铁路营业线安全培训讲义

新安规《铁路安全管理条例》经2013年7月24日 国务院第18次常务会议通过，2013年8月17日 中华人民共和国国务院令第639号公布 ，自 2014年1月1日起施行 。
几个概念：
营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施
工。（一般指安全保护区内，特殊情况由局施工主管部门确定）。
中铁七局集团有限公司2015年安全 质量环境监督管理工作要点
一、工作思路
坚持集团公司“生命至上、安全为天”的安全观， 树立红线意识，坚守底线思维，严格落实企业及 项目负责人为核心层的安全质量责任制，认真贯 彻执行新《安全生产法》，全面推行安全质量精 细化管理，强力抓好“一整治两管控三建设”， 深入推进“四位一体”安全监管，构建七局特色 安全管理模式，始终保持安全工作的高压态势， 确保安全生产形势持续稳定。
营业线设备安全限界：电气化铁路接触网杆外侧2米（接触网支柱外
侧悬挂回流线和供电线时在回流线和供电线2米以外）、非电气化铁路信 号机立柱外侧1米范围。
天窗：列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运 行，为营业线施工和维修作业预留的时间 。
在编组站驼峰调车作业过程中，调车场里股道内停留车组之 间的空档称为天窗。 按用途分为：施工天窗和维修天窗。 时间规定如下： 1、施工天窗：技改工程、线路大、中修及大型机械作业时， 不应少于180分钟。 2、维修天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不少于60 分钟；非电气化双线不应少于70分钟，单线不少于60分钟。 自轮运转（特种）设备
（二）工程质量目标。单位工程一次验收合格率100%， 重点建设项目工程质量达到省部级优质工程标准，创省 （部）级优质工程2项；杜绝经济损失100万元以上的质
量责任事故，杜绝影响企业信用评价的重大不良反映。 （三）减排环保目标。加强“三废”、扬尘、垃圾处理 和特殊工况的环保处理，做好水土保持，实现集团公司 节能减排目标。杜绝环境污染事件。 （四）职业健康目标。作业现场噪声、粉尘、有毒有害 气体及污染物排放量符合国家和行业标准；为作业人员 提供符合安全卫生标准的劳动保护设施和个人防护用品；
（一）“一整治两管控三建设”
全年开展现场文明施工专项整治活动，继 续实施铺架和隧道、挂篮施工两个安全专 业管控，着力加强集团公司安委会成员部 门系统安全质量管理能力、公司安全质量 管控能力、项目部安全质量执行力三项建 设。
（二）“四位一体”检查
项目自查、三级公司排查、集团公司稽查、 集团公司区域包保领导督查
2、强化岗位安全职责落实。各单位要督促项目部建立完善 的安全管理体系，按照精细化管理要求，落实管理层、作业 层人员的安全责任，并每月进行责任量化考核，确保安全职 责履行到位。 各部门各负其责。工程技术部门要制定质量岗位责任制，做 好技术交底，开展技术业务培训，严格执行验收标准；物资 部门要加强源头管控，做好物资采购检验；工经、企发、人 资部门要加强作业层实体及劳务分包管理，规范人员持证上 岗；安质监察部门要从严惩治质量违规行为，监督质量体系 落实。三是有效控制质量通病。针对路基、桥梁、隧道、无 砟轨道、房屋及市政等工程常见质量通病、施工缺陷要加强 现场控制，认真执行工艺流程、红线卡控及强制性条款。坚 持不良质量行为和缺陷处理“四不放过”原则，从方案、工
济损失。 （四）客运列车脱轨2辆以上18辆以下。 （五）货运列车脱轨6辆以上60辆以下。 （六）中断繁忙干线铁路行车6小时以上。 （七）中断其他线路铁路行车10小时以上。
中国中铁
关于中铁四局“2.09”较大事故的 通报
2015年2月9日下午15时10分左右，在安徽省肥东县境内，由中铁四局一公 司总承包的肥东县横大路一期道路排水工程，在未对井内是否存在有害气体 进行检测的情况下，第1名作业人员（房明林，男、65岁）盲目下井，出现 不明情况并呼救，第2人（付道军，男，52岁）听见呼喊声后冒险下井探看 施救，第3人（邓盛，男，43岁，项目见习副经理）感觉情况异常后向项目 总工电话报告，总工明确要求其本人及其他人不得随意下井，等待救援。期 间，由于现场第2个下井人的妻子情绪失控，促使第3人在救援人员未到达的 情况下被感情驱使违章下井，途中中毒并坠落井底。项目部得知险情后，立 即启动应急预案，120和消防队于15时50分左右到达现场实施救援，救援人 员于17时05分救出一人，其他二人分别于19时17分、20时左右被救出，3 人经抢救无效死亡，构成生产安全较大事故。 中铁四局短期内连续发生施工人员中毒和窒息死亡事故，说明四局部分子分 公司及全局项目安全警示教育不到位、不扎实，个别项目现场未举一反三、 有效吸取事故教训，未痛定思痛，防范措施不力，类似事故和一般、较大生 产安全事故连续发生绝非偶然，股份公司对中铁四局予以通报批评，并按照 《中国中铁股份有限公司施工企业安全生产经济奖惩办法（试行）》（中铁 股份安全〔2014〕170号）相关规定，将扣回中铁四局主要领导安全生产 预奖励34.6万元，同时分别予以经济处罚10万元。
2011年7月23日晚上20 点30分左右，北京南站开 往福州站的D301次动车 组列车运行至甬温线上海 铁路局管内永嘉站至温州 南站间双屿路段，与前行 的杭州站开往福州南站的 D3115次动车组列车发生 追尾事故，后车四节车厢 从高架桥上坠下。这次事 故造成40人（包括3名外 籍人士）死亡，约200人 受伤。
铁路安全保护区范围：从铁路线路路堤坡脚、路堑堑顶或铁路桥梁
外侧起向外的距离分别为：①城市市区不少于8米；②城市郊区居民居住 区不少于10米；③村镇居民居住区不少于12米；④其他地区不少于15米。
临近营业线施工系指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与
既有线平行、上跨、下穿、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内（一 般指安全保护区内，特殊情况由局施工主管部门确定），涉及既有线安 全和设备正常使用的施工。
一般事故
一般事故分为：一般A类事故、一般B类事 故、一般C类事故、一般D类事故。
有下列情形之一，未构成较大以上事故的，为一般A类事 故：
A1.造成2人死亡。 A2.造成5人以上10人以下重伤。 A3.造成500万元以上1000万元以下直接经济损失。 A4.列车及调车作业中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸、相
铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时 以上。 （七）货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断繁忙干线 铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时 以上。
较大事故
有下列情形之一的，为较大事故： （一）造成3人以上10人以下死亡。 （二）造成10人以上50人以下重伤。 （三）造成1000万元以上5000万元以下直接经
杜绝职业病和急性职业中毒事故。
三、工作要求
（一）落实安全制度，抓好“三项建设”。坚持 从制度落实入手，推进安全决策科学化、安全管 理规范化、系统管理精细化、现场作业标准化， 落实“管生产必须管安全、管项目必须管安全、 管业务必须管安全”
（二）强化责任履职，筑牢安全基础。生产安全 取决于全员的风险、责任和防范意识到位，取决 于领导层科学决策、督导有力，取决于作业层规 范施工、标准作业。
路行车48小时以上。
“4.28”胶济铁路火车相撞 特别重大事故
这是一场十余年来罕见的 火车相撞事故： 2008年4 月28日凌晨4时48分，北京 至青岛的T195次列车与烟 台至徐州的5034次列车相 撞，造成重大人员伤亡。到 记者发稿时为止，死亡70 人，伤416人。
7·23甬温线特别重大铁路交通事故
1、强化项目负责人责任履职。一是认真落实住建部 对项目经理质量安全责任十项规定。对项目经理履 职情况进行动态监管，发现履职不到位时及时纠正， 必要时按程序更换项目经理。二是对项目经理履职 情况实行记分管理。项目经理年度安全基本分为12 分，通过现场检查验证对项目经理安全管理能力进 行考核，对年内累计被记满12分的项目经理予以通 报批评，并责令其向集团公司书面检查，待重新参 加集团公司安全教育培训后方可继续上岗。
2.三级公司：以“零事故、零死亡”理念为核心， 杜绝一般及以上生产安全责任事故；杜绝一般D类 及以上铁路交通责任事故；杜绝火灾责任事故；杜 绝特种设备责任事故；通过三级企业安全生产标准 化评审；争创全国“AAA级安全文明标准化工地”。 3.项目部：以“作业零违章、隐患零容忍”为卡控 红线、以“员工零死亡、项目零事故”为工作底线， 杜绝一般及以上生产安全责任事故；杜绝一般D类 及以上铁路交通责任事故；杜绝火灾责任事故；杜 绝特种设备责任事故；争创省级安全文明工地。
铁路交通安全事故等级
事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和 一般事故四个等级。
有下列情形之一的，为特别重大事故： （一）造成30人以上死亡。 （二）造成100人以上重伤（包括急性工业中毒，
下同）。 （三）造成1亿元以上直接经济损失。 （四）繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁
路行车48小时以上。 （五）繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁
（三）七局特色安全管理模式
建立全集团安全生产党政同责、一岗双责， 齐抓共管、分工协作，区域包保、系统管 理，分级管控、逐级负责的管理格局。
二、工作目标
（一）生产安全目标，主要分为三个层级， 具体如下：
1.集团公司：杜绝一般及以上生产安全责 任事故；杜绝一般D类以上铁路交通责任事 故；杜绝火灾责任事故；杜绝特种设备责 任事故；努力消灭一般D类铁路交通责任事 故。
中铁七局五公司：关于印发《中铁七局集团第五工程有限 公司2015年安全质量环境管理工作要点》的通知
郑州工程指挥部：关于加强营业线和邻近营业线施工安全 管理的相关要求
中国铁路总公司：关于进一步加强邻近营业线施工安全监 督管理的通知
郑州铁路局关于公布《郑州铁路局郑焦、郑开城 际铁路联调联试期间施工安全管理办法（暂行）》 的通知
无需铁路货车装运，能依靠自身动力、自有轮对在铁路上运 行，在实际的实践中有二种，一种是按货物向铁路办理托运 手续的机械和设备。包括编入列车的自轮运转的机械和设备。 包括编入列车的自轮运转特种设备、无火回送机车等（但装 车托运不算），另一种就是，自己按列车车次运行，比如我 们施工单位的轨道车等因为施工需要在区间运行。