第十三章 国家预算和预算管理体制

一、推进依法理财，加强预算管理和监督 推进依法理财，
(enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
三、政府采购制度
三、实行政府采购制度
（一）政府采购制度及其实施 政府采购法》 （二）《政府采购法》的主要内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度
政府采购制度是以公开招标、 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选 是以公开招标 择供货商（厂商）， ），从国内外市场为政府部门或 择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或 所属团体购买商品或劳务的一种制度。 所属团体购买商品或劳务的一种制度。具有公开 公正性和竞争性的特点。 性、公正性和竞争性的特点。 1979年，东京多变贸易谈判在日内瓦签订了 年 政府采购协议》 初步形成了政府采购制度。 《政府采购协议》，初步形成了政府采购制度。 政府采购制度与过去的“供给制”有何不同？ 政府采购制度与过去的“供给制”有何不同？
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的类型:
1.建国初，国民经济恢复时期实行统收统支体制 建国初， 建国初 2.于1953-1978年20多年时间内实行 于 年 多年时间内实行 统一领导、分级管理” “统一领导、分级管理”体制 3.改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、 改革开放后， 改革开放后 年开始改行 划分收支、 分级包干”体制，简称财政包干体制 简称财政包干体制。 分级包干”体制 简称财政包干体制。——调动 调动 地方财政的积极性， 地方财政的积极性，从而保证全国财政收入的不 断增长。 断增长。
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的主要内容
1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构 ．确定预算管理主体和级次， 成一级预算主体。 成一级预算主体。 2．预算收支的划分原则和方法。 ．预算收支的划分原则和方法。 3．预算管理权限的划分。 ．预算管理权限的划分。 4．预算调节制度和方法。 ．预算调节制度和方法。
第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理 实施“收支两条线”
(一) “收支两条线”管理的含义 一 收支两条线” 收支两条线 核心是将财政性收支纳入预算管理范围， 核心是将财政性收支纳入预算管理范围， 形成统一完整的各级预算， 形成统一完整的各级预算，提高法制化管理和 监督水平。 监督水平。 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善 收支两条线” 二 收支两条线
六、政府收支分类改革
(reform of classification of government revenue and expenditure)
第二节 预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 推进依法理财，
1999年12月，《关于加强中央预算审查监督的决定》 年 月 关于加强中央预算审查监督的决定》
(the purchasing system of the government)
四、国库集中收付制度
(centralized payment system of treasury)
五、实施“收支两条线”管理 实施“收支两条线”
(two routes between revenue and expenditure)
1．加强和改善预算编制工作 ． 2．细化预算和提前编制预算 ． 3．加强对超收收入使用的监督 ． 4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂 ． 5．加强预算外资金管理 ．
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容 部门预算是按照部门编制预算， 部门预算是按照部门编制预算，改变过去长期以来 按照支出功能和收入类别编制预算的做法， 按照支出功能和收入类别编制预算的做法，是一 种全面反映部门收支活动的预算。 种全面反映部门收支活动的预算。
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定
第一节 政府和市场
三、国家预算原则： 国家预算原则：
是指国家选择预算形式和体系以及编制国家预ห้องสมุดไป่ตู้应遵循的指导思 想和方针。 想和方针。
1．公开性 ． 2．可靠性 ． 3．完整性 ． 4．统一性 ． 5．年度性 ．
1．政府采购当事人 ． 2．政府采购方式 ． 3．政府采购程序和政府采购合同 ． 4．采购人与供货商 ．
（三）政府采购的对外开放 我国加入《政府采购协议》是大势所趋， 我国加入《政府采购协议》是大势所趋，
（四）财政部门在政府采购中的职责
第二节 预算管理制度的改革和建设
四、实行国库集中收付制度
（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 由分散支付--------------集中收付 由分散支付 集中收付 国库集中支付制度的含义 （二）国库集中支付制度的含义 （三）实施集中支付制度改革的措施
第三节 预算管理体制概述
第一节 政府和市场
一、国家预算的含义及其类别
国家预算是政府的基本财政收支计划， 国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和 分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制， 分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国 家的重要立法文件。 家的重要立法文件。
（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分 以预算形式的差别为依据， 单式预算和复式预算 为单式预算和复式预算 以预算分项支出的安排方式的差别为依据， （二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 国家预算可分为增量预算 增量预算和零基预算 国家预算可分为增量预算和零基预算
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国《政府采购法》 我国《政府采购法》（2002年3月1日）的基本内容： 年 月 日 的基本内容： 政府采购，是指各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资 政府采购，是指各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资 金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的 采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的 依法制定 货物、工程和服务的行为。 货物、工程和服务的行为。 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、 采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购的管理制度。 采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购的管理制度。
零基预算： 零基预算：是指计划财政年度预算分项支 出指标的确定， 出指标的确定，只以对社会经济发展的预 测和对社会各部门新增任务的审核为依据， 测和对社会各部门新增任务的审核为依据， 不考虑以前财政年度各项支出的基数。 不考虑以前财政年度各项支出的基数。
二、国家预算级次及预算管理权限 国家预算一般由中央预算与地方预算组成 中央预算
省、自治区、直辖市预算 自治区、
我国设立五级预算
设区的市、 设区的市、自治州预算 县、自治县等 乡、镇
第一节 政府和市场
国家预算按照收支管理范围，分为总预算和 国家预算按照收支管理范围，分为总预算和 总预算 部门预算两类。 部门预算两类。
根据预算法，对相应部门预算管理职权作出规定： 根据预算法，对相应部门预算管理职权作出规定：
第二节 预算管理制度的改革和建设
六、政府收支分类改革
（一）政府收支分类改革的迫切性 （二）改革的基本原则 （三）改革的主要内容
第二节 预算管理制度的改革和建设
政府收支分类改革的基本原则
1．公开透明 ． 2．借鉴国际经验，符合中国国情 ．借鉴国际经验， 3．便于操作 ．
第二节 预算管理制度的改革和建设
第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义及其类别
(the concept and the types of national budget )
二、国家预算级次及预算管理权限
(the national budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles of national budget )
国际货币基金组织标志
是指政府必须按照法定预算年度编制国家预算， 是指政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反 映全年的财政收支活动， 映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支 的内容列入本年度的国家预算之中。 的内容列入本年度的国家预算之中。
第二节 我国预算管理制度的改革和建设
政府收支分类改革的主要内容
1．收入分类 ． 2．建立新的支出功能分类体系 ． 3．建立新型的支出经济分类体系 ．
第三节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型 、
(the managerial system of the budget and its classification)
二、分级分税预算管理体制简介
第三节 预算管理体制概述
二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据 （三）政府间转移支付制度
第三节 预算管理体制概述
分级分税预算管理体制的要点
1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 ．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责 ．在明确市场经济下政府职能边界的前提下， 即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权） （即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权） 范围。 范围。 3．收入划分实行分税制。 ．收入划分实行分税制。 4．预算调节制度，即所谓转移支付制度。 ．预算调节制度，即所谓转移支付制度。 5．各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长 ． 期形成的，就体制整体而言是相对稳定的， 期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系 及其相应的调节方法可以有经常的调整。 及其相应的调节方法可以有经常的调整。