社会保障概论(史柏年)
社会保障概论
《社会保障》教学大纲英文名称：Social security system学分：3学分总学时：48学时先修课程：社会学、心理学、社会调查研究方法、社会工作概论教学对象:：社会工作专业的本科生本课程的教学目的和要求:学生具体掌握:1.现代社会保障制度的基本概念、基本知识和基本理论，社会保障制度的特征、功能和制度的基本构成要素;社会保障的管理、基金、法规等基本理论和知识。
2.中国社会保障制度的建立、发展和改革进程;我国社会保障制度改革的原则、目标，社会主义市场经济条件下我国社会保障制度的新体系，以及改革深化所面临的新问题。
3.外国社会保障制度的基本知识，国外社会保障制度的变革发展的新趋势，以及中外社会保障制度的比较和研究。
要求学生深人理解和掌握现代社会保障的理论和知识，具有一定的理论水平，能理论联系实际，运用社会保障的基本理论分析和解决社会保障领域的实际问题。
要求学生较好地理解现代社会保障制度与专业社会工作之间的关系，能把社会保障和专业社会工作的理论与知识融会贯通，并运用于社会管理与社会服务的实践中。
教学要求及教学要点第一章社会保障概述(4学时)第一节社会保障的概念和特征一、社会保障概念的出现和不同界定1·社会保障概念的出现及广泛使用2·社会保障概念的不同界定二、社会保障的定义1·社会保障的目的是保障民生和促进社会进步2·社会保障的依据是国家立法3·社会保障的责任主体是国家和社会4·社会保障的获益主体是全体公民5·社会保障的内容包括经济保障和服务保障三、社会保障的特征1·社会性2·福利性3·互济性4·强制性第二节社会保障的功能一、社会保障的经济功能1·维持劳动力再生产2·促进资金市场发展二、社会保障的社会功能1·体现社会公平2·保持社会稳定第三节社会保障体系一、社会保障体系的涵义1·社会保障是众多制度、计划、项目结合而成的整体。
社会保障概论
1.社会保障的学科性质:是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的处于应用层次的社会科学。
2.社会保障学的研究任务⏹揭示社会保障实践活动、社会保障关系、社会保障制度形成的条件、表现的形式及其实质内涵，阐明社会保障发生、发展和变化的客观规律，为正确认识和处理社会保障关系提供理论依据，以促进社会保障事业的发展和社会保障制度的完善。
3.社会保障概论的内容⏹(1)社会保障的基本原理⏹(2)社会保障的历史⏹(3)社会保障的管理⏹(4)社会保障制度4.社会保障学的研究方法（1）社会保障研究的方法论：辩证唯物主义和历史唯物主义、逻辑方法、系统方法、实证分析和规范分析（2）社会保障研究的具体方法和各种专门技术和工具：比较法、分类法、类比法、归纳法、综合法、演绎法、分析法、个案法、典型法、抽样法、问卷法、统计法等。
专门技术包括观察、访问、定量分析和定性分析等方面。
4.中国的社会保障制度第一章社会保障的产生和发展1.1.1 社会保障的概念⏹社会保障的词源Social Security⏹现代社会保障的基本含义•国际社会对社会保障的定义⏹英国的《简明不列颠百科全书》指出：社会保障是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。
社会保障可包括：社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入的计划。
⏹德国学者的定义是：社会保障旨在使竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会；并为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，提供生活保障。
美国的《社会保障法》对社会保障的具体的理解是：“根据社会保障法制定的社会保险计划，对于年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。
老年、遗属、残废和健康保险计划对受保险的退休者和残废者和他们的家属以及受保险者的遗属，按月提供现金保险待遇。
社会保障概论(史柏年)
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第二节 社会保障的功能
一、经济功能 1、劳动力再生产 2、促进资金市场发展 二、社会功能 1、体现社会公平 2、保持社会稳定
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第三节 社会保障体系
一、社会保障体系及含义 概念：由一系列不同层次、不同内容、不同功
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二、社会保障基金的功能 1、提供收入补偿 2、均衡社会消费 3、激活资金市场 4、规避社会风险 5、体现社会公平
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第二节 社会保障基金的筹集与给付
一、社会保障基金筹集的原则及其不同模式 1、社会保障基金的筹集原则 （1）多渠道筹集原则 （2）收支平衡的原则 （3）依法筹集原则
433以基金的功能和用途为依据进行划分445体现社会公平453依法筹集原则463部分积累模式47社会保障给付标准也称社会保障待遇水平是指社会保障各个项目按照规定向受益人支付金额实物和服务的数额481以给付的次数作为标准社会保障基金给付可以分为一次性给付和多次性给付两种形2以给付的时间作为标准社会保障基金给付可以分为长期性给付和阶段性给付两种形3以社会保障项目作为标准社会保障基金给付可以分为社会救济待遇给付社会保险待遇给付社会福利待遇给付等4以社会保障待遇的给付内容为标准可以把社会保障基金给付分为现金援助实物供应和服务提供等三种形式501以个人消费基金形态表现的返还或分配给保障对象的社会保障金2以社会消费基金形态表现的社会服务设施保障基金3以后备基金形态表现的被储存积累起来以应付将来支付所需的社会保障基金5152社会保险是以政府为主体以法律为基础在权利与义务的一致性原则下通过政府企业劳动者个人的共同筹资为劳动者个人及其家庭提供经济收入补偿使其能够在年老疾病伤残生育死亡失业等风险造成的社会生活问题面前仍然能够维持基本生活以保障社会安定与持续发展的社会互助制度535对象的特定性541社会功能
《社会保障概论》读书笔记
《社会保障概论》读书笔记第一章总论一、社会保障概述1、社会保障的概念：社会保障是指国家以立法和行政措施确立的对遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济、物质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种社会经济福利制度。
社会保障的含义包括以下几方面的内容：（1）社会保障的对象应当是全体社会成员；（2）社会保障的责任主体主要是政府；（3）社会保障的目的是为能够保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、稳定发展；（4）社会保障的资金与受保障者收益。
2、社会保障的基本特征：（1）保障性；（2）强制性；（3）社会性；（4）互济性；（5）公平性；（6）福利性。
3、社会保障的目标：社会保障的基本目标是通过国家和社会的力量来保证社会成员在面临社会经济风险时能够维持其基本的生活权益。
4、社会保障的功能：（1）社会保障是实现社会稳定和社会公平的重要机制；（2）社会保障的建立是促进经济发展的内在需要；○1社会保障具有十分有效的平衡需求的作用；○2社会保障还体现了其对投融资的调节功能；○3社会保障也体现了保障劳动力再生产的功能；（3）社会保障的发展，对于实现社会成员生活的安定发挥了重要的社会功能。
二、社会保障体系与类型（一）社会保障体系：社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。
社会保障体系包括：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等保障制度。
各国的社会保障体系各有特点：德国；社会保障体系的内容分为两大部分：○1社会保险；○2社会照顾。
英国；社会保障体系由五大部份组成：○1社会保险；○2社会补贴；○3社会服务；○4社会救助；○5医疗保健。
美国；社会保障体系由三部份组成：○1社会保险；○2社会救助；○3社会福利。
法国；社会保障体系由三部份组成：○1社会保险；○2社会补贴；○3公务员福利待遇。
瑞典；社会保障体系由四部份组成：○1社会保险；○2社会救助；○3公共福利；○4医疗保健。
社会保障概论
一、社会保障的内涵与外延 （一）社会保障的内涵(续3)
• 6、社会保障是以政府为主体，依据法律规定， 通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失 去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时 给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
• 7、社会保障是各种具有经济福利性的、社会化 的国民生活保障系统的统称（郑功成）。
如何正确理解社会保障概念
• 1、一般来说，社会保障的主体是国家和社会， 由政府进行统一组织管理。
• 2、社会保障是一种社会安全制度，其目的是 保障民生、促进社会进步和稳定。
• 3、社会保障是国民收入再分配的一种手段和 措施，其目的是提供安全保障，实现社会公平。
• 4、社会保障一般通过立法强制实施的。 • 5、社会保障的收益主体是全体公民。（普遍
• 2、它是劳动者的一种权利，受到法律保护的 一种权利（当然权利和义务对等）
• 3、它是一种经济补偿形式，是一种收入再分 配的形式，这种形式，有利于低收入者。
• 案例：瑞典1922保险前，最高10%，最低， 60%，差别3倍，就这是社会保险的作用，缩 小了贫富差距。
（四）社会保险体系
社会保险的内容可以从社会保险的项目和保险环节 两个方面来说明
• 8、社会保障是对国民可能遭到的各种危险如： 疾病、老年、失业等加以保护的社会安全网 （美国）
• 9、社会保障是一种福利计划，旨在保护个人和家庭免 除因失业、年老、疾病或死亡在收入上所受到的损失， 并通过公益服务以提高其福社会保障的内涵(续4)
• 10、社会保障，是指为保障民生以及促 进社会进步，由国家和社会以立法为依 据出面举办，由政府机关和社会团体组 织实施，对因各种经济和社会风险事故 而陷入困境的人群以及由物质和精神需 求的全体社会公民提供的、福利性的物 质援助和专业服务的制度和事业的总称。 （史柏年）
《社会保障概论》课程教学大纲
《社会保障概论》课程教学大纲适应专业：社会工作课程编码：课程类型：专业核心课/必修课总学时/学分：48/3开课学院：政治与社会学学院制订单位：社会学教研室执笔人：王迎朝审定时间：2016年 6月审定：政治与社会学学院一、课程说明（一）课程简介《社会保障概论》这门课主要包括两大部分内容。
一部分是有关社会保障的基本理论，包括社会保障结构和功能、产生发展、保障基金、保障管理及政府责任等内容。
第二部分主要介绍中国现行各项社会保障制度的具体内容和未来发展方向，包括养老保障制度、医疗保障制度、住房保障制度、就业保障制度、工伤保障制度、残疾人保障制度、军人优抚制度、住房保障制度、员工福利等。
（二）课程性质《社会保障学》为社会工作专业学生的专业核心课程，必修。
本门课既有社会保障的基本理论，又有中国当代社会保障制度的具体规定，既有理论讲授，又有课程实践。
只有通过本门课的学习，才能掌握国家对老、弱、病、残等弱势社会成员的现行帮扶政策，才能运用政策以助人自助的理念对需要帮助的社会成员进行专业社工帮扶。
所以，本门课是社会工作专业的核心必修课。
（三）课程教学目标及任务本门课的总体目标在于为学生走上工作岗位时顺利使用社会保障工具开展社会工作打基础。
通过本门课的学习，学生将具备以下能力：掌握社会保障的含义、特点及社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚四个层次内容等基本理论，掌握我国养老、医疗、住房、优抚、员工福利、残疾人保障、女职工生育等各种不同社会保障制度的含义和具体规定，了解我国各种社会保障制度目前所存在的问题及今后可能改革的方向，从而在宏观和微观两个层面上对社会保障制度有一个较为深刻的认识。
通过本门课的学习，学生对社会工作帮扶帮扶弱者、助人自助的专业理念会有更深层次认识，人文素养和实践能力都会得的提升。
（四）本课程与其他课程的关系《社会保障概论》是学生在学习完《社会学概论》、《哲学概论》、《职业沟通》、《公共管理学》和《高等数学》等学科基础课以及《社会工作导论》、《人类行为与社会环境》、《社会心理学》等专业基础课的基础上，继续深入学习的一门社会工作核心专业课。
第一章 社会保障概述..
• 德国的界定
– 社会保障旨在使竞争中失败的人不致遭受灭顶之 灾，并能获得重新参与竞争的机会；并为那些由 于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争 的人，提供生活保障。
• 英国的界定
– 英国的《简明不列颠百科全书》指出：社会保障 是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭免除 因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损 失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活 补助，以提高其福利。社会保障可包括：社会保 险计划、保健、福利事业和各种维持收入的计划 。
本书的界定
• 社会保障的定义：P5 • 社会保障概念中的基本含义：P5
– 目的： – 依据： – 责任主体： – 获益主体： – 保障内容
三、社会保障的特性
• • • • 社会性：表现为①、②、③、④；P6 福利性：社会目标角度、经济关系角度 互济性： 强制性：表现为①、②；
• 强制性。社会保障制度是由国家立法建立的 ，并依法强制实施。 • 社会性。社会保障的社会性主要表现在三个 方面：
• 日本的界定
– 日本学术界对社会保障的概念界定有广义和狭义之分 。 – 广义的社会保障被看成是政府关于解决各种社会问题 的社会政策的统称； – 狭义的社会保障则被看成是指国民在生活上蒙受诸如 失业、伤病、高龄等各种事故，而使这些国民的生活 源泉——所得出现中断或减少，给国民生活带来困难 时，通过社会保障机制进行国民再分配，保障其最低 限度的收入所得，由国家来救济国民生活之缺损的制 度。
• 大陆的界定 • 我国大陆是在1986年六届人大四次会 议通过的第七个五年计划中首次使用 “社会保障”一词。
二、社会保障的定义
• 从社会保障制度的发展现实以及社会 工作专业角度进行考察上述定义，有 两个方面的缺憾：
社会保障研究中文书目 (一)社会福利思想主要研究著作 1.柏拉图著
社会保障研究中文书目（一）社会福利思想主要研究著作1．柏拉图著：《理想国》，商务印书馆1957年版。
2．亚里士多德著：《政治学》，商务印书馆1965年版。
3．中国基督教协会印发：《圣经》，南京，1996年版。
4．拉蒙德著：《论英国本土的公共福利》，商务印书馆1991年版。
5．克鲁泡特金著：《互助论》，商务印书馆，1997年版。
6．布瓦松纳著：《中世纪欧洲的生活和劳动》，商务印书馆1985年版。
7．金志霖著：《英国行会史》，上海社会科学院出版社1996年版。
8．加林著：《意大利人文主义》，三联书店1998年版。
9．裔昭印主编：《世界文化史》，华东师范大学出版社2000年版。
10．洛克著著：《政府论》，商务印书馆1982年版11．莫尔著：《乌托邦》，商务印书馆1982年版。
12．康帕内拉著：《太阳城》，商务印书馆1980年版。
13．马布利著：《马布利选集》，商务印书馆1960年版。
14．圣西门著：《圣西门选集》，商务印书馆1985年版。
15．傅立叶著：《傅立叶选集》，商务印书馆1979年版。
16．欧文著：《欧文选集》，第1卷，商务印书馆1979年版。
17．温斯坦莱著：《温斯坦莱文选》，商务印书馆1965年版。
18．布朗基著：《布朗基文选》，商务印书馆1979年版。
19．魏特林著：《和谐与自由的保证》，商务印书馆1960年版。
20．伯恩斯著：《世界文明史》，商务印书馆1995年版。
21．霍布豪斯著：《自由主义》，商务印书馆1996年版。
22．霍布森著：《帝国主义》，上海人民出版社1960年版。
23．斯密著：《国民财富的性质和原因的研究》，商务印书馆1972年版。
24．李嘉图著：《政治经济学及赋税原理》，商务印书馆1962年版。
25．马尔萨斯著：《人口原理》，商务印书馆1992年版。
26．边沁著：《政府片论》，商务印书馆1995年版。
27．穆勒著：《论自由》，商务印书馆1986年版。
28．斯宾塞著：《社会静力学》，商务印书馆1996年版。
第一章《社会保障概论》[1]
![第一章《社会保障概论》[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/ecd52f80e53a580216fcfecf.png)
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归纳各种观点和注释对社会保障制度概念的表述如下：
“社会保障制度是国家和社会以法律、规章形 式确立的，对遇到患病、伤残、生育、年老、 死亡、失业、灾害或其它风险的社会成员给予 相应经济的、物质的和服务的帮助，以保障其 基本的生活需求的社会经济制度”。
属于劳动立法范畴。 • 商业保险——是企业的金融活动，属经济立法范畴。
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第二节
社会保障制度的建立及发展
社会保障Байду номын сангаас度的建立与发展可分为三个阶段：
一、德国社会保险法案的出台确立了社会保 障制度的建立
19世纪下半叶德国颁布多部社会保险案. ——1883年《疾病社会保险法》， ——1884年《工伤事故保险法》， ——1889年《老年和残障社会保险法》。 由此劳动保障进入了国家立法阶段，现代 社会保障制度由此确立。
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中国传统的社会保障制度是计划经济的产物，已远 远不能适应市场经济的发展。自20世纪80年代以 来，中国社会保障制度开始了分阶段性地改革，其 目的是建立起适应社会主义市场经济体制需求的， 符合生产力进步的社会保障体系。 我们学习社会保障学这门课程的目的，就是要将现 代社会保障学理论与我国的经济和社会实际相结合， 加深对社会保障的认识，提高解决实际问题的应用 能力。
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中国社会保障制度的产生、 第四节 中国社会保障制度的产生、发展 及改革
一、中国社会保障制度的产生和发展 （一）中国社会保障制度的产生 教材19P （二）新中国社会保障制度的发展 1.职工企业劳动保险 2国家机关，事业单位社会保险 3.社会救济与社会福利 4.社会优抚
社会保障概论讲义
社会保障概论第一章社会保障概论第一节社会保障界定一、各国对社会保障的界定社会保障的语源社会保障的一词(social security)来源于拉丁语，security的语源是SE=without CUR=care意思是没有烦恼、担心和忧虑。
social security的意思就是没有因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。
最早出现于1935年美国的一部法律——《社会保障法》（Social Security Act of1935）。
后美英两国在《大西洋宪章》中使用了该词，国际劳工组织（ILO）第26届大会于1944年5月通过的《费城宣言》和1948年联合国《人权宣言》中也使用过该词。
德国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。
英国对社会保障的界定社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。
美国对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。
日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。
国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。
二、本课程对社会保障的定位社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。
社会保障概论（笔记）
社会保障概论（笔记）绪论一、社会保障的涵义我国：社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统。
史柏年：社会保障是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
二、社会保障的特征1、普遍性2、强制性3、共济性4、不可逆性（刚性）三、社会保障的功能社会保障的功能主要体现在社会功能和经济功能两个方面。
（一）社会功能第一，社会稳定功能国际劳工组织在总结各国社会保障制度时指出：“没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会保障，就没有社会的安定。
”社会保障作为一种社会安全体系，是社会的“安全网”和“减震器”。
第二，社会补偿功能主要体现为社会救助和社会保险两个方面。
（1）天灾使人丧失劳动力，政府提供资助；（2）自身的生老病死、社会的失业等使收入中断。
第三，社会公平功能首先，社会保障强调社会成员参与机会的公平性，在社会保障的实施中，不存在特殊阶层，只有建立在权利平等基础上的机会平等，任何社会成员只要符合法律规定的条件，都被强制地纳入社会保障范围。
其次，社会保障在一定程度上维持着社会成员发展起点公平与过程公平。
最后，社会保障在一定程度上会降低了社会成员发展结果的不公平。
（二）社会保障的经济功能第一，调节经济功能（1）社会保障有助于调节国民经济运行。
（2）社会保障有助于调节收入差距。
第二，投入融资功能社会保障的资金主要来源于各种保险费、财政补贴以及资金运营收入，具有较高的稳定性（每个国家经济的增长都离不开资本积累）。
第三，保护和配置劳动力社会保障通过提供各种帮助而使这一部分社会成员维持基本生活需要，从而保护劳动力的生产和再生产。
通过建立统一的社会保障网络，促进劳动力的合理流动，实现劳动要素的有效配置。
思考：社会保障对我国计划生育政策的执行有何帮助？第一章社会保障的理论源流第一节社会保障的理论渊源一、社会思想渊源1、西方理想社会思想——最早体现资古希腊时期柏拉图的《理想国》中，他反对私有制，强调分工与互助，追求财产共有，主张确立公正原则，消除暴力和贫困。
社会保障概论史伯年
课程名称：社会保障概论课程名称：The Theory of Indemnification课程编号：113361课程类型：基础课学时：54学时适用专业：社会工作专业本科先修课程：保险学、西方经济学、管理学一、课程性质、目的与任务：《社会保障概论》是社会工作专业的基础课。
本课程主要介绍社会保障的一些基本理论，包括社会保障的内涵、社会保障的功能、社会保障与社会经济发展的关系，社会保障中效率与公平的关系；社会保障制度产生的社会条件及经济条件；社会保障制度产生的历史过程；社会保障的基本理论基础；社会保障体系的构成；社会保障基金筹集与使用；社会保险制度的构成，特别是养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度和工伤保险制度的构成要素；社会救济制度；社会优抚制度和社会福利制度。
中国社会保障制度的内容和改革的趋势。
通过《社会保障概论》课程的学习，能够使该专业的学生了解社会保障的一些基本理论和基本方法，掌握社会保障制度的基本内容。
设置本课程的目的要求是使学生比较广泛、系统地学习和理解社会保障基本理论和基本知识，掌握社会保障诸范畴的概念、性质、作用以及运用社会保障范畴解决如何进行收入分配才能保障社会成员生存；培养和提高学生运用所学知识分析社会保障实践中提出问题和解决问题的能力，以适应在社会主义市场经济体制下社会保障管理的需要。
二、课程的内容（包括理论教学和实践教学）及学时分配：第一单元社会保障概述(学时数：2学时)目的和要求：在于透过不同国家不同地区社会保障制度和理论的差异，寻求对于社会保障的一般的、共性的理解和认识，使学习者从宏观上把握社会保障的含义、特征、功能和内容体系。
重点和难点：理解社会保障作为一种确保国民生活安全和社会稳定发展的制度安排，是人类文明进步过程中取得的重大成果之一。
掌握各国各地区不同的社会保障制度模式和理论表述。
第二单元社会保障制度的历史沿革(学时数：4学时)目的和要求：通过对中外社会保障制度形成和发展历史的梳理，使学生加深对社会保障制度产生原因以及发展过程中重大事件的了解，从而形成在社会保障问题上的历史观和发展现。
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3、中国社会保障法律体系的构建 （1）社会保险法 （2）社会救济法 （3）社会福利法 （4）社会保障管理监督法 （5）社会保障基金管理法 （6）社会保障争议解决程序法
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第二节 社会保障管理
一、社会保障管理的基本概念 1、社会保障管理 是指通过一定的机构与程序，采取一定的方
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第四章 社会保障基金
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第一节 社会保障基金概述
一、社会保障基金及其分类 1、社会保障基金及其来源 社会保障基金是在社会经济生活中，国家为
实施各项社会保障计划、项目而预先建立起 来的，用以保障社会成员在遭遇社会经济风 险事故时所需的、专款专用的资金。
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2、社会保障基金的分类 （1）以基金的来源为依据进行分类 （2）以基金存储和支付期限为依据进行分类 （3）以基金的功能和用途为依据进行划分
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第二章
社会保障制度的历史沿革
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第一节 人类生存保障方式社会化的原因
一、前社会化保障方式 （一）原始人群保障方式 （二）家庭保障方式的性质与特征 1、以血缘关系为纽带的代际交换方式 2、以土地保障为基础，自然就业和土地的稳
定产出是经济支撑 3、自然村落和族群社区是基本社会结构 4、传统家庭伦理和社会规范是文化背景
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二、社会保障基金的功能 1、提供收入补偿 2、均衡社会消费 3、激活资金市场 4、规避社会风险 5、体现社会公平
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第二节 社会保障基金的筹集与给付
一、社会保障基金筹集的原则及其不同模式 1、社会保障基金的筹集原则 （1）多渠道筹集原则 （2）收支平衡的原则 （3）依法筹集原则
式、方法和手段，对各种社会保障事务进行 计划、组织、协调、控制与监督的过程 。包 括社会保障的行政管理，社会保障的基金管 理和对社会保障的对象的管理三个相互联系 的方面
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（1）社会保障行政管理 （2）社会保障基金管理 （3）社会保障对象管理
36
2、社会保障管理机构 （1）以行政层次或行政权限作标准，可以分
社会工作的功能
社
社
会
会
服
工
务
作
保
发
障
展
3
目录
第1章 社会保障概述 第2章 社会保障制度的历史沿革 第3章 社会保障立法与管理 第4章 社会保障基金 第5章 养老社会保险 第6章 医疗社会保险 第7章 其他社会保险 第8章 社会救助 第9章 社会福利 第10章 社会优抚与社会安置 第11章 社会福利保障与社会工作
二、社会保障管理的体制及发展趋势 1、社会保障管理的原则 （1）集中管理与分类管理相结合原则 （2）政事分开、政监分开原则 （3）立法先行、依法管理原则 （4）社会化管理原则 2、社会保障管理体制的发展趋势
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三、中国社会保障管理体制的改革 1、中国社会保障管理体制的历史沿革 2、中国社会保障管理体制的改革现状 （1）中央政府部门管理职能的调整 （2）政事分开、政监分开机制的建构 （3）社会保障服务社会化局面的初步形成
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三、社会保障的特征
1、社会性 2、福利性 3、互济性 4、强制性
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第二节 社会保障的功能
一、经济功能 1、劳动力再生产 2、促进资金市场发展 二、社会功能 1、体现社会公平 2、保持社会稳定
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第三节 社会保障体系
一、社会保障体系及含义 概念：由一系列不同层次、不同内容、不同功
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三、社会保障立法的基本原则 1、普遍性和选择性相互兼顾的原则 2、生存权与发展权相结合的原则 3、保障待遇与社会经济发展水平相互适应的
原则 4、公平和效率相互促进的原则
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四、中国社会保障法规体系建设 1、中国社会保障立法回顾 2、当前中国社会保障立法存在的问题 （1）社会保障立法严重滞后 （2）社会保障现行法律的立法层次太低 （3）社会保障立法不统一 （4）社会保障法规的实施和监督机制相对薄
带社会责任关系 （3）社会保障关系中的权利与义务具有非对
等性
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二、社会保障法的特征和层次结构 1、社会保障法的特征 （1）广泛的社会性 （2）明显的强制性 （3）严格的专用性 （4）特定的技术性 （5）实体法与程序法的统一性
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2、社会保障法制系统的层次 3、社会保障法的基本结构
社会保障概论
史柏年
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课程说明
社会工作专业主干课程（10门） 社会工作专业的背景性课程： 1、社会工作与社会保障的关系角度 2、社会工作者知识体系的角度
2ห้องสมุดไป่ตู้
教材结构
基本理论知识
社会保障概论 制度体系内容
定功 历 体 社 社 社 优 义能 史 系 会 会 会 抚 与与 与 及 保 救 福 安 特要 现 内 险 助 利 置 征素 状 容
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第三章
社会保障立法与管理
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第一节 社会保障立法
一、社会保障法制的基本概念 1、社会保障法律制度的主体 （1）政府 （2）社会 （3）公民
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2、社会保障关系 社会保障关系是指社会保障法律制度的主体，包括政
府、社会和公民在社会保障活动中所发生的各种社会 经济关系。具体包括： （1）政府与公民之间的关系 （2）政府与社会保障实施机构之间的关系
和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团 体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困 境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、 福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
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（三）基本含义 1、目的：保障民生和促进社会进步 2、依据：国家立法 3、责任主体：国家和社会 4、获益主体：全体公民 5、内容：经济保障和服务保障
（4）以社会保障待遇的给付内容为标准，可 以把社会保障基金给付分为现金援助、实物供 应和服务提供等三种形式
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第三节 社会保障基金的运营
一、社会保障基金的形态和运营的原则 1、社会保障基金的形态 （1）以个人消费基金形态表现的，返还或分
配给保障对象的社会保障金 （2）以社会消费基金形态表现的，社会服务
形势的压力，朝着日益膨胀的方向发展
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（三）西方国家对社会保障制度的调整和改 革
1、对于福利补贴的申领者规定一些附加条件， 改变过去无条件自动享受的做法
2、重新调整福利标准，改变过去那种过多、 过滥、过宽发放补贴的做法，以使现有的保 险制度变得有支付能力和能够正常运转
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3、加强福利服务管理，对享受福利者的经济 情况进行严格的调查核实，以保证把福利发给 确实需要的人们
（3）社会保障实施机构与公民之间的关系 （4）不同社会保障实施机构之间的关系 （5）政府和社会保障实施机构与用人单位之
间的关系
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3、社会保障法 社会保障法是调整一个国家或地区社会保障关
系的法律规范的总和 （1））社会保障关系同时具有人身关系和财
产关系双重属性 （2）社会保障关系是一种不同主体之间的连
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二、社会保障产生的历史原因和条件
（一）工业化的冲击 （二）家庭功能变迁 （三）强调国家责任的社会保障思想的
兴起
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第二节 社会保障制度的产生和形成
一、伊丽莎白《济贫法》——社会保障制度的 萌芽
（一）伊丽莎白《济贫法》及其评价 （二）“斯宾汉姆兰德制”及其局限 （三）新《济贫法》及其历史作用
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三、西方社会保障制度的调整和改革
（一）西方国家社会保障制度面临的困境 1、日益增多的福利支出使得赤字攀升、债台
高筑，许多西方国家出现了巨大的财政“黑 洞”。 2、日益增多的福利服务使一部分人只想索取、 不想贡献，社会保障制度违背了追求社会公 平的初衷。
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3、沉重的福利负担使西方国家生产成本上升， 竞争力下降，失业率居高不下。
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二、德国社会保险三法——社会保障制度的产 生
三、美国《社会保障法》——社会保障制度的 形成
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第三节 战后社会保障制度发展的新趋势
一、社会保障制度在世界的扩展 二、多元化社会保障模式的发展 1、福利国家型保障模式 2、保险型社会保障模式 3、强制储蓄型社会保障模式 4、国家保险模式
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第一章
社会保障概述
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第一节 社会保障的概念和特征
一、社会保障概念的出现和不同界定
（一）出现及广泛使用 1935年美国《社会保障法》——20世纪末，
172个国家 （二）不同界定 国外 中国港台地区 中国大陆
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二、社会保障定义
（一）以往定义的缺憾 1、社会保障的责任主体 2、经济保障与服务保障 （二）本教材的定义（P5） 社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家
2、社会保障基金的给付形式 （1）以给付的次数作为标准，社会保障基金
给付可以分为一次性给付和多次性给付两种形 式 （2）以给付的时间作为标准，社会保障基金 给付可以分为长期性给付和阶段性给付两种形 式
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（3）以社会保障项目作为标准，社会保障基 金给付可以分为社会救济待遇给付、社会保险 待遇给付、社会福利待遇给付等
4、通过福利服务私营化来缓解政府沉重福利 赤字的压力
福利政策改革和调整措施的推行，使得过去一 切福利由政府提供的“福利国家”，出现了一 个由私人和由政府同时提供服务的“福利混合 模式”
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第四节 中国社会保障制度的形成与改革
一、中国社会保障制度的建立与发展 1、中国社会保障制度的初创阶段（1949至
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