保障法是调整一个国家或地区社会保障关
系的法律规范的总和 （1））社会保障关系同时具有人身关系和财
产关系双重属性 （2）社会保障关系是一种不同主体之间的连
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第四章 社会保障基金
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第一节 社会保障基金概述
一、社会保障基金及其分类 1、社会保障基金及其来源 社会保障基金是在社会经济生活中，国家为
实施各项社会保障计划、项目而预先建立起 来的，用以保障社会成员在遭遇社会经济风 险事故时所需的、专款专用的资金。
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2、社会保障基金的分类 （1）以基金的来源为依据进行分类 （2）以基金存储和支付期限为依据进行分类 （3）以基金的功能和用途为依据进行划分
设施保障基金 （3）以后备基金形态表现的，被储存积累起
来以应付将来支付所需的社会保障基金
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第五章
养老社会保险
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第一节 社会保险
一、社会保险的涵义与特点 1、社会保险的涵义 社会保险是以政府为主体，以法律为基础，在
权利与义务的一致性原则下，通过政府、企业、 劳动者个人的共同筹资，为劳动者个人及其家 庭提供经济收入补偿，使其能够在年老、疾病、 伤残、生育、死亡、失业等风险造成的社会生 活问题面前仍然能够维持基本生活，以保障社 会安定与持续发展的社会互助制度
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2、社会保障基金的筹集模式及其比较 （1）现收现付式 （2）完全积累式 （3）部分积累模式
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二、社会保障基金的给付标准和形式 1、社会保障基金的给付标准 社会保障给付标准，也称社会保障待遇水平，
是指社会保障各个项目按照规定向受益人支付 金额、实物和服务的数额
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4
第一章
社会保障概述
5
第一节 社会保障的概念和特征
一、社会保障概念的出现和不同界定
（一）出现及广泛使用 1935年美国《社会保障法》——20世纪末，
172个国家 （二）不同界定 国外 中国港台地区 中国大陆
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二、社会保障定义
（一）以往定义的缺憾 1、社会保障的责任主体 2、经济保障与服务保障 （二）本教材的定义（P5） 社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家
2、社会保障基金的给付形式 （1）以给付的次数作为标准，社会保障基金
给付可以分为一次性给付和多次性给付两种形 式 （2）以给付的时间作为标准，社会保障基金 给付可以分为长期性给付和阶段性给付两种形 式
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（3）以社会保障项目作为标准，社会保障基 金给付可以分为社会救济待遇给付、社会保险 待遇给付、社会福利待遇给付等
1956年） 2、中国社会保障制度的调整阶段（1957至
1965年） 3、中国社会保障制度的倒退阶段（1966至
1976年） 4、中国社会保障制度的重建阶段（1976至
1985年）
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二、中国社会保障制度的改革
1、城镇企业职工养老保险制度的改革 2、建立城市最低生活保障制度 3、大力实施农村扶贫开发 4、建立城镇失业保险制度 5、开始医疗保险制度改革
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三、社会保障的特征
1、社会性 2、福利性 3、互济性 4、强制性
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第二节 社会保障的功能
一、经济功能 1、劳动力再生产 2、促进资金市场发展 二、社会功能 1、体现社会公平 2、保持社会稳定
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第三节 社会保障体系
一、社会保障体系及含义 概念：由一系列不同层次、不同内容、不同功
能的社会保障制度（计划、项目）连接而成的 “社会安全网”。（P9） （一）众多制度、计划、项目结合而成 （二）相互联系、功能互补的结构性特征 （三）宗旨是为国民和社会提供安全保障
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二、社会保障体系内容
（一）美国 （二）英国 （三）中国 1、社会保险 2、社会救助 3、社会福利 4、优抚安置
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二、社会保障基金的功能 1、提供收入补偿 2、均衡社会消费 3、激活资金市场 4、规避社会风险 5、体现社会公平
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第二节 社会保障基金的筹集与给付
一、社会保障基金筹集的原则及其不同模式 1、社会保障基金的筹集原则 （1）多渠道筹集原则 （2）收支平衡的原则 （3）依法筹集原则
社会保障概论
史柏年
1
课程说明
社会工作专业主干课程（10门） 社会工作专业的背景性课程： 1、社会工作与社会保障的关系角度 2、社会工作者知识体系的角度
2
教材结构
基本理论知识
社会保障概论 制度体系内容
定功 历 体 社 社 社 优 义能 史 系 会 会 会 抚 与与 与 及 保 救 福 安 特要 现 内 险 助 利 置 征素 状 容
4、沉重社会福利负担造成的压力，促发西方 国家社会危机和冲突加剧。
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（二）造成西方社会保障制度困境的原因 1、经济：近20年西方经济的滞胀是高福利
社会保障制度难以为继的根本原因 2、社会：不断加剧的人口老龄化趋势使西方
社会保障制度更加难以维持 3、政治：西方社会保障制度受内外政治斗争
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第三章
社会保障立法与管理
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第一节 社会保障立法
一、社会保障法制的基本概念 1、社会保障法律制度的主体 （1）政府 （2）社会 （3）公民
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2、社会保障关系 社会保障关系是指社会保障法律制度的主体，包括政
府、社会和公民在社会保障活动中所发生的各种社会 经济关系。具体包括： （1）政府与公民之间的关系 （2）政府与社会保障实施机构之间的关系
（4）以社会保障待遇的给付内容为标准，可 以把社会保障基金给付分为现金援助、实物供 应和服务提供等三种形式
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第三节 社会保障基金的运营
一、社会保障基金的形态和运营的原则 1、社会保障基金的形态 （1）以个人消费基金形态表现的，返还或分
配给保障对象的社会保障金 （2）以社会消费基金形态表现的，社会服务
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第二章
社会保障制度的历史沿革
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第一节 人类生存保障方式社会化的原因
一、前社会化保障方式 （一）原始人群保障方式 （二）家庭保障方式的性质与特征 1、以血缘关系为纽带的代际交换方式 2、以土地保障为基础，自然就业和土地的稳
定产出是经济支撑 3、自然村落和族群社区是基本社会结构 4、传统家庭伦理和社会规范是文化背景
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二、德国社会保险三法——社会保障制度的产 生
三、美国《社会保障法》——社会保障制度的 形成
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第三节 战后社会保障制度发展的新趋势
一、社会保障制度在世界的扩展 二、多元化社会保障模式的发展 1、福利国家型保障模式 2、保险型社会保障模式 3、强制储蓄型社会保障模式 4、国家保险模式
社会工作的功能
社
社
会
会
服
工
务
作
保
发
障
展
3
目录
第1章 社会保障概述 第2章 社会保障制度的历史沿革 第3章 社会保障立法与管理 第4章 社会保障基金 第5章 养老社会保险 第6章 医疗社会保险 第7章 其他社会保险 第8章 社会救助 第9章 社会福利 第10章 社会优抚与社会安置 第11章 社会福利保障与社会工作
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三、社会保障立法的基本原则 1、普遍性和选择性相互兼顾的原则 2、生存权与发展权相结合的原则 3、保障待遇与社会经济发展水平相互适应的
原则 4、公平和效率相互促进的原则
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四、中国社会保障法规体系建设 1、中国社会保障立法回顾 2、当前中国社会保障立法存在的问题 （1）社会保障立法严重滞后 （2）社会保障现行法律的立法层次太低 （3）社会保障立法不统一 （4）社会保障法规的实施和监督机制相对薄
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三、西方社会保障制度的调整和改革
（一）西方国家社会保障制度面临的困境 1、日益增多的福利支出使得赤字攀升、债台
高筑，许多西方国家出现了巨大的财政“黑 洞”。 2、日益增多的福利服务使一部分人只想索取、 不想贡献，社会保障制度违背了追求社会公 平的初衷。
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3、沉重的福利负担使西方国家生产成本上升， 竞争力下降，失业率居高不下。
式、方法和手段，对各种社会保障事务进行 计划、组织、协调、控制与监督的过程 。包 括社会保障的行政管理，社会保障的基金管 理和对社会保障的对象的管理三个相互联系 的方面
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（1）社会保障行政管理 （2）社会保障基金管理 （3）社会保障对象管理
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2、社会保障管理机构 （1）以行政层次或行政权限作标准，可以分
和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团 体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困 境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、 福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
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（三）基本含义 1、目的：保障民生和促进社会进步 2、依据：国家立法 3、责任主体：国家和社会 4、获益主体：全体公民 5、内容：经济保障和服务保障
弱
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3、中国社会保障法律体系的构建 （1）社会保险法 （2）社会救济法 （3）社会福利法 （4）社会保障管理监督法 （5）社会保障基金管理法 （6）社会保障争议解决程序法
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第二节 社会保障管理
一、社会保障管理的基本概念 1、社会保障管理 是指通过一定的机构与程序，采取一定的方