食品卫生典型案例

案情简介
违法事实 ：
2008年5月5日，A市卫生监督所两名卫生监督员在 学校食堂使用食用油卫生情况的监督检查中，发现B大 学第二学生食堂加工饭菜正在使用的桶装食用猪油有较 重的刺鼻气味，经采样并送A市疾病预防控制中心检测， 检测结果显示：过氧化值0.74g/100g，超过国家卫生标 准3.7倍。同时还检查发现该食堂无专用粗加工间或区 域；食堂排水沟与外相通处没有设置防鼠网等防鼠设施； 正在工作的食品从业人员刘小鹏、张莫华、黄建富、童 自辉、刘秋香无健康体检合格证明；上述5人均在未穿 戴工作衣、帽的情况下上岗操作。
经调查，该食用猪油是食堂采购员于4月26日从 ××粮油经营部购进，共采购7桶（7×180kg）,采购时 没有查验批次检验合格报告。
违反法律条款：
《中华人民共和国食品卫生法》第八条第一 款第（二）、（三）、（八）项，第二十五条， 第二十六条第一款
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理 的特别规定》第四条第一款
使用不符合国家卫生标准的桶装食用猪 油加工饭菜，违法了《国务院关于加强食品 等产品安全监督管理的特别规定》第四条第 一款规定，依照该规定第四条第二款的规定， 没收违法所得，货值金额１万元以上的，并 处货值金额５倍以上１０倍以下的罚款。
1、食品生产经营是否包括“使用”？
食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种 植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运 输、陈列、供应、销售等活动。 《食品卫生法》第十一条 生产经营和使用食品 添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和 卫生管理办法的规定； 《食品卫生法》第九条 禁止生产经营下列食品： （十二）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。
正在工作的食品从业人员刘小鹏、张莫华、
黄建富、童自辉、刘秋香无健康体检合格证明。 违反了《中华人民共和国食品卫生法》第二十六 条第一款规定，依据《中华人民共和国食品卫生 法》第四十七条的规定，责令改正，可以处以五 千元以下的罚款。
3、违反索证规定为何要适用特别规定而不 是《食品卫生法》？
采购时没有查验批次检验合格报告。违反 了《中华人民共和国食品卫生法》第二十五条， 《餐饮业食品索证管理规定》第六条第二款第 （二）项的规定，但《食品卫生法》没有对应 的处罚条款，应当适用《国务院关于加强食品 等产品安全监督管理的特别规定》第四条规定。
4、责令改正是否属于行政处罚？ 正方 反方
5、《食品卫生法》有哪些条款没有对应的罚则？ 禁止食品加药 采购食品应索证 生产未经批准的新资源食品 生产的食品未经检验或检验不合格出厂 生产经营不合格的食品未造成食物中毒等事故
问题五：如何正确适用自由裁量权？
违法行为的性质； 社会危害程度； 有减轻情节或者严重情节。
《食品卫生法》第九条第（十二）项规定的食品包括： （一）违反《食品卫生法》第十条的规定加入药物的食 品； （二）违反《食品卫生法》第二十条的规定未经卫生部 批准的新资源食品； （三）违反（食品卫生法》第二十四条的规定未经检验 或检验不合格出厂的食品； （四）违反《食品卫生法》第二十五条的规定未按规定 索证的食品； （五）违反《食品卫生法）第二十七条无卫生许可证者 生产的食品； （六）违反《食品卫生法》第三十条第一款规定不符合 国家卫生标准或者卫生管理办法的进口食品； （七）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的食品。
问：采购时是否按规定索取查验了这批食用猪油的检验合格证或 化验单？（查明是否落实索证制度）
答：当时向该经营部查验了相关证件，该经营部向我提供了他们 的卫生许可证和营业执照，也提供了由技术监督部门出具的食用 猪油的检验报告单复印件，检验报告上表明产品是合格的。
负责人签名：李××
2008年5月6日
立案报告
当事人：B大学第二食堂
地址：A市枫林路152号； 法定代表人：刘××，男，学 校校长，电话：1234567
案件来源：监督检查
受理时间：2008-5-6
发案时间：2008-5-5
发案地点：A市枫林路152号B大学第二食堂内
案情摘要：加工饭菜正在使用的桶装食用猪油经采样检测， 过氧化值为0.74g/100g，不符合国家卫生标准（GB101462005）；……。经初步审查，当事人的行为违反了 …… 规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。
5、如果当事人以未收到听证告知为由申请行政 复议，问题出在哪里？
6、是否超过卫生行政处罚规定的时间要求？ 7天、7天、3个月
问题二：违法事实是否清楚？
1、第二学生食堂加工饭菜使用的桶装食用猪油经 采样检测不符合国家卫生标准GB10146-2005； 2、采购食用猪油时没有查验批次检验合格证或化 验单； 3、食堂无专用粗加工间或区域； 4、食堂排水沟与外相通处没有设置防鼠网等防鼠 设施； 5、正在工作的食品从业人员刘小鹏、张莫华、黄 建富、童自辉、刘秋香无健康体检合格证明； 6、上述5人均在未穿戴工作衣、帽的情况下上岗 操作。
经办人签名：郑××
2008年5月9日
负责人审批意见：
本案自2008年5月9日起立案，由A市卫生监督所学校卫 生监督科郑××、高××承办。
负责人签名：李××
2008 年 5月 9日
现场检查笔录
卫生监督员出示证件后检查，检查记录：
卫生监督员李××、高××在B大学第二食堂经理谢 ××的陪同下，对学校第二食堂使用食用油卫生情况进行现 场监督检查，谢××经理查看了我们的证件后向我们介绍了 相关情况。经检查发现：
案件受理记录
案件来源：监督检查
案发单位（人）: B大学第二食堂
地址：A市枫林路152号；法定代表人：刘××，男，学
校校长，电话：1234567
受理时间 2008年5月6日15时00分 案情摘要：略 处理意见：建议本案进一步核实立案查处。 经办人签名：郑×× 2008年 5月6日
负责人意见： 同意经办人意见。
《餐饮业食品索证管理规定》第六条第二款 第（二）项
《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》第 六条第（四）项
行政处罚依据： 《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条， 第四十七条 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的 特别规定》第四条第二款
行政处罚决定： 1、警告； 2、没收不符合卫生标准的食用猪油； 3、罚款人民币159850元，并责令改正。
行政处罚的履行：
2008年5月13日送达《行政处罚听证告知书》， 3天内没有提出听证要求
5月18日，该学校送来《关于学校食堂使用不符 合卫生标准猪油加工食品事件的说明和减免罚款 的请求》1份，并要求陈述
5月20日，A市卫生局作出《行政处罚决定书》， 学校在规定的时间内自觉履行。
问题一：行政处罚程序是否合法？
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特 别规定》第二条第二款规定：对产品安全监督管理， 法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者 规定不明确的，适用本规定。
该食堂无专用粗加工间或区域；食堂排水 沟与外相通处没有设置防鼠网等防鼠设施；5名 食堂从业人员均在未穿戴工作衣、帽的情况下 上岗操作。分别违反了《中华人民共和国食品 卫生法》第八条第一款第（二）、（三）、 （八）项、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生 规范》第六条第（四）项的规定，依据《中华 人民共和国食品卫生法》第四十一条规定，责 令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚 款。
5、上述5人均在未穿戴工作衣、帽的情况下上岗操作。
以上笔录属实。
被检查人签名：谢×× 卫生监督员签名 李××（430001） 高××（430002）
2008 年5 月5日
2008年5月5日
1、现场检查笔录书写技巧 法律法规原文 紧扣罚则 先重后轻 防堵文字游戏 简单明了，直指要害
受理：检查、检测、举报、交报移 立案（一）有明确的违法行为人或者危害后果；
（二）有来源可靠的事实依据； （三）属于卫生行政处罚的范围； （四）属于本机关管辖。
3、当事人放弃了听证，是否一定要有陈述和申 辩材料？
4、本案为何安排了调查环节？ 食品来源不明 货值不清 是否还有其他的违法行为？如采购索证
答：听清楚了。
问：你在本食堂从事什么工作？工作了几年了？（身份确认）
答：我是第二学校食堂的采购员，具体负责采购粮油、调味品等 食品和原料，在食堂工作了2年多了。
问：这批食用猪油是何时采购？从那儿采购的？共采ห้องสมุดไป่ตู้了多少？ （核实不合格食品的来源）
答：这批食用猪油是2008年4月26日从本市方太粮油批发市场×× 粮油经营部采购的，共采购了7桶，每桶180公斤。
问题三：证据是否确凿?
1、产品样品采样记录1份； 2、卫生检验报告单1份； 3、现场检查笔录2份（2008年5月5日1份，2008 年5月10日1份）； 4、询问笔录2份； 5、购货凭证和发票1份； 6、食用猪油销售方提供的检验报告单1份。
问题四：适用法律是否正确？
生产经营不符合卫生标准的食品和采购未 索证的食品，违反了《食品卫生法》第九条第 （十二）项的规定，应该依据《食品卫生法》 第四十二条的规定，责令停止生产经营，立即 公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收 违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下 的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五 万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可 证。
食品卫生行政处罚案例分析
某学校食堂 使用不符合卫生标准猪油加工食品案
杨家明 湖南省卫生监督所
设计本案例希望探讨5个问题：
1、生产经营食品与使用食品加工食品的法律问题 2、使用不符合食品卫生标准原料加工食品的法律 适用问题 3、自由裁量权正确适用问题 4、如何计算餐饮业违法所得 5、执法文书书写部分容易忽略的问题
1、食堂加工饭菜正在使用的桶装食用猪油有较重的刺鼻气味， 批次号为20080211，共7桶（1×180kg），其中一桶剩下一半 未用。采取样品3份用于检验。
2、食堂无专用粗加工间或区域。
3、食堂排水沟与外相通处没有设置防鼠网等防鼠设施。
4、正在工作的食品从业人员刘小鹏、张莫华、黄建富、童自 辉、刘秋香无健康体检合格证明。
有5名从业人员无健康证明，建议责令改正，处以二 千五百元的罚款。
使用未索证的食品，其适用的处罚条款和第1项的相 同，不再重复处罚，可以按违法情节处理。
食品卫生行政处罚需清楚的八个问题
问题一：是否属于卫生行政部门管辖？ 问题二：是否应该给予处罚？ 问题三：违法事实是否清楚？ 问题四：证据是否确凿? 问题五：适用法律是否正确？（法律、条款） 问题六：执法程序是否违法？ 问题七：是否需要进一步调查？ 问题八：是否需要技术部门的鉴定或检测？
经验： 注意平衡 制定细则
本违法行为没有导致发生食物中毒事故和造成较大 的社会影响，根据行政处罚与违法事实、性质、情节 以及社会危害程度相当的原则；没收违法所得，即7 桶不符合卫生标准的食用猪油。该批食用猪油货值为 30870元，按最低5倍计算，处罚154350元。
违反了三项条款，责令改正，给予警告，处以三千 元的罚款。
2、关于亮证的思考
3、关于采样、拍照取证的确认
询问笔录
被询问人：张三，男，34岁，汉族，身份证号码：43×××，B 大学第二学生食堂采购员，住址：A市人民路72号8栋3-51房
询问机关：A市卫生局
询问地点：B大学第二学生食堂二楼经理办公室
卫生监督员出示证件后询问，询问内容：
我们是A市卫生局卫生监督员高××、郑××，证件号码 分别是43×××、43×××，今天对食堂使用食用猪油加工食品 一事向你了解情况，你应当实事求是地回答，不得隐瞒、歪曲、 夸大或缩小事实，否则由此产生的后果由你负责，听清楚了吗？
2008年5月5日检查发现违法行为 5月6日受理 5月9日立案 5月10日调查 5月12日调查终结，组织合议，并发出行政处罚 听证告知书 5月18日接受陈述和申辩 5月20日行政处罚决定 5月22日送达 6月4日结案
1、本案现场执法程序是否合法？ 亮证、2名、回避
2、本案为何在受理3天后立案，而不是同一天？ 及时受理，条件立案
2、使用不符合食品卫生标准原料加工食品的法律 适用问题？
生产经营不符合卫生标准的食品和采购未索证的 食品，《中华人民共和国食品卫生法》第九条第 （十二）项规定并不明确，属于“其他”条款；
尽管卫生部发布的《食品卫生行政处罚办法》对 此项给予了明确，也只是明确了“未索证的食品” 属于此项情形，并没有包括“使用不符合卫生标准 的食品”；