经济法 第十章 竞争法 笔记

第十章竞争法第一节竞争法概述一、竞争概述经济竞争，是指法律关系主体在市场上为自身利益排除业务对手的争夺而最大限度的争取客户和争取业务。

竞争是市场经济最基本的运行机制，是商品经济、市场经济的产物。

市场经济就是商品生产者、经营者之间的竞争经济。

正当竞争，是指经营者以遵守法律、法规和商业道德为前提，以努力提高产品、改进技术、降低成本为手段，达到提高企业信誉，取得经济和社会效益的目的。

国家法律鼓励并保护正当竞争行为，反对并惩处垄断行为及不正当竞争行为。

二、竞争法概述竞争法，是指为规范经营行为，从而维护市场竞争为基本内容的法律规范的总称。

狭义的竞争法指反垄断法或反托拉斯法。

广义的竞争法除反垄断法外，还包括反不正当竞争法。

我国的竞争法是指广义的竞争法，既包括反垄断法，又包括反不正当竞争法。

1993年9月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《中华人民共和国反不正当竞争法》，2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国反垄断法》。

第二节反垄断法垄断的原意是独占，即市场上只有一个经营者。

反垄断法顾名思义就是反对垄断和保护竞争的法律制度，它是市场经济国家基本的法律制度。

一、反垄断法的任务反垄断法的任务就是防止市场上出现垄断，以及对合法产生的垄断企业进行监督，防止它们滥用市场优势地位。

具体地说，反垄断法主要有以下任务：1、禁止卡特尔经济学家亚当·斯密曾经说过，生产同类产品的企业很少聚集在一起，如果他们聚集在一起，其目的便是商讨如何对付消费者。

反垄断法上把这种限制竞争性的协议称为“卡特尔”。

2、控制企业合并在市场经济条件下，企业并购是时常发生的，而且绝大多数的企业并购对经济是有利的。

特别在我国当前的情况下，企业并购有利于改变我国企业过度分散和规模过小的状况，有利于促进企业间的人力、物力、财力及技术方面的合作，从而有利于提高企业的生产效力和竞争力。

然而，市场经济下的企业本身有着扩大规模和扩大市场份额的自然倾向，如果对合并不加控制，允许企业无限制地购买或者兼并其他的企业，不可避免地会消灭市场上的竞争者，导致垄断性的市场结构。

正是出于维护市场竞争的需要，各国反垄断法都有控制合并的规定。

这种控制的目的不是限制企业的绝对规模，而是保证市场上有竞争者。

3、禁止滥用市场支配地位实践中，企业可以通过合法的方式取得市场支配地位，甚至垄断地位。

例如，国家授权一个企业在某个行业享有独家经营的权利，这个享有特权的企业自然就是一个垄断企业。

企业也可以通过知识产权，如专利、版权等取得市场支配地位。

例如：微软公司就是通过知识产权在全世界的软件市场上取得了市场支配地位。

国家必须对那些在市场上已经取得了垄断地位或者市场支配地位的企业加强监督。

1997年，美国司法部指控微软公司违反了美国反垄断法，就是这方面的一个重要安全。

4、禁止行政垄断行政垄断在我国当前主要表现为行业垄断地方保护主义。

行业垄断即是政府及其所属部门滥用行政权力，限制经营者的市场准入、排斥、限制或者妨碍市场竞争。

这特别表现为一些集行政管理和生产经营于一体的行政性公司、承担着管理行业任务的大企业集团及一些挂靠局、部享受优惠待遇的企业。

这些企业凭借政府给予的特权，有着一般企业所不可能具有的竞争优势，在某些产品的生产、销售或者原材料的采购上处于人为的垄断地位，从而不公平地限制了竞争。

这种现象被称为“权力经商”。

地方保护主要表现为地方政府禁止外地商品进入本地市场，或者阻止本地原材料销往外地，由此使全国本应统一的市场分割为一个个狭小的市场。

二、我国的反垄断法《中华人民共和国反垄断法》于2007年8月30日第十届全国人民代表大会常委会第二十九次会议通过，自2008年8月1日起施行，共分为8章57条，包括总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力、限制竞争、对涉嫌垄断行为的调查、法律责任和附则。

根据反垄断法第一条的规定，反垄断法的立法宗旨是为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。

反垄断法的使用范围包括：中国境内经济活动中的垄断行为，以及对境内市场竞争产生排除、限制影响的中国境外的垄断行为。

经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用支垄断法。

但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用反垄断法。

农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输等经营活动中实施的联合或或者协同行为，不适用反垄断法。

垄断法明确规定，禁止大型国企借控制地位损害消费者利益，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业，以及依法实行专营专场的行业，国家对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益。

具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

反垄断法明确规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，履行以下5大职能：1、研究拟订有关竞争政策；2、组织调查、评估市场总体竞争状况，并发布评估报告；3、制定、发布反垄断指南；4、协调反垄断行政执法工作；5、国务院规定的其他职责。

三、垄断行为反垄断法规定的垄断行为包括3种：经营者达成垄断协议，经营者滥用市场支配地位，具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

1、经营者达成垄断协议垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。

⑴禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议根据反垄断法第13条的规定，禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：①固定或者变更商品价格；②限制商品的生产数量或者销售数量；③分割销售市场或者原材料采购市场；④限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；⑤联合抑制交易；⑥国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

⑵禁止经营者与交易相对人达成垄断协议根据反垄断法第14条的规定，禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：①固定向第三人转售商品的价格；②限定向第三人转售商品的最低价格；③国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

⑶经营者达成垄断协议的例外经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用反垄断法第13条、第14条的规定：①为改进技术、研究开发新产品的；②为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一品牌规格、标准或者实行专业化分工的；③为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；④为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；⑤因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；⑥为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；⑦法律和国务院规定的其他情形。

前五项情形，经营者还就当证明达成协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享由此产生的利益。

2、经营者滥用市场支配地位市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。

根据反垄断法第18条规定，认定经营者具有市场支配地位，就当依据下列因素：⑴该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；⑵该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；⑶该经营者的财力和技术条件；⑷其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；⑸其他经营者进入相关市场的难易程度；⑹与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。

有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位：⑴一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；⑵两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的；⑶三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的；后面两项规定的情形，其中有的经营者市场份额不足十分之一的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。

被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。

禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：⑴以不公平的高价销售商品或者不公平的低价购买商品；⑵没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；⑶没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；⑷没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易，或者只能与其指定的经营者进行交易；⑸没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；⑹没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；⑺国务院反垄断法执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。

3、具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中根据反垄断法第20条的规定，经营者集中是指下列情形：⑴经营者合并；⑵经营者通过取得股权，或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；⑶经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权，或者能够对其他经营者施加决定性影响。

经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。

但是经营者有下列情形之一的，可以不向国务院反垄断执法机构申报：⑴参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者50%以上有表决权的股份或者资产的；⑵参与集中的每个经营者50%以上有表决权的股份，或者资产被同一个未参与集中的经营者拥有的。

国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交的文件、资料之日起30日内，对申报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者。

国务院反垄断执法机构作出决定前，经营者不得实施集中。

国务院反垄断执法机构作出不实施进一步审查的决定或者逾期未作出决定的，经营者可以实施集中。

经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。

但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执行结构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。

另外，对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。

四、滥用行政权力排除、限制竞争行为我国反垄断法第32条至第37条规定了滥用行政权力排除、限制竞争行为，具体包括如下：1、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。

2、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：⑴对外地商品设定歧视性收费项目，实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；⑵对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；⑶采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；⑷设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；⑸妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。