7中共河南省委河南省人民政府关于大力发展文化产业的意见 文档

中共河南省委、河南省人民政府关于大力发展文化产业的意见

为贯彻落实中央关于发展文化产业的总体要求，充分发挥我省文化资源优势，大力发展文化产业，实现从文化资源大省向文化产业大省、文化大省向文化强省的跨越，现提出如下意见:

一、重要意义

当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。大力解放和发展文化生产力，大力发展文化产业，是实践“三个代表”重要思想、满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是培育新的经济增长点、拉动经济增长的重要途径，有利于推动经济结构的调整和增长方式的转变，有利于促进经济社会的协调发展，有利于提高我省的整体实力和综合竞争力，对于全面建设小康社会、奋力实现中原崛起具有十分重要的战略意义。

我省地处中原，是中华文明的主要发祥地之一，文化积淀深厚，特色鲜明，资源丰富，发展文化产业的优势明显，潜力和空间巨大。改革开放以来，我省文化产业得到较快发展，但从总体上看，与经济大省、人口大省和文化资源大省的地位很不相称，与沿海先进地区文化产业的快速发展有着明显差距。当前，世界各国特别是发达国家文化产业发展迅猛，各省市区也竞相制定文化产业发展意见，出台政策，抢占产业制高点，形势逼人，不进则退。我们必须从战略高度充分认识发展文化产业的重要性和紧迫性，抢抓中央发展文化产业的大好机遇，精心谋划，强力推进，努力把我省文化资源优势转变为产业优势，实现文化产业的跨越

式发展，更好地满足全省人民日益增长的文化消费需求。

二、总体思路

发展文化产业的总体思路是，以文化资源为依托，以结构调整为主线，以改革创新为动力，全面规划，重点突破，大力发展新闻出版业、广播影视业、文艺演出业、文化旅游业等为代表的主导文化产业，大力发展网络服务业、广告会展业、文化创意和动漫、网络游戏业等为代表的新兴文化产业，大力发展文化娱乐业、体育休闲业、艺术培训业和艺术品业等为代表的社会文化产业。经过努力，形成一批强势文化产业，发展一批骨干龙头企业和产业集群，培育一批知名文化品牌，建立一批具有地域优势的文化产业基地，着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展格局，把文化产业打造成为经济社会发展新的亮点，使之成为我省国民经济的重要支柱产业之一。

——做大做强主导产业，充分发挥其龙头带动作用。新闻出版业、广播影视业在继续发展图书、报刊、音像电子、广播、电视等行业的同时，着力发展影视节目制作和电子网络出版、数字电视等为代表的现代传媒业，实现纸介质向光电介质、模拟技术向数字技术的跨越。文艺演出业要继承和弘扬我省优秀地方剧种和民间艺术，特别要发展现代表演艺术形式，加快演艺业市场化进程，向产业化方向发展。文化旅游业在巩固“郑、汴、洛”三点一线黄金旅游带的基础上，推出一批在国内外有影响的文化旅游区块、旅游线路和旅游产品，拉长产业链条，带动交通、餐饮、旅馆、商业、娱乐等行业的全面发展。

——瞄准文化产业发展前沿，抢占新兴产业制高点。要以高

新技术为依托，大力发展网络服务、广告会展和具有自主知识产权的动漫、网络游戏、文化创意等新兴文化产业，形成后发优势。网络服务业要迅速扩大规模，不断拓展网上资讯服务，开发网上影视、网上教育、网上医疗服务等系统，提供文化信息资源的链接服务，形成规模效益。广告会展业要充分利用我省的区位优势和郑州的物流、资金流、信息流的优势，充分利用多种载体和广告信息资源，建立影、视、声、平面、户外、互联网、移动通讯等全方位、多门类的广告媒介体系。加强以郑州为中心的会展基础设施建设，提高档次、品位和服务水平，吸引国内外节会来我省举办。动漫、网络游戏和文化创意业等要充分发挥现有各类专业和管理人才的作用，吸引国内外专家，培育、引进龙头企业，研发高新产品，建立动漫和文化创意等产品研发生产园区，推动新兴文化产业的快速发展。

——大力发展社会文化产业，拉动大众文化消费。要充分发挥我省资源优势，着力发展健康文明、时尚高雅的文化娱乐项目，深入挖掘传统优秀的文化娱乐资源，发展科技含量高的现代文化娱乐项目，不断满足大众休闲和娱乐需求。大力开展青年人喜爱的文化活动，丰富青年文化生活，用创新的文化满足时代发展的需要。体育休闲业要广泛开展具有群众基础的传统体育休闲活动，开发群众喜爱的现代体育休闲项目，构建群众性体育休闲娱乐体系。繁荣书法、绘画、摄影、工艺品等艺术品市场，满足人民群众的需要。依托各类文化艺术院校、艺术院团、群众文化艺术馆等，建立艺术教育培训体系，推动艺术教育培训业的发展。努力把社会文化产业发展成为扩大就业、拉动经济增长的重要行业。

——以郑州为中心，以沿黄文化产业带为主轴，以豫北和豫南文化产业区为两翼，以各地特色文化产业区块为支撑，构建“一带两翼”的文化产业区域布局。着力打造具有中原文化和黄河文化特色的沿黄文化长廊，努力把郑州建成全省文化产业中心和全国重要文化产业基地，形成对全省乃至中西部地区文化产业的强劲辐射和带动作用。深入挖掘地方文化资源，形成具有鲜明地方特色的产业集群和产业区块，向基地化方向发展。

到2010年，文化产业增加值实现年均增长17％左右，占GDP 比重达到4％左右；全省文化从业人员占全部从业人数的3％左右；城镇居民人均文化消费支出占全部消费支出的比重要达到8％左右，文化产业走在中西部地区前列，文化产业综合实力和竞争力明显增强。

三、主要举措

1.加快改革步伐，大力推动产业发展。要把文化体制改革作为加快文化产业发展的突破口。坚持“宏观管好、微观搞活”的原则，创新管理体制，实行政企分开、政事分开和管办分离，实现政府职能逐步由办文化向管文化、由管微观向管宏观转变。创新企业经营机制,按照现代企业制度的要求,加快国有文化企业的公司制改造,增强活力和竞争力。按照“因地制宜、分类指导、以点带面、统筹兼顾”的方针,制定我省文化体制改革总体方案,有序推进经营性文化事业单位转企改制,使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体实行国有事业体制,在科学划分宣传业务和经营业务的基础上,把经营部分剥离出来,转制为企业,在市场中做大做强。出版社除保留河南人民出版社事业性质外,其他出