浅析我国农业现代化的现状及对策
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（ ） 作者单位：乌兰察布职业学院 责任编辑：李蔚
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20 1 1 .0 2 双月刊
理论探讨
且我国农产品交易方式仍然比较落 后，流通现代化程度低，仍主要采用的 是面对面的交易方式，一手交钱，一手 交货。农产品市场仍然以当期现货交 易为主，小规模、大群体的特征明显。
（五）农业科技进步难以满足农业 发展的现实需要
理论探讨
浅析我国农业现代化的现状及对策
方芳
农业现代化是我国农业发展的既 定目标，但在农业现代化的过程中，我 们将面临严峻的挑战和困难，本文通 过分析我国农业现代化发展的现状， 试图探索适应社会主义市场经济要求 的农业现代化对策。
一、我国当前农业现状 （一）农民素质低，存在着大量的 文盲半文盲， 是农业经济发展缓慢的 重要原因 据统计，中国的文盲、半文盲主要 分布在农村，在我国9亿多农村人口 中，有2亿多文盲和半文盲，占整个农 村人口的23%，初中以下人数占70%。 其中农村劳动力人口有4.6亿，文盲或 半文盲人数占9%，小学程度人数占 34%，初中程度人数占46%，高中程度 人数占9.4%，中专程度人数占1.6%， 大专程度人数只占0.4%；同时乡镇企 业1亿多职工当中，大专以上文化程度 所占比例不足1%，乡镇一级的农业服 以及针对基金管理的有关法规的极度 匮乏，意味着养老基金的风险较大，基 金投资往往面临着过高的投资风险， 基金的投资过程不透明，职工个人基 金的风险较大。职工个人没有机会选 择有效管理的基金；企业也不能寻找 到良好的养老基金资产管理；挤占、挪 用、截留、转移等现象较为严重；管理 费用上突破了使用标准，而且那些费 用支出缺乏严格审查、监督。 六、养老金会计制度不完善，财务 机制失衡 对于养老保险制度的会计处理问 题，西方发达国家研究较早，其养老金
业化程度低 1980年以来，我国农村实行家庭
联产承包制，使农民获得了很大的生 产自主权，土地由集中经营变为分散 经营，农民的人均收入有了明显的增 加，基本上解决了农民的温饱问题。但 中国人多地少的国情，每个农户拥有 的土地面积少，经营规模小，很难产生 规模效益，大大限制了农业劳动率和 农产品商品率的提高。
（四）农村市场经济不发达，农产 品市场流通水平低
中国农业现代化开始于由计划经 济向市场经济转轨时期，市场体系发 育不健全。农村经济的市场化程度低 主要表现在：现有的农村生产资料市 场、商品市场规模狭小，设施落后，通 讯、信息不畅，市场运行的效率低下， 交易成本高。这使得中国实施农业现 代化的工作量多、难度大，严重地制约 农业的市场化和农产品的竞争力。而 制的失衡近在咫尺，养老保险制度将 面临破产。
以上所出现的问题，既有制度本 身设计的问题，也有实际操作问题：既 有基本思路问题，也有具体方法上的 问题，因此我国的养老保险制度的改 革仍是任重而道远。我国应加快对养 老保险制度设计、养老基金的筹资模 式、基金的监管、基金的投资运营和会 计准则的制度及法律规范等方面的理 论研究，使改革能在理论的指导下顺 利进行。
场的服务功能，消除不利于生产要素
流动的障碍，确保农产品和农业生产
资料流通渠道畅通。为此，要以增强市
场服务功能为重点，着力提高市场档
次和管理水平，更好地发挥其商品集
散、信息交流和价格形成的作用。要多
渠道增加投入，重点搞好批发市场的
信息收集发布、质量安全检测、电子结
算和场地道路等配套设施建设。培育
和规范市场主体，改进交易方式，提高
流通效率。完善市场交易规则，严格市
场准入制度，打击制造假冒伪劣商品
和欺行霸市的不法行为。
（四）科技兴农，必须以科技进步
为农业现代化的基本动力
农业现代化说到底是农业科技
化。没有现代科技成果的不断开发和
应用，就谈不上农业现代化。只有靠科
技才能实现农业的高产、优质、高效，
只有靠科技才能提高劳动生产率和资
源利用率，只有靠科技才能提高市场
竞争力。因此，要增加对农业科研的投
入，要在继续深化农业推广体系改革
的基础上，逐步形成以企业、专业协
会、专业合作社和各种产业化组织为
主的多元农业科技推广体系。为农产
品增产特别是粮食安全提供可靠的技
术保障；为调整农业和农村经济结构、
提高农业整体效益、增加农民收入提
供强有力的技术支撑；为生态环境建
设提供全面的技术服务；为提高我国
务站中，中专以上文化程度的人数所 占比例仅有11%。农民的素质决定着 农产品质量的优劣和农业劳动生产率 的高低。而当今中国农村人口知识资 源的匮乏给推进农业现代化带来巨大 的困难。
（二）耕地资源稀缺，人地矛盾突 出， 严重制约了农村经济乃至整个国 民经济发展
“十五”末期，中国耕地存量已经 降至18.27亿亩，且以每年1240亩的速 度减少；中国人均耕地面积只有1.38 亩，其中有9个省区人均耕地面积低于 1亩，3个省区人均耕地面积低于 0.5 亩。在全世界26个人口超过5000万的 国家中，我国人均耕地量仅比孟加拉 国和日本略多一点，排在倒数第三位。 一时间，“土地危机”的担心弥漫全社 会。人地矛盾十分突出，农业现代化是 不可能实现的。
针对性地开展农业生产技能培训，组 织实施农业机械化实用人才培训工 程，并通过竞争、引进等手段选拔出有 较强市场意识、有较高生产技能、有一 定管理能力组织能力的现代农业经营 者。
（二）严格保护耕地 党中央、国务院一直高度重视耕 地保护工作，1997年，提出要实行全世 界最严格的耕地保护制度；2003年10 月14日，党的十六届三中全会通过的 《关于完善社会主义市场经济体制若 干重大问题的决定》提出，要“实行最 严格的耕地保护制度，保证国家粮食 安全”。此后不到半年的时间里，党中 央和国务院连续多次召开会议，三令 五申要“实行最严格的耕地保护制 度”，严格控制用地规模，严格执行土 地利用总体规划；对耕地保有量、基本 农田面积和建设用地规模进行总量控 制。从严控制规划修改和调整，严禁擅 自修改和调整规划，严格建设占用耕 地审批和批后监管。 （三）实行适度的规模经营，建设 农产品产业带，加快农产品市场流通 我国农业目前还处于家庭联产承 包责任制的分散经营状态，土地规模 十分狭小。农业产业化要以市场为导 向、以效益为中心，对农业和农村经济 实行区域化布局、专业化生产；要在现 有农村生产力水平的基础上，把分散 的农民经营组织起来，优化资源组合， 全面提高农业生产能力；推进土地适 度规模经营，实现种植区域化、生产专 业化，形成支柱产业；促进工业和农 业、城市和农村、农业和商业的有机衔 接，实行产业一体化组织战略。 实现农业现代化，必须推进流通 现代化。建设高效通畅的农产品和农 业生产资料市场体系，是推进农业结 构战略性调整的迫切需要，也是建设 现代农业的重要组成部分。加强农村 市场建设，发展现代流通方式，增强市
（三）农业经营规模过小，农业专 会计体系比较成熟。我国起步较晚，到 目前为止，仅对社会保障机构的养老 金会计作了规定，而真正意义上的企 业养老金会计同西方国家相比差距很 大，正处于探索阶段。另外，养老金缴 费率的上升极容易破坏养老金财务机 制的平衡。加之人口老龄化的加剧，一 方面养老基金来源减少，另一方面，养 老金支出剧增，加上缴费率已无上升 空间，这将导致养老金财务机制难以 达到平衡。据估计，现行的养老金体制 如果没有改变，到2033年将需要使缴 费率提高到40%左右才能保持财务机 制平衡，而这实际上也意味着，财务机
农业国际竞争力提供坚实的技术基
础。
作者单位：内蒙古农业大学
Байду номын сангаас
（
） 经济管理学院
责任编辑：刘雪梅
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目前，中国农业技术落后的状况 并没有得到根本的改变。例如，在农业 机械化方面，1997- 1999年，每百公顷 可耕地拥有的拖拉机数量，中国为60 台，(从多到少排列，中国排在85)甚至 还没有达到低收入国家的平均水平。 （低收入国家的平均水平为70台）农业 发展的现实表明：目前的农业科技依 然落后于实际需要，主要表现为：1.农 业科技推广、应用落后于农业科学研 究，许多农业科研成果还没有转化为 现实生产力；2.农业科技人员少，组织 机构不健全。目前，全国有1/3的乡镇、 3/4的村尚未建立基层农业技术推广 组织；3. 基层农业科技人员的工作条 件差、待遇低、活动经费少，影响了农 业科技工作者的积极性和队伍的稳定 性。
二、我国农业现代化对策研究 （一）全面提升农村劳动力的整体 素质 胡锦涛总书记指出：加强农村教 育科技文化和卫生等事业建设，促进 农村社会发展。因此，必须大力培育有 文化、懂技术、会经营的新型农民，造 就现代化的农业经营主体，要加快发 展农村职业技术教育、成人教育，加大 对大专院校和中等职业学校农林专业 学生的助学力度，并鼓励他们毕业后 到农村去，为发展现代农业建功立业。 基层政府在农业现代化建设中的关键 性作用是培养现代农民，通过各种渠 道在实践中提高农民整体素质，塑造 有诚信、有文化、懂技术、会经营、有创 新意识和现代意识的新型农民；培育 具有竞争性的现代农业经营主体，有
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理论探讨
且我国农产品交易方式仍然比较落 后，流通现代化程度低，仍主要采用的 是面对面的交易方式，一手交钱，一手 交货。农产品市场仍然以当期现货交 易为主，小规模、大群体的特征明显。
（五）农业科技进步难以满足农业 发展的现实需要
理论探讨
浅析我国农业现代化的现状及对策
方芳
农业现代化是我国农业发展的既 定目标，但在农业现代化的过程中，我 们将面临严峻的挑战和困难，本文通 过分析我国农业现代化发展的现状， 试图探索适应社会主义市场经济要求 的农业现代化对策。
一、我国当前农业现状 （一）农民素质低，存在着大量的 文盲半文盲， 是农业经济发展缓慢的 重要原因 据统计，中国的文盲、半文盲主要 分布在农村，在我国9亿多农村人口 中，有2亿多文盲和半文盲，占整个农 村人口的23%，初中以下人数占70%。 其中农村劳动力人口有4.6亿，文盲或 半文盲人数占9%，小学程度人数占 34%，初中程度人数占46%，高中程度 人数占9.4%，中专程度人数占1.6%， 大专程度人数只占0.4%；同时乡镇企 业1亿多职工当中，大专以上文化程度 所占比例不足1%，乡镇一级的农业服 以及针对基金管理的有关法规的极度 匮乏，意味着养老基金的风险较大，基 金投资往往面临着过高的投资风险， 基金的投资过程不透明，职工个人基 金的风险较大。职工个人没有机会选 择有效管理的基金；企业也不能寻找 到良好的养老基金资产管理；挤占、挪 用、截留、转移等现象较为严重；管理 费用上突破了使用标准，而且那些费 用支出缺乏严格审查、监督。 六、养老金会计制度不完善，财务 机制失衡 对于养老保险制度的会计处理问 题，西方发达国家研究较早，其养老金
业化程度低 1980年以来，我国农村实行家庭
联产承包制，使农民获得了很大的生 产自主权，土地由集中经营变为分散 经营，农民的人均收入有了明显的增 加，基本上解决了农民的温饱问题。但 中国人多地少的国情，每个农户拥有 的土地面积少，经营规模小，很难产生 规模效益，大大限制了农业劳动率和 农产品商品率的提高。
（四）农村市场经济不发达，农产 品市场流通水平低
中国农业现代化开始于由计划经 济向市场经济转轨时期，市场体系发 育不健全。农村经济的市场化程度低 主要表现在：现有的农村生产资料市 场、商品市场规模狭小，设施落后，通 讯、信息不畅，市场运行的效率低下， 交易成本高。这使得中国实施农业现 代化的工作量多、难度大，严重地制约 农业的市场化和农产品的竞争力。而 制的失衡近在咫尺，养老保险制度将 面临破产。
以上所出现的问题，既有制度本 身设计的问题，也有实际操作问题：既 有基本思路问题，也有具体方法上的 问题，因此我国的养老保险制度的改 革仍是任重而道远。我国应加快对养 老保险制度设计、养老基金的筹资模 式、基金的监管、基金的投资运营和会 计准则的制度及法律规范等方面的理 论研究，使改革能在理论的指导下顺 利进行。
场的服务功能，消除不利于生产要素
流动的障碍，确保农产品和农业生产
资料流通渠道畅通。为此，要以增强市
场服务功能为重点，着力提高市场档
次和管理水平，更好地发挥其商品集
散、信息交流和价格形成的作用。要多
渠道增加投入，重点搞好批发市场的
信息收集发布、质量安全检测、电子结
算和场地道路等配套设施建设。培育
和规范市场主体，改进交易方式，提高
流通效率。完善市场交易规则，严格市
场准入制度，打击制造假冒伪劣商品
和欺行霸市的不法行为。
（四）科技兴农，必须以科技进步
为农业现代化的基本动力
农业现代化说到底是农业科技
化。没有现代科技成果的不断开发和
应用，就谈不上农业现代化。只有靠科
技才能实现农业的高产、优质、高效，
只有靠科技才能提高劳动生产率和资
源利用率，只有靠科技才能提高市场
竞争力。因此，要增加对农业科研的投
入，要在继续深化农业推广体系改革
的基础上，逐步形成以企业、专业协
会、专业合作社和各种产业化组织为
主的多元农业科技推广体系。为农产
品增产特别是粮食安全提供可靠的技
术保障；为调整农业和农村经济结构、
提高农业整体效益、增加农民收入提
供强有力的技术支撑；为生态环境建
设提供全面的技术服务；为提高我国
务站中，中专以上文化程度的人数所 占比例仅有11%。农民的素质决定着 农产品质量的优劣和农业劳动生产率 的高低。而当今中国农村人口知识资 源的匮乏给推进农业现代化带来巨大 的困难。
（二）耕地资源稀缺，人地矛盾突 出， 严重制约了农村经济乃至整个国 民经济发展
“十五”末期，中国耕地存量已经 降至18.27亿亩，且以每年1240亩的速 度减少；中国人均耕地面积只有1.38 亩，其中有9个省区人均耕地面积低于 1亩，3个省区人均耕地面积低于 0.5 亩。在全世界26个人口超过5000万的 国家中，我国人均耕地量仅比孟加拉 国和日本略多一点，排在倒数第三位。 一时间，“土地危机”的担心弥漫全社 会。人地矛盾十分突出，农业现代化是 不可能实现的。
针对性地开展农业生产技能培训，组 织实施农业机械化实用人才培训工 程，并通过竞争、引进等手段选拔出有 较强市场意识、有较高生产技能、有一 定管理能力组织能力的现代农业经营 者。
（二）严格保护耕地 党中央、国务院一直高度重视耕 地保护工作，1997年，提出要实行全世 界最严格的耕地保护制度；2003年10 月14日，党的十六届三中全会通过的 《关于完善社会主义市场经济体制若 干重大问题的决定》提出，要“实行最 严格的耕地保护制度，保证国家粮食 安全”。此后不到半年的时间里，党中 央和国务院连续多次召开会议，三令 五申要“实行最严格的耕地保护制 度”，严格控制用地规模，严格执行土 地利用总体规划；对耕地保有量、基本 农田面积和建设用地规模进行总量控 制。从严控制规划修改和调整，严禁擅 自修改和调整规划，严格建设占用耕 地审批和批后监管。 （三）实行适度的规模经营，建设 农产品产业带，加快农产品市场流通 我国农业目前还处于家庭联产承 包责任制的分散经营状态，土地规模 十分狭小。农业产业化要以市场为导 向、以效益为中心，对农业和农村经济 实行区域化布局、专业化生产；要在现 有农村生产力水平的基础上，把分散 的农民经营组织起来，优化资源组合， 全面提高农业生产能力；推进土地适 度规模经营，实现种植区域化、生产专 业化，形成支柱产业；促进工业和农 业、城市和农村、农业和商业的有机衔 接，实行产业一体化组织战略。 实现农业现代化，必须推进流通 现代化。建设高效通畅的农产品和农 业生产资料市场体系，是推进农业结 构战略性调整的迫切需要，也是建设 现代农业的重要组成部分。加强农村 市场建设，发展现代流通方式，增强市
（三）农业经营规模过小，农业专 会计体系比较成熟。我国起步较晚，到 目前为止，仅对社会保障机构的养老 金会计作了规定，而真正意义上的企 业养老金会计同西方国家相比差距很 大，正处于探索阶段。另外，养老金缴 费率的上升极容易破坏养老金财务机 制的平衡。加之人口老龄化的加剧，一 方面养老基金来源减少，另一方面，养 老金支出剧增，加上缴费率已无上升 空间，这将导致养老金财务机制难以 达到平衡。据估计，现行的养老金体制 如果没有改变，到2033年将需要使缴 费率提高到40%左右才能保持财务机 制平衡，而这实际上也意味着，财务机
农业国际竞争力提供坚实的技术基
础。
作者单位：内蒙古农业大学
Байду номын сангаас
（
） 经济管理学院
责任编辑：刘雪梅
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目前，中国农业技术落后的状况 并没有得到根本的改变。例如，在农业 机械化方面，1997- 1999年，每百公顷 可耕地拥有的拖拉机数量，中国为60 台，(从多到少排列，中国排在85)甚至 还没有达到低收入国家的平均水平。 （低收入国家的平均水平为70台）农业 发展的现实表明：目前的农业科技依 然落后于实际需要，主要表现为：1.农 业科技推广、应用落后于农业科学研 究，许多农业科研成果还没有转化为 现实生产力；2.农业科技人员少，组织 机构不健全。目前，全国有1/3的乡镇、 3/4的村尚未建立基层农业技术推广 组织；3. 基层农业科技人员的工作条 件差、待遇低、活动经费少，影响了农 业科技工作者的积极性和队伍的稳定 性。
二、我国农业现代化对策研究 （一）全面提升农村劳动力的整体 素质 胡锦涛总书记指出：加强农村教 育科技文化和卫生等事业建设，促进 农村社会发展。因此，必须大力培育有 文化、懂技术、会经营的新型农民，造 就现代化的农业经营主体，要加快发 展农村职业技术教育、成人教育，加大 对大专院校和中等职业学校农林专业 学生的助学力度，并鼓励他们毕业后 到农村去，为发展现代农业建功立业。 基层政府在农业现代化建设中的关键 性作用是培养现代农民，通过各种渠 道在实践中提高农民整体素质，塑造 有诚信、有文化、懂技术、会经营、有创 新意识和现代意识的新型农民；培育 具有竞争性的现代农业经营主体，有