西方城破产警示录福利沉重成最后一根稻草

西方城市破产警示录：福利沉重成最后一根稻草

2014年04月07日 07:26:29来源：新华国际

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产业太过于单一的后果就是，一旦旧的产业衰落，而新的产业没有形成，自然就形成产业空心化。底特律太过于依赖汽车工业，当美国高油耗汽车全面败退时，城市就随之陷入困境。

部分破产城市比较表：（人口、债务数额各报道有所出入，仅供参考）

“条条大路通罗马”，这句谚语直观佐证了罗马的世界中心城市地位。2000多年来，罗马随历史更迭的兴废也不是新鲜事了。尽管如此，罗马作为意大利首都，从去年9月其濒临破产边缘的传闻公之于众，仍令今天的世人唏嘘不已乃至倍感震惊。最近罗马将破产的消息又传出，新闻中说，据统计，意大利首都罗马目前正面临约8.64亿欧元的财政缺口，多项公共服务面临停止运转的可能，而这极有可能让债台高筑的罗马陷入破产的尴尬境遇。而意大利国会通过一项紧急法案，允许罗马市政府增收0.8%的地方税，以期挽救处于破产边缘的罗马。

2008年，金融海啸发生至今以来，西方不断传出国家破产、城市破产的消息。这些城市为什么破产？虽然各地情况不一，但仍然可以努力找出一些共性。

破产城市名录

罗马被称为永恒之城，电影《罗马假日》的开头也以新闻报道形式着意提到了这点。这座城市有太多丰富的古迹和文物，也以艺术成就之高度尤其早期法治民主的政治启蒙圣地而永载史册。从这个角度来看，无论就物质意义而言，还是就精神意义而言，罗马是永远不会破产的。

很不幸的是，罗马目前正面临约8.64亿欧元的财政缺口，极有可能让债台高筑的罗马陷入城市破产的尴尬境遇。2月28日，意大利国会通过一项紧急法案，允许罗马市政府增收0.8%的地方税，以期挽救正处于城市破产边缘的罗马。预计该项法案的实施可以为罗马带来6亿欧元的额外财政收入。

早在2012年就有报道称，意大利10座城市发出面临破产的预警信号，其中包括著名的那不勒斯市。

2010年12月底，华尔街分析师惠特尼表示，由于无法偿所欠下的数以万亿计的巨额债务，超过100座美国城市可能在2011年破产。当然，今天看来，事情还没到预测的那么糟糕。不过，事实显然也不怎样美妙。

最轰动的城市破产事件主角，当属美国老牌汽车工业城市底特律。2013年7月18日，底特律市正式申请破产保护，成为美国迄今申请破产保护的最大城市，负债超过180

亿美元。底特律破产主要是产业单一，成也汽车，败也汽车。底特律鼎盛时期人口超过400万，如今只有70万。

金融危机爆发以来，到2011年，约有15个城市申请破产。2011年1月，美国阿拉巴马州人口最为稠密的杰斐逊县，向美国破产法院提交破产申请，破产规模在当时创造超40亿美元新纪录，在全美引起震动。杰斐逊县人口超过65.8万，然而不当的融资操作，以及在下水管道网络改造方面的投资无度，将该县逼入破产死胡同。2011年10月，宾夕法尼亚州首府哈里斯堡市向法院申请破产。2012年，美国加州三座城市相继宣布破产，它们是斯托克顿市、圣贝纳迪诺市和猛犸湖市。

这一波美国地方政府债务危机在加州和纽约州尤为严重。一份来自皮尤慈善信托基金的报告指出，包括纽约、费城和巴尔的摩在内的61个美国大城市都面临着巨大的偿债问题，突出表现为医疗保险债务敞口。

此前报道表明，美国自1937年以来约600个市、镇、县等申请破产。1980年至2010年的30年间，有数十个美国城市提出破产申请。

当然，城市破产并非西方国家专利，日本北海道的夕张市也是典型例子。夕张市是围绕大型煤炭企业“北炭”为中心发展起来的，总面积763平方公里，繁荣时期人口达到11．7万人，被誉为“煤炭之都”，属于典型的资源型城市。从 1963年起，夕张市煤矿开始陆续关闭，1990年关闭最后1座矿山。到2000年，城市人口减少到1.4万人，人均政府债务高达480万日元。2006年7月，夕张市政府宣布破产。

悲惨世界

这些曾经珠光宝气的城市，一旦落入破产的地步，城市以及居住在那里的市民之命运就相当悲惨了。

若非乱世，罗马人恐怕从来没想过缺钱的滋味。古罗马就因为过度奢侈放荡，成为后世历史学家警示统治者的坏典型，消磨了帝国贵族和军人的进取心，大有“花柳繁华地，温柔富贵乡”的意思。比如，今天在庞贝故城，人们还发现120 个酒吧遗址。

但是，现在的罗马，负债现已接近120亿欧元。受负债影响，包括道路管理、公共照明、城市供暖、垃圾清运和公共汽车夜间运营在内的多项城市公共服务，有面临停止运转的可能。臃肿庞大的行政机构也是亟需解决的问题之一，据统计，目前罗马共有公务人员6.2万名。

灯火，一向是衡量城市繁华与否的标志，同时它也是城市居民安全必需的依靠。2013年，因道路和照明设施缺乏维护，罗马共造成56名行人的死亡。

日本夕张市地下埋藏着约30亿吨煤，煤炭是该市唯一的产业支柱，因此也以“煤都”闻名日本。1992年，最后一家煤矿关闭。夕张市接收企业撤退时留下的医院、住宅等所有公用设施，以“矿山关闭对策费”名义借款总额高达583亿日元。夕张市基准年预算仅为44亿日元，负债超预算额13倍。

夕张市破产后，在北海道政府“利差融资”和中央政府“转移支付金”的支撑下，勉强维持市政运营的最低水准。300名公务员裁减三分之二，中层干部工资平均消减20%—40%，市长消减70%。对居民生活影响更直接，各种税费大幅上调，相反，公共福利设施被迫关闭。人口大量外流，从最高峰的近12万到减少约1.2万人。由于经费不足，公园荒草丛生，美术馆甚至因为没有除雪经费而被大雪压塌。夕张市预计要用20年的时间才能还清债务。

而美国底特律市民日子更为难过，饱受财政危机之苦，经济重建面临困境，城市陷入废弃的房屋之中，公共设施损坏，治安混乱。密歇根州州长施耐德对媒体描述底特律面临

的困境称，2000年以来，整个城市的失业率翻了将近3倍，大约40%的城市路灯已经损坏，全市废弃房屋高达78000幢，每年大约会发生1.2万起火灾。目前，整个城市的凶杀率达到40年来最高水平，每通报警电话需要等58分钟才会得到回应，而全美平均出警时间为11分钟。2013年第一季度，整个城市的救护车只有1/3在服务。

另有报道称，目前，约有70万底特律居民生活在贫困之中，1/5处于失业状态，有约60%的底特律儿童生活在贫困中。如果这个消息无误的话，也就是说，整个底特律现有居民几乎都陷入贫困状态。

一位叫安东尼奥的居民描述说，目前底特律更像是一座“鬼城”，为了去商店采购日用品，他必须穿过长达一公里的黑暗街道，两旁全是废弃的房屋。“你不知道会不会突然有人跳出来，会突然发生什么。”犯罪分子非常猖獗，毒贩们甚至在光天化日之下进行交易。

底特律之悲情，从活人和死人都无法安居可见一斑。当地报纸说，每30个活人离开，就会有一个死人离开。为什么？就是因为选择离开的活人，已根本不敢回到这个地方祭奠逝去的亲人，于是将亲人一同带走。

是什么导致衰落

金融海啸是这一轮城市破产的共同诱因，但各个破产城市存在不同的深层次的决定性因素，相应地，它们也发出了不同的警告。

日本夕张市相对来说比较特殊，属于资源枯竭型城市。这对中国来说有直接的警示和借鉴意义，自2008年起，国务院公布了三批69个资源枯竭型城市。

产业太过于单一的后果就是，一旦旧的产业衰落，而新的产业没有形成，自然就形成产业空心化。底特律太过于依赖汽车工业，当美国高油耗汽车全面败退时，城市就随之陷入困境。斯托克顿市处境也类似，因与硅谷相邻，房地产市场受益。但次贷危机爆发后，泡沫破裂，当年房屋中间价下降44%，当地市政府失去可观的房地产税收，而公务员的健保、福利及退休金开支极其庞大，沦为破产。

理论上，对产业单一的城市来说，培育新产业是有效的应对办法，比如英国曼彻斯特、德国鲁尔区等被奉为转型好榜样。但事实绝不轻松，夕张市也提前做了避免衰退的准备，通过举债大规模发展旅游业、文化事业以振兴地方经济。从1979年至2003年，该市先后斥资110亿日元，建了40余个度假村、温泉、滑雪场、主题公园、博物馆等观光游览设施，还有大量宾馆、旅店等住宿设施。很不幸的是，日本经济陷入长达近20年的不景气状态，旅游业受到极大打击。夕张市每年仍要投入大量经费维护设施，不堪重负，不得不破产。