新加坡的城市规划体系——规划行政体系
新加坡的城市规划
案例分析：新加坡的城市规划尽管受资源约束，最大的约束是土地，因为这个国家的一切都要在641．4平方公里的土地内获得，通过良好的规划以及政府强有力的支持，新加坡的自然环境和生活品质在过去三十年内得到了飞速提高。
它的自然环境高度城市化，但它仍是一个典型的热带花园城市。
1989年人口危机委员会所作的一个调查显示，新加坡居民的生活质量已经达到世界最高水平。
我们追溯新加坡过去三十年的自然开发，特别是城市中心区实质开发的过程；作为一项关键性的要素和重要的政策方针，它对新加坡城市规划和再开发做出了巨大贡献。
它的城市战略规划目标简而言之，就是使新加坡成为一个“怡人的热带城市”。
开发阶段——现代新加坡的城市开发的四个阶段五十年代末到六十年代初：令人窒息的拥挤时期第二次世界大战末，新加坡的城市问题已经到了难以解决的地步。
过度拥挤、住房短缺以及不卫生的生活条件在城市中心区随处可见。
市中心到处拥挤，满是贫民窟。
四分之一的居民挤在岛上百分之一的地区里。
常常是五十多个人挤在一个二、三层楼的商铺房间内，或是住在临时搭设在肮脏的下水道的小屋里。
失业频繁使成千上万人无家可归。
传染病如肺结核四处蔓延。
犯罪行为极其猖獗。
这些就是英国人在开始成立规划委员会时看到的情况。
1958年第一个总体规划诞生，提出了一个行动计划，强调要通过土地规划来实现合理的土地利用，这标志着全方位持续改造时代的到来。
所有的城市土地逐步分区，划出了绿色地带和新城镇区域。
1959年新当选的新加坡政府取代了英国政府，提高生活质量和解决拥挤问题成了政治议程上首需解决的问题。
六十年代到七十年代国家的住房供给和现代城市的初步形成这一阶段新加坡城市发展有一个特征公共住房计划迅速解决了城市的拥挤问题。
计划的贯彻执行是由1960年依法成立的新加坡建屋发展局(HDB)来承担的。
到1970年底，建屋发展局共完成了120669套公寓和店铺。
新加坡的有效土地重新利用政策以及使新加坡人拥有自己住房的政策推动了建筑的快速进展。
新加坡城市规划体系与特点 (2)
新加坡城市绿地特点对我们的启示摘要：针对建国初期市区中心交通过度拥挤、住房、就业等方面的问题及挑战，新加坡逐渐形成了一套系统、全面的规划体系。
这一体系包括战略性规划、总体规划、协调各机构间土地利用、实施政府土地售卖计划和日常的发展项目管制与审批等。
从多个角度分析新加坡城市规划的特点，如可持续交通策略、城市发展形态、住房、经济发展、绿化、保护文化遗产等1 城市规划特点1.1 可持续交通策略。
总体规划初期优先确定主要高速公路、干路和轨道交通网络，预留其所需用地以减少实施时可能面临的用地矛盾。
另外，为支撑商业和住宅密集地区，在进行详细交通规划时选择在该地段建立主要交通车站及设施，以有效连接这些重要枢纽，保证换乘的便捷性。
用地规划方面也同步配合，在公交枢纽周围规划较高密度发展，以推进公交导向型的发展。
另一方面，新加坡通过提供便捷、票价低廉的公交服务和不断扩大公交网络，大力鼓励市民使用公共交通工具。
在交通管理方面，通过拥车证制度控制车辆增长、实施电子公路收费系统管理道路使用。
这些多管齐下的措施有效地降低了道路系统的负荷，保持道路交通通畅，将道路用地控制在12%以内，确保国家持续发展。
新加坡的目标是2020 年前，高峰时段公交出行比例从目前的59%提高至70%。
1.2 紧凑型城市。
一个城市的可持续性与其形态有密切的关系，鉴于国土面积有限、人口持续增长，新加坡从可持续土地利用角度，采取集约紧凑型的城市建设模式。
除了公交导向式的建设，也优先发展已开发地段，使每个开发地段的建设达到规划可容许的最高密度，尽量节约土地，保存未开发地段。
采取高密度、紧凑型的城市形态也可以减少出行时间和距离，更有效地利用已建成的交通系统、公共与基础设施，有效利用有限的土地资源。
1.3 多管齐下的商业发展。
在商业发展规划方面，新加坡采取多管齐下的方式，除了加强中央商业区的发展之外(如目前重点发展的滨海湾新市区计划)，也规划了多个区域商业中心和周边商业中心，见图3。
新加坡城市规划体系及思考
管部长派人主持公众听证会，并将听证结果呈报部长, 在此基础上提出修改建议。在规划被批准后, 由规划机
构公布于众, 并将批文复印件送至提过不同意见的公众，也就是说，只有建议权没有决策权。规划局可编制局
部地区详细规划（detailed plans），详规只需通过规划局审批即可实施。 （3）开发控制规定：所有活动都要获得开发许可证（planning approval），开发定义基本参照英国城乡规 划法，包括建造、工程、采掘、建筑物和土地用途变更、土地和建筑物细化等。规定规划当局和土地业主的权 利和义务，还包括了规划执法和历史保护方面的有关条款。 （4）关于开发费的核定和征收。
Feature and Thinking 规划特点及感想
新加坡城市规划体系及思考
Singapore Urban Planning System and Thinking
花园城市新加坡
今日的新加坡是一个兴旺繁荣的现代化大都市，其成功的城市规划经验已成为 我国许多城市借鉴的范例。
新加坡受资源约束，但它仍然取得了很成功的发展。土地是最大的约束，因为 这个国家的一切都要在718 平方公里的土地内获得。这其中包括过滤水的提供、污 水处理、焚化工厂、发电厂、军事设施、机场以及住宅、工业、商业和娱乐设施等。 因此新加坡的规划对于国家的生存尤为重要。
2、城市重建局：Urban Redevelopment Authority
职能：发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护。总规编制、城市设计、发展控制与策略制定、规划发 展协调、日常用地规划、土地售卖、基础设施建设、物业市场研究、历史文化保护等业务均由URA完成，与 土地利用局和房屋管理局不存在权力交叉。最高行政主管是总规划师(Chief Planner)。
新加坡的城市规划、建设与管理
新加坡的城市规划建设管理新加坡的城市规划、建设和管理堪称国际一流水准．新加坡在城市建设管理方面的优秀表现创造了一个具有竞争力的投资环境，树立了良好的国际形象，促进了社会经济的发展，使新加坡成为一个工商业发达、生活舒适、环境优美的热带花园城市。
城市规划建设管理是一个非常复杂的系统.新加坡在策略规划、详细规划、建设管理以及房地产开发等各方面，通过科学的行政管理、完善的法制体系和严谨务实的工作精神,来开展政府机构的工作,并形成了—整套独特的城市规划、建设管理体系。
一、城市规划体系新加坡的城市规划建设部门对于新加坡社会经济的有序、健康发展起到了重要作用。
新加坡是一个小岛国，土地资源有限;仅有６2６平方公里,在经济迅速发展的过程中所面临的挑战之一就是如何适应社会经济的快速发展与变化,充分合理地规划利用有限的土地资源,为新加坡人民创造一个清洁；美丽、高效和舒适的城市环境:从新加坡建设成就来看，已取得了巨大的成功，其中重要的原因就是建立了完善的规划体系和制定高瞻远瞩、切实可行的规划.1．规划机构新加坡城市规划机构是市区重建局，它是新加坡政府的法定机构，全权负责新加坡的城市规划计和发展管理工作。
市区重建局现有各级公务员约１2Q0人,包括规划师、建筑师、工程师、以及行政管理、系统分析．产业研究、会计、测量、法律等各方面专业技术人士,并且配备有辅助设计制图、客户柜台服务、信息服务等方面的中级技术人员。
工程师与技术员的比例为1:３～4。
市区重建局根据职能分工确定横向组织结构，设置城市规划署；保留与城市设计署、发展管制署、土地行政署、企业发展署。
市区重建局的垂直组织结构是以简单的等级层次和分权式的技术管理为特色;在完善的法规和管理规划条件下，这样的组织结构能够适应规范化、高效的管理决策。
市区重建局的垂直组织结构形成一个完善的管理控制系统,每一环节都受到来目规章、程序和权力利益上的制蘅。
在市区重建局最上层是董事会，其成员大部分是与该局无利益关系的社会人士.董事会的作用是把握基本的目标和政策,并对局长以及全局的工作进行宏观监督,但是董事会并不干预具体的管理工作；局级领导层由局长(兼总规划师)和副局长(兼副总规划师)两人组成,局长负责全局的行政工作，主要精力在于策略性和长远性工作；确定全局工作的目标以及处理重大违例情况；副局长则由高资历的专业人士担任，是全局技术方面的总负责人。
新加坡的城市规划体系
新加坡的城市规划体系
唐子来
【期刊名称】《城市规划》
【年(卷),期】2000(024)001
【摘要】由于历史原因,新加坡的城市规划体系明显地受到英国影响.作为一个城市国家,新加坡面临着国土狭小和资源匮乏的特定制约,政府在土地资源配置方面起着绝对的主导作用.本文从历史回顾、规划法规体系、行政体系和运作体系等方面评述了新加坡的城市规划体系.
【总页数】4页(P42-45)
【作者】唐子来
【作者单位】同济大学建筑与城市规划学院
【正文语种】中文
【中图分类】TU98
【相关文献】
1.城市设计与规划体系的整合运作——新加坡实践与借鉴 [J], 陈晓东
2.基于城市规划体系的户外广告设置规划体系构建 [J], 杨利锋;张文佩
3.新加坡城市规划体系与特点 [J], 黄继英;黄琪芸
4.新加坡城市规划体系及其经验借鉴 [J], 艾伯亭;邹哲
5.城市绿地系统规划体系挑战与展望--城市绿地系统规划体系编制及成功案例的探讨 [J], 张皓翔
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新加坡如何规划建设管理城市
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新加坡城市规划
新加坡城市规划1. 引言新加坡是一个小而富裕的岛国，以其出色的城市规划而闻名于世。
自1965年获得独立以来，新加坡政府一直致力于发展可持续和宜居的城市环境。
本文将介绍新加坡在城市规划方面所采取的措施和取得的成就。
2. 城市规划原则新加坡城市规划的目标是创造一个宜居、可持续和综合发展的城市。
以下是新加坡政府在城市规划方面的主要原则：•高密度发展：由于土地资源有限，新加坡采取了高密度发展的策略，以最大限度地利用有限的土地。
•混合用途发展：新加坡鼓励在城市内部实现住宅、商业和娱乐等不同用途的混合开发，以提高城市的活力和便利性。
•绿化和可持续发展：新加坡注重保护和提升城市的自然环境，大量投资于绿化项目和可持续能源发展。
3. 城市规划实践3.1. 内政部委员会新加坡的城市规划由内政部委员会负责。
该委员会负责制定政府的城市规划策略，并与其他政府机构合作实施具体的规划项目。
内政部委员会还负责规划和审查土地使用规划、建筑物设计和发展许可证等事务。
3.2. 综合规划新加坡政府通过综合规划来统一和指导城市发展。
综合规划是一个长期的发展蓝图，包括空间布局、交通规划、住房发展、环境保护等方面的内容。
综合规划的制定过程中，政府广泛征求公众的意见和建议，确保规划的可行性和公正性。
3.3. 区域规划新加坡将城市划分为不同的规划区域，每个区域有不同的发展重点和规划目标。
这些规划区域包括中央区、东部区、西部区等等。
区域规划的目的是促进城市各部分的均衡发展，提供便利的基础设施和公共服务。
3.4. 各类基础设施建设新加坡政府注重基础设施的建设，以支持城市的发展和提高居民的生活质量。
这些基础设施包括交通网、供水系统、绿化景观等。
新加坡以其卓越的交通系统而闻名，包括地铁、公交和出租车等，为居民提供高效便捷的交通服务。
4. 城市规划的成就新加坡在城市规划方面取得了一系列的成就，以下是其中的几个重点：•高层住宅：新加坡成功实现了高层住宅和大规模公寓的发展，以满足不断增长的人口需求。
新加坡的城市规划系统
新加坡的城市规划体系——规划运作体系一、发展规划 新加坡的发展规划采取二级体系（tow-tier system），分别是战略性的概念规划（Concept Plan）和实施性的开发指导规划（Development Guide Plan，简称DGP）或原来的总体规划（Master Plan）。
1、概念规划 概念规划是长期性和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。
概念规划的作用是协调和指导公共建设（pubilc sector development）的长期计划，并为实施性规划提供依据。
规划图只是示意性的，并不是详细的土地利用区划，不足以指导具体的开发活动，因而不是法定规划。
在1967－1971年期间，新加坡编制了第一个概念规划（见下图）。
这是一个环状发展方案（Ring Plan），发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心在南海岸的中部，将发展成为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊（大容量快速交通体系和高速公路），形成兼有居住和轻型工业的新镇（new towns），市中心的人口和产业将疏散到这些新镇；一般工业集中在西部的裕廊工业区；国际机场位于本岛的东端。
新加坡的概念规划（1971） 在1991年，新加坡重新制定了经济和社会发展的远景，并对概念规划进行了相应的修编，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展框架。
新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心，并形成四个地区中心，完善快速交通体系，在交通节点和地区中心周围发展由科学园区（science parks）和商务园区（business parks）构成的“高科技走廊”（technolohy corridors），提升居住环境品质，提供更多的低层和多层住宅，并将更多的绿地和水体融入城市空间体系。
值得指出的是，概念规划的远景只是一个发展目标（指新加坡的人口达到400万），并没有具体的实现期限（year X）。
新加坡城市规划法系解析
87新加坡城市规划法系演进历程新加坡第一部有关城市建设的《市政法令》出现在1887年，1927年颁布《新加坡改善法令》，1955年颁布《土地征用法令暂行条例》，直至1959年才编制第一部《规划法令》。
随着城市规划法的可操作性在实践中得到不断的加强，后期新加坡规划法系的建设进入主干法与从属法相结合的阶段。
主干法即为《规划法令1990》，从属法规包括《总规编制内容和报批程序》、《开发申请规划条例与实施细则1981》、《用途分类的规划条例1981》、《关于开发授权的规划通告1963》和《关于开发费的规划条例1989》。
新加坡城市规划体系沿革新加坡城市规划体系主要分为三个时期。
第一个时期为1819至二战前，新加坡作为英国的殖民地，几乎没有规划体系可言。
第二个时期是二战后至1989，基本形成了初步的城市规划体系，为《规划法令》、各种条例和职能部门共同管制时期。
1959 年新加坡正式颁布了《规划法令》，同时建立了规划局取代SIT 。
1990年设立城市重建局URA ，规划局成为其下属机构。
第三个时期是1990至今，为体系化管制时期。
1990年制定的规划法主要包括相关概念制定与规划机构设置、总体规划的编制和报批程序、开发控制规定（即所有活动都要获得开发许可证）和开发费的核定和征收四个部分。
新加坡城市规划机构设置及规划系统1、主要机构设置新加坡主管城市规划工作的是国家发展部。
国家发展部下设城市重建局全权负责全国空间规划的编制与实施管理。
城市重建局URA 共有五个署各司其职，分为城市规划署、保护与城市设计署、发展管制署、土地行政署、企业发展与项目发展署。
URA 下设总体规划委员会MPC 和开发控制委员会DCC 。
MPC 和DCC 分别讨论政府部门的公共建设项目和非公共部门的重大开发项目。
2、规划系统新加坡规划系统分为三级。
第一级为概念规划，主要在形态结构、空间布局和基础设施体系中起示意性作用，并不作为法定规划。
第二级为总体规划，主要制定土地使用的管制措施, 包括用新加坡城市规划法系解析□ 华中科技大学建筑与城市规划学院 李晨晨 韩源摘要关键词城市规划法系在城市建设和管理中发挥着重要作用，本文主要介绍新加坡规划法系的演进历程、规划体系沿革、机构设置及三级规划系统，最后将其与我国的城市规划法系作简单的比较，以探索了解新加坡的规划法系之路。
新加坡总体规划之东部和东北地区
新加坡总体规划之东部和东北地区东部区域（EAST REGION）东部区域土地利用规划图愿景：东部门户和海滨目的地1）东部区域亮点一：所有人的温馨家园未来东部区域将重点开发更多住宅项目。
比如东海岸碧湾区（Bayshore），它是东海岸公园附近新规划的健康生活居住区。
未来区内会设两个地铁站，且步行和自行车等低碳出行方式也将被优先考虑。
居民还可在东海岸公园附近享受到更多便利的服务设施、公共空间等。
淡滨尼南（Tampines South）也将开发新的公共住宅项目，引入更多住宅、新的社区服务设施和绿化空间。
另外，在住宅附近也将建造更多社区服务设施，以支持健康和愉快的生活方式。
其中包括新综合诊疗所、新的疗养院及新的镇中心。
2）东部区域亮点二：更靠近住宅的工作机会新加坡将在东部区域发展工业节点。
如今东部主要就业中心位于樟宜商务园、樟宜机场等。
未来东部还将开发更多产业园，迎来半导体和航空相关产业的集群。
3）东部区域亮点三：更多玩乐和休闲空间通过一个综合的网络串联绿地、水系、游玩空间，在东部为居民开放新的绿色游乐场所。
居民未来可享受更便捷的公园连道，也可享受雨水花园、瞭望台、海滨小径、花园天桥等服务设施。
4）东部区域亮点四：注入新的娱乐空间东部将开发新的俱乐部项目，成为令人兴奋的娱乐目的地。
俱乐部主题为“海滨天堂”，设计将与现有绿地融为一体。
艺术家对勿洛蓄水池HomeTeamNS俱乐部的印象©新加坡内政部5）东部区域亮点五：增强可达性东部区域规划地铁线路图新的铁路线将增强东部的可达性。
除地铁外，东部居民未来可以期待更加完善、覆盖更广的自行车道网络，将居民带到更多地方。
到2022年，淡滨尼自行车道将增加到21km，为目前的三倍。
Part.2东北地区（NORTH-EAST REGION）东北区土地利用规划图愿景：熟悉的地方，未来的居住中心。
1）东北区域亮点一：创造宜居和包容的社区过去几十年，东北区域作为新加坡主要的居住片区，已发展了多个成熟的市镇（如榜鹅、宏茂桥、实龙岗和后港等），未来还将在这些市镇增加更多新的住宅。
新加坡的城市规划建设
新加坡的城市规划建设新加坡是一个岛国，国土面积为646平方公里，人口约为320多万，相当于中国特大城市的人口规模，和中国许多热带城市有着相似的气候条件。
今年九月受中心委派，我们有幸到新加坡进行了考察学习，展现在我们面前的是一个现代化的花园城市，一个具有深厚的多文化底蕴与现代环境相映成趣、传统与现代、东方与西方对比于一处的“非常新加坡”。
我们在参观新加坡城市建设的同时，对其城市规划体系、城市规划管理、城市特色建设、道路交通等方面进行了认真的考察和学习。
一、城市规划运作体系新加坡的城市规划可分为两种：发展规划和开发控制规划。
1、发展规划：主要指战略性的概念规划。
概念规划是长期性的和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。
概念规划的作用是协调和指导公共建设的长期计划，并为实施性规划提供依据。
规划图是示意性的，不足以指导具体的开发建设。
1991年新加坡对其第一个概念规划进行了调整，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展构架。
其中2001年新加坡概念规划(The ConceptPlan 2001)提出了7个方面的规划要点：在熟悉的地方建设新住屋；高楼城市生活更多的休闲选择；商业用地更加灵活；形成全球的商业金融中心；建设更加密集的轨道网络；更强调各地区的特色。
2、开发指导规划（总体规划）：二十世纪六十年代总体规划曾经是新加坡的法定规划，作为开发控制的法定依据。
到了八十年代开发指导规划逐渐取代了总体规划，成为开发控制的法定依据。
新加坡的55个分区都制定了开发指导规划，该规划以土地使用和交通规划为核心，根据概念规划的原则和目标，制定土地用途、发展密度、高度、交通组织、环境改善步行和开敞空间体系、历史保护和开发等方面的开发指导细则和控制参数。
这种规划类似我国的控规。
二、城市规划管理新加坡目前的规划系统是由规划法令规定的一套法制系统。
规划主管部门是市区重建局，它由法律授予权力，包括：规划的权力，规划管理的权力，征收发展费的权力。
新加坡的城市规划体系
Improvement Ordinance ) , 并 建 立 了 相应 的 管 理 机 构 ( SIT - Singapore Improvement Trust ) , 负 责 编 制 总 体 改 善 规 划 ( General Improvement Plan) 和局部地区的改善计划 , 改善 贫民区的公共卫生 , 并为无房者提供 住房 。1932 年 的 修 正 案 又 授 权 SIT 对于土地细划和房屋建造进行管制 。
新加坡共有 58 个外岛 。这些岛 上原先没有显著的开发活动 , 1964 年的规划通告曾把这些岛屿列入开发 控制的豁免范围 。随着国家发展 , 这 些岛屿逐渐用作旅游或工业 , 规划控 制已经成为必要 。1984 年关于取 消 豁免的规划通告 〔t he Planning ( Ex2 emptions) ( Revocations) Notification , 1984〕将其中 38 个外岛列入开发控 制的范围 。 21216 关于开发费的规划条例
21213 关于用途分类的规划条例 根据 1970 年规划法的第 28 条 ,
1981 年 关 于 用 途 分 类 的 规 划 条 例 〔The Planning ( Use Classes ) Rules 1981〕将土地和建筑物用途分为 6 个 类别 , 包括商店或 食 品 店 用 途 ( use as a shop or food shop ) 、办 公 用 途 (use as an office ) 、轻 型 工 业 用 途 (use as a light industrial building) 、一 般工业用途 (use as a general industri2 al building ) 、仓 库 用 途 ( use as a warehouse) 、宗教用途 ( use as build2 ing for public worship ) 。如 果 建 筑 物 的新用途与原用途属于同一类别 , 这 样的用途变更不构成开发 。所谓原用 途 (existing use) 是指 1960 年 2 月 1 日之前的实际用途或曾经获得批准的 规划用途 。 21214 关于开发授权的规划通告
新加坡城市规划
摘要：新加坡作为一个仅有700K㎡的国家聚集新加坡了将近500万的人口，但是这并没有对它带来影响，新加坡的土地利用还是井井有条，交通从来不拥堵，这一切都可以归功于新加坡合理健全的城市规划体系。
关键词：新加坡城市规划体系法规借鉴正文新加坡本是一个土地狭窄、资源匮乏的小岛，自1965年独立以来，仅用40多年的时间，就建设成为一座充满活力的的花园城市，这在很大程度上得益于其成功的城市规划体系。
我们可以通过分析和借鉴新加坡的城市规划体系来给我国的城市建设提供一些参考。
新加坡规划行政体系新加坡内阁由总理公署和15个部组成, 各部内设局、属等行政机构, 同时各部下属63个半官方的法定机构。
城市规划行政管理部门是国家发展部及其下属法定机构———市区重建局。
国家发展部规划法授权国家发展部部长行使与规划有关的各种职责, 包括制定规划法的实施条例和细则、任命规划机构的主管官员、审批总体规划、受理规划上诉, 并可直接审批开发申请。
而其他各部及其行政机构、法定机构以及地区政府都不具有规划职能。
这样的权力分布保证了城市规划可以顺利的进行，而不像中国一样，受到其他比自己职权大的领导或者部门的干涉。
市区重建局市区重建局全面负责发展规划、开发控制、旧区改造和历史古迹保护, 主要职能是: 规划、建设指引、发展管制、旧屋保留、土地标售、房地产市场研究与信息汇集。
市区重建局的最高行政主管是总规划师。
专业人员的配置使新加坡能够更专业，更有远见的来规划城市，而中国在规划建设部门里的人员配置参差不齐，有专科学历的，也有完全跟规划建设无关专业的人员，这样的情况就使得中国的城市规划专业性，系统性显得不够强。
总体规划委员会内阁中与城市规划密切相关的部门有国家发展部、交通部、贸易与工业部、环境发展部、律政部等。
为了有效协调和落实这些部门和法定机构的公共建设计划和用地需求设立了总体规划委员会。
总体规划委员会由市区重建局总规划师兼任主席,成员则由国家发展部部长任命, 包括主要公共建设部门的代表, 如国家发展部、环境部、贸工部、国防部、社会发展部、土地管理局、建屋发展局、经济发展局、裕廊镇管理局、陆路交通管理局等。
新加坡的城市规划体系
新加坡的城市规划体系——规划运作体系一、发展规划 新加坡的发展规划采取二级体系（tow-tier system），分别是战略性的概念规划（Concept Plan）和实施性的开发指导规划（Development Guide Plan，简称DGP）或原来的总体规划（Master Plan）。
1、概念规划 概念规划是长期性和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。
概念规划的作用是协调和指导公共建设（pubilc sector development）的长期计划，并为实施性规划提供依据。
规划图只是示意性的，并不是详细的土地利用区划，不足以指导具体的开发活动，因而不是法定规划。
在1967－1971年期间，新加坡编制了第一个概念规划（见下图）。
这是一个环状发展方案（Ring Plan），发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心在南海岸的中部，将发展成为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊（大容量快速交通体系和高速公路），形成兼有居住和轻型工业的新镇（new towns），市中心的人口和产业将疏散到这些新镇；一般工业集中在西部的裕廊工业区；国际机场位于本岛的东端。
新加坡的概念规划（1971） 在1991年，新加坡重新制定了经济和社会发展的远景，并对概念规划进行了相应的修编，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展框架。
新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心，并形成四个地区中心，完善快速交通体系，在交通节点和地区中心周围发展由科学园区（science parks）和商务园区（business parks）构成的“高科技走廊”（technolohy corridors），提升居住环境品质，提供更多的低层和多层住宅，并将更多的绿地和水体融入城市空间体系。
值得指出的是，概念规划的远景只是一个发展目标（指新加坡的人口达到400万），并没有具体的实现期限（year X）。
新加坡如何实现高效的城市规划和管理？
新加坡如何实现高效的城市规划和管理？新加坡是世界上最为城市化的国家之一，如何实现高效的城市规划和管理是其面临的重要问题。
下面，我们将从政策、技术和社会参与三个方面探讨新加坡城市规划与管理的实现，以期对其他城市的建设有所借鉴。
一、政策1. 坚持“中央导向，地方实施”的理念新加坡是一个寻求中央集权的城市国家，政府通过国家层面的城市规划权力以及强有力的政策引导，来达到城市整体有序发展的目标。
为此，新加坡制定了一系列关于土地使用、建筑物使用和交通、环保等方面的行政法规及规章制度。
政府为促进城市规划和管理实现而向市场提供了各种各样的刺激性措施。
例如，提供政府补贴的相关基础设施的建设和环保政策的推进等，这些都成为政府推动城市规划和管理的核心。
2. 建立高效的城市规划制度政府建立了严格的城市规划制度，主要包括：城市用地规划、建筑物规划、交通规划、环境规划等。
在城市建设规划的过程中，新加坡政府着重强调公共参与及反响机制，通过调查、听取公众意见、促进市民参与等方式，来保证政策的透明性和市民的认可度。
同时，新加坡把持续发展和环境保护方面纳入了城市规划考虑范畴，建立了按需发展的城市规划制度，使得新加坡的城市建设规划更加具备可持续性。
二、技术1. 运用人工智能、物联网、大数据等技术手段新加坡在城市智能化、信息化上取得了重大进展，运用先进技术手段，可通过大数据、物联网等技术收集与处理城市的运行数据，分析城市的公共需求及服务，并利用人工智能、机器学习等技术手段为城市管理提供智能化保障。
例如，在新加坡配备了智能化交通设施，可实时监控交通路况，优化道路交通流量，增加公共交通的服务范围和质量等。
2. 推行创新式城市建设模式新加坡政府高度重视科技创新，推行以“创新、协作和实践”为主导的城市建设模式。
新加坡在城市智能化的基础上，倡导民间创新，积极响应市民创新需求，利用科技改革社会模式，促进社会参与和创新精神的发扬光大。
例如，新加坡政府今年推出的“调节水加冰行”，是运用物联网技术，对自来水管道的水流进行监控，由此可以实现自动化的管道集中调节，低成本地提高公共供水的质量。
新加坡城市规划体系及思考综述
区位
新加坡北隔柔佛海峡与马来西亚为邻，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，毗邻马 六甲海峡南口，国土除新加坡岛之外，还包括周围数岛
面积
国土面积：718.3平方公里 水域率：1.444% 人口：547万
图1新加坡城市照片
图2 新加坡世界区位
新加坡城市规划体系及思考
Singapore Urban Planning System and Thinking
新加坡城市规划体系及思考
Singapore Urban Planning System and Thinking
城市规划体系的发展演变
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二战后至1989，半体系，法令、条例、职能部 门共同管制期
二战期间大量城市建筑被破坏，全岛重新统一规划； 1947年成立住房委员会， 1960年成立房屋管理局（Housing Development Board）， 5年之内建了5万多套房，1970年代，大部分居民均有房。 1951年SIT编制新的总体规划，1959年殖民当局颁布土地 征用法令的暂行条例〔The Land Acquisition Ordinance〕, 以防止总体规划可能引发的土地投机, 确保规划目标的实施。
新加坡城市规划体系及思考
Singapore Urban Planning System and Thinking
城市规划体系的发展演变
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1990至今，定规划法，包含已有的各项法规，主要包括四部分： （1）相关概念定于与规划机构设置； （2）总规编制和报批程序，5年重新编制，可随时修编，每次调整必须公示，针对意见举行公众听证会。主 管部长派人主持公众听证会，并将听证结果呈报部长, 在此基础上提出修改建议。在规划被批准后, 由规划机 构公布于众, 并将批文复印件送至提过不同意见的公众，也就是说，只有建议权没有决策权。规划局可编制局 部地区详细规划（detailed plans），详规只需通过规划局审批即可实施。 （3）开发控制规定：所有活动都要获得开发许可证（planning approval），开发定义基本参照英国城乡规 划法，包括建造、工程、采掘、建筑物和土地用途变更、土地和建筑物细化等。规定规划当局和土地业主的权 利和义务，还包括了规划执法和历史保护方面的有关条款。 （4）关于开发费的核定和征收。 从属法规包括： （1）总规编制内容和报批程序 （2）开发申请规划条例与实施细则：1981， [The Planning (Development) Rules 1981]。 （3）用途分类的规划条例：1981年颁布，分为六大类，商店或食品店用途、办公用途、轻型工业用途、一般 工业用途、仓库用途、宗教用途。 （4）关于开发授权的规划通告：1963年颁布，〔The Planning (Developmentof Land Authorization ) Notification ,1963〕授权特定的开发活动可以免予规划许可。这些被授权的开发活动往往是政府部门为执行 法定职能而进行的建设活动。例如1987年，国家发展部授权新加坡港务局在其用地范围内，进行与法定职能
新加坡的城市规划体系——规划行政体系
新加坡的城市规划体系——规划行政体系唐子来城市规划一、国家发展部新加坡作为一个城市国家，中央政府在公共管理事务中起着主导作用。
国家发展部（Ministry of National Development）主管形态发展和规划，具体的职能部门是城市重建局（URA-Urban Redevelopment Authority），地区政府（town councils）不具有规划职能。
规划法授权国家发展部部长行使与规划有关的各种职责，包括制定规划法的实施条例和细则、任命规划机构的主管官员、审批总体规划、受理规划上诉、并可直接审批开发申请。
二、城市重建局从1989年11月1日开始，原来的规划局并入城市重建局，形成统一负责发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护的规划机构。
城市重建局的最高行政主管是总规划师（Chief Planner）。
除了各个职能部门以外，还设置两个委员会，分别是总体规划委员会（MPC-Master Plan Committee）和开发控制委员会（DCC-Development Control Committee），由总规划师兼任主席，成员则由部长任命（见下图）。
规划当局的机构框架MPC的成员包括主要公共建设部门的代表，每隔两周召开例会，讨论政府部门的公共建设项目，提交部长决策。
MPC的作用是协调各项公共建设计划的用地要求，使之尽快得以落实。
DCC的成员包括有关专业组织（新加坡的规划协会和建筑师协会）和政府部门（公用事业局和环境部）的代表，同样每隔两周召开例会，讨论非公共部门的重大开发项目。
DCC可以修改URA的开发控制建议，参与制定或修改与私人部门开发活动有关的规划标准、政策和规定。
三、其它相关的政府机构与形态发展规划有关的其它政府部门包括住房发展部（HDB）、裕廊工业区管理局（JTC）和公用事业局（PWB），分别负责居住新镇、工业园区和公共道路的规划、建设和管理，因而与UBA的形态发展规划有着密切的关系，MPC就是为了协调和落实这些公共建设计划的用地需求。
新加坡城市规划体系与特点_黄继英
1) 可持续交通策略。 总体规划初期优先确定主要高速公路、干路 和轨道交通网络，预留其所需用地以减少实施时 可能面临的用地矛盾。另外，为支撑商业和住宅 密集地区，在进行详细交通规划时选择在该地段 建立主要交通车站及设施，以有效连接这些重要 枢纽，保证换乘的便捷性[4]。用地规划方面也同步 配合，在公交枢纽周围规划较高密度发展，以推
城市交通 第 7 卷 第 6 期 2009 年 11 月
平衡自然保留区、绿地与建设区的发展。 新加坡城市规划注重连续性，除了编制规划
外，还有确切的实施计划，针对未知因素以及新 的需求做出适当调整。市区重建局是新加坡的国 家规划局，主管各个层面的规划工作，从长期战 略性的规划(概念规划)、详细总体规划、协调相 关机构间的土地需求与利用到实施政府土地售卖 计划和日常的发展项目管制与审批等，见图 2。
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境，并在建国初期同步开展花园城市建设。 在应对和解决建国初期的种种问题时，新加
坡也由此逐渐发展出一套系统、全面的规划体 系，为新加坡的成功转型奠定了基础。
2 城市规划体系
新加坡城市规划的主要驱动力包括：社会发 展、经济增长和优质环境[2]。在社会发展方面，为 居民提供多种类型的住房，实现居者有其屋，建 设和谐社区及培养社区凝聚力；在经济增长方 面，通过优惠措施积极招商引资、推动工业化及 产业提升，确保新加坡的竞争力；在塑造优质环 境方面，强调环保规划与实施，广泛绿化并建设 花园城市，确保舒适、清洁的居住与工作环境，
5) 支持经济发展。 由于新加坡缺乏天然资源，因此只能通过发 展二、三产业创造经济增长和就业机会。中央商业
兀兰
裕廊湖区
碧山 实龙岗 淡滨尼 巴耶利巴
波那维斯达
马林百列
中央商业区
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新加坡的城市规划体系——规划行政体系
唐子来
城市规划
一、国家发展部
新加坡作为一个城市国家，中央政府在公共管理事务中起着主导作用。
国家发展部（Ministry of National Development）主管形态发展和规划，具体的职能部门是城市重建局（URA-Urban Redevelopment Authority），地区政府（town councils）不具有规划职能。
规划法授权国家发展部部长行使与规划有关的各种职责，包括制定规划法的实施条例和细则、任命规划机构的主管官员、审批总体规划、受理规划上诉、并可直接审批开发申请。
二、城市重建局
从1989年11月1日开始，原来的规划局并入城市重建局，形成统一负责发展规划、开发控制、旧区改造和历史保护的规划机构。
城市重建局的最高行政主管是总规划师（Chief Planner）。
除了各个职能部门以外，还设置两个委员会，分别是总体规划委员会（MPC-Master Plan Committee）和开发控制委员会（DCC-Development Control Committee），由总规划师兼任主席，成员则由部长任命（见下图）。
规划当局的机构框架
MPC的成员包括主要公共建设部门的代表，每隔两周召开例会，讨论政府部门的公共建设项目，提交部长决策。
MPC的作用是协调各项公共建设计划的用地要求，使之尽快得以落实。
DCC的成员包括有关专业组织（新加坡的规划协会和建筑师协会）和政府部门（公用事业局和环境部）的代表，同样每隔两周召开例会，讨论非公共部门的重大开发项目。
DCC可以修改URA的开发控制建议，参与制定或修改与私人部门开发活动有关的规划标准、政策和规定。
三、其它相关的政府机构
与形态发展规划有关的其它政府部门包括住房发展部（HDB）、裕廊工业区管理局（JTC）和公用事业局（PWB），分别负责居住新镇、工业园区和公共道路的规划、建设和管理，因而与UBA的形态发展规划有着密切的关系，MPC就是为了协调和落实这些公共建设计划的用地需求。