50财政学原理 (8)

（三）财政预算是政府科学管理经济社会发展的一个工具。 政府要想实现其职能，对经济社会发展进行科学管理， 必须制定一定的发展目标并掌握相应的手段。财政预算就 是其中的一种经济手段。随着经济社会发展条件的变化， 一定时期内政府的政策目标会做出相应的调整，作为实现 这些目标的手段的财政预算，其收支的规模与结构也会做 出相应的调整，其他经济主体的行为会因应这些调整而有 所变化，经济与社会发展就会呈现出一种新的格局。在这 种不断的刺激---反应循环中，政府可以不断地总结经验教 训，制定出更为科学的发展目标，采取更为有效的预算政 策手段。因此，财政预算也是管理科学化在财政领域的一 种体现。
（二）财政预算是具有法律约束力的文件。 与一般预算不同的是，财政预算是具有法律效力的文件。 一方面，政府编制的预算只有经过立法机关的批准才能成为 正式预算（批准之前只能称预算草案），另一方面，批准后 的财政预算必须交由政府公布并组织实施，预算执行的过程 中，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的收支指标。 事实上，在民主政治下，财政预算是公众透过立法机关约束 政府收支行为的一个工具。因此，财政预算可以说是政治民 主化、社会法制化在财政领域的一种体现。
从形式上看，一国的预算是由中央预算和地方各级 政府预算组成。各级政府的预算是由该级政府所辖的公 共部门预算组成，相互之间有复杂的预算资金往来关系 例如，中国的《预算法》就明确规定，一级政府设 一级预算。中国政府分五个级次：一是中央政府；二是 省级政府（包括自治区和直辖市）；三是市级政府（指 设区的市级政府，包括自治州政府）；四是县级政府 （包括自治县、不设区的市和市辖区）；五是乡级政府 （包括镇级政府，民族乡、镇）。
从内容上看，预算体系由财政总预算、部门 预算和单位预算来组成。 总预算是一级政府的财政收支计划，由本级 政府的各部门预算组成；部门预算是政府各职能 部门的财政收支计划，由本部门管辖的各单位的 单位预算组成；单位预算是行政事业法人单位的 财务收支计划。
（二）预算的基本程序
预算的基本程序有四个阶段：编制、审批、执行和 决算。 在编制阶段（新预算年度开始之前），预算管理部门 确定财政支出总额，再按部门确定最初的分配方案，各支 出部门（职能部门）对最初方案提出反馈意见之后，再编 制预算草案。预算管理部门与各支出部门之间经过几个来 回的修改与反馈，形成最终的预算草案，进入审批程序。
第 十 二 章
财
政
预
算
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财政预算概述 财政预算的编制
财政预算的执行
预算平衡
第一节
财政预算概述
一、财政预算的概念 二、财政预算的特征 三、财政预算的产生与发展 四、财政预算体系和基本程序
一、财政预算的概念
预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。 它作为一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中 被广泛采用。财政预算是政府为实现其职能和一定的经 济社会发展目标而编制的经立法机关审批的反映政府一 个财政年度内基本财政收支计划的法律性文件。
• 在审批阶段，立法机关首先审定总体预算规模， 再由专门的委员会对预算草案逐项审查并提出审查意 见，经立法机关批准后，成为正式财政预算，并成为 具有法律效力的文件。 • 在执行阶段，各收入机关依法及时、足额地完成 财政收入计划，预算管理部门根据预算对政府所属的 职能部门拨款，各职能部门根据拨款履行其相应的政 府职能。 • 在决算阶段（预算年度结束之后），各职能部门 和预算单位对执行结果进行总结，编制决算，经预算管 理部门汇总后，交立法机关审计和审批。
给的计划。既然政府代表公众利益，财政预算就 必须向公众公开，便于公众监督。这不仅有利于 政府的清正廉洁，而且有利于预算效率的提高。
三、财政预算的产生与发展
现代财政预算制度最早出现于英国。英国是近代 资本主义和现代议会制度的发源地。在14-15世纪， 新兴资产阶级的力量逐步壮大，他们充分利用议会同 封建统治者争夺财政支配权。他们要求政府的各项收 支必须事先作计划，经议会审查通过后才能执行，财 政资金的使用要受议会监督，以此限制封建君主的财 政权。
二、财政预算的特征
（一）法定性
•这不仅指财政预算的产生过程必须严格通过法定 程序，而且指财政预算的收支范围和方向均有相 应的法规作为依据。 •精是精确，细是具体。这是指财政预算的安排是 详细的，有精确说明的，而且有相应的表式。
（二百度文库精细性
（三）完整性
•这是指政府收支都应在财政预算中得到反映， 也就是说法规规定的预算收支都应列入财政预算。
（一）财政预算是政府活动计划的财务反映 从形式上看，它是按照一定标准将政府财政收支计划 分门别类地反映在一个收支对照表中；从内容上看，它是 对政府年度财政收支的规模和结构所作的安排，表明政府 在财政年度内计划从事的主要工作及其成本，政府又如何 为这些成本筹集资金。因此，如同企业会计报告是企业经 营活动的财务反映一样，财政预算是政府活动计划的一个 财务反映。
1.资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社 会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。
只有在新兴资产阶级作为一股强大的政治力量出 现在历史舞台以后，王室财政与国家财政才有可能彻 底分开，也才有可能通过议会控制国家的全部财政收 支，编制财政计划。因此，预算制度既是政治民主化 进程的一个结果，也是实现政治民主化的基本手段。
（四）时效性
•财政预算的时效通常为一年。财政预算年度的划定 各国不尽相同。中国的预算年度和公历纪年的自然 年度保持一致。有的国家的预算年度采取跨年度制， 如美国的预算年度从10月1日始至次年的9月30日止。 财政预算在年度终了时应做出决算。
（五）公开性 •财政预算在本质上是反映公共需求和公共商品供
2.加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。 随着社会生产力的发展和政府职能的扩展，财政 分配规模日益扩大，不仅财政收支项目增多，而且收 支之间的关系日益复杂化。财政收支的复杂化，客观 上要求加强对财政活动的计划和管理，要求制定统一 的财政预算制度。因此，预算制度既是管理技术科学 化进程的一个结果，也是推进财政管理技术科学化的 基本手段。
3、财政活动的货币化，也是财政预算产生的必 要条件。 商品经济发展到一定程度之后，货币关系渗透到 整个再生产领域，财政活动完全货币化。只有在财政 活动货币化的条件下，全部财政收支才能统一反映在 一览表（即平衡表）中，才能完整地反映国家财政活 动，才有利于议会的审议。
四、财政预算体系和基本程序
（一）财政预算体系