心得体会：发展健康服务业,打造新的经济增长极

心得体会：发展健康服务业，打造新的经济增长极
近年来，随着我国经济社会快速发展，人民生活水平得到显著提升，人们向往美好生活、追求健康生活的愿望愈加强烈，健康服务需求得到快速释放。

作为一项新兴产业，健康服务业的发展不仅可以保障人民群众基本健康服务需求，也有利于扩大内需、增加就业、改善民生，对加快转变发展方式，培育新的经济增长点具有十分重要的意义。

一、概念及特点
健康服务业是现代服务业的重要组成部分，包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域。

2013年，国务院出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》，将健康服务业产业界定为，以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。

其主要特点为：
1.服务理念主动化。

相比医疗服务只在伤病发生后才能发挥作用的被动性，健康服务不只局限于伤病救治，更强调预防为主、先期干预、后期康复，通过主动、自觉的健康管理与促进，维护和提升居民健康素质和水平，促进以治疗为主向预防为主转变。

2.服务形式多样化。

健康服务涉及伤病救治、健康体检、健康咨询、心理咨询、母婴照料、居家医疗、中医医疗保健、健康养老、体育健身、健康文化和健康旅游等多种形式。

国家允许且鼓励外资、社会资本投资建设康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等新型健康服务机构。

3.服务过程全程化。

服务项目包括优生优育、预防保健、健康干预、伤病治疗、康复休养、健康养老等多个领域，涵盖从未病到已病直至康复的全周期，从孕育到死亡的全过程，
4.服务手段信息化。

信息技术的发展促进了数字化便携式医疗设备的发展，随着物联网、互联网技术的日臻完善，多数地区更是实行了网上预约挂号、在线咨询、交流互动等健康服务方式，部分地区还开展了以远程影像诊断、远程会诊、远程监护指导、远程手术指导、远程教育等为主要内容的远程医疗。

二、发展态势
虽然我国健康服务业整体上还处于起步阶段，但发展空间大、潜力足，特别是X、浙江等地通过一系列政策和举措，已走在了健康服务业发展的前沿。

X省2015年发布了《促进健康服务业发展行动计划（2015-2020年）》，以全生命周期、内涵丰富、结构合理为理念，通过社会办医、健康养老、中医保健、商业保险等四个方面，着力打造健康服务产业集群。

社会办医方面。

出台社会资本举办医疗机构的政策措施，鼓励各市在社会办医方面先行先试。

引导社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，优先支持举办非营利性医疗机构，地方区域卫生规划和医疗机构设置规划对非公立医疗机构类别、规模、数量和布局等不作限制，拓展社会办医发展空间。

健康养老方面。

通过健全医养结合协作机制，发展康复医院、老年病医院、老年护理院等紧缺型医疗机构，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络，提供方便快捷、优先优惠的老年医疗服务，并在广州、深圳等地建设医养结合型健康养老示范基地。

中医保健方面。

充分发挥中医药特色和优势，推广应用中医适宜技术，在基层开展常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。

商业保险方面。

建立商业保险机构与医疗、体检、护理等机构的合作机制，加强对医疗行为的监督和
医疗费用控制，促进医疗服务规范化。

同时，鼓励以政府购买服务等多样化方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。

浙江省温州市突出医疗服务、健康养老产业的改革探索和示范引领作用，通过加快医疗器械设备、药品和健康食品产业的转型升级，提升区域健康服务业在省内乃至国内的影响力。

一是推行高端医疗服务。

重点依托社会资本办医综合改革试点效应，积极发展多元办医，鼓励引进外资和民资在高端、特需医疗服务领域创办医疗机构，推进环大罗山都市医疗健康主题公园、瓯海生命健康特色小镇、乐清生命健康科技园等平台的建设，建设旅游医疗、休养医疗等高端医疗服务体系。

二是打造健康服务聚集区。

推进养老服务业综合改革试点，发挥山地、地热、海岛等资源优势，推动云湖天地养老中心等项目建设，打造省内一流、全国有名的健康服务集聚区。

此外，该市依托制造业基础和海洋生物资源，发挥食品制药机械、医药生物材料等行业优势，积极发展药品和健康食品、医疗设备及器械制造等产业；以苍南药材市场为基础，着力推动相关产品专业市场的建设，大力发展健康产品的商贸交易与物流仓储服务。

我省于今年年初全面启动“健康辽宁”建设，要求各级政府将其作为民生工作的重点，通过鼓励社会办医、利用智慧医疗、全面启动公立医院改革、促进基本公共卫
生服务均等化、改善医疗服务和质量、推进分级诊疗制度建设等六大举措全力推动健康服务业发展。

预计上半年内，省卫计委将出台《辽宁省促进健康服务业发展行动计划（2016—2020）》，推动“以疾病治疗为中心”向“以健康促进为中心”的彻底转变。

三、各界观点
随着人们健康意识的逐渐增强，人们对自身健康的关注已不仅仅是健康体检，而是趋于多元化、多层次的需求，健康服务业作为第三产业的新型业态之一，逐渐被社会各界所重视。

国家老龄委办公室副主任闫青春表示，2013年以来国家为适应健康服务业发展相继推出各种新政，与过去相比，新政无论是在简化行政许可，还是加大金融和财政支持、推进医养结合等方面，都进行了有益探索。

但制约健康服务业发展的用地、融资、人力资源等瓶颈依旧存在。

下一步最主要的是要厘清政府、市场和社会的关系，同时加强顶层设计和制度建设，加快试点探索和普及推广。

北京大学国家发展研究院教授刘国恩指出，健康服务不同于医疗服务。

医疗服务需求的前提是生病，这个需求的弹性小、服务特殊性强，市场机制作用受限。

而健康
服务业是以医疗服务为中心的前移和后延，生病不是前提，而需要少生病、生小病、晚生病，消费者福利增加了，这个市场需求弹性相对大、市场机制作用很大。

全国人大代表、江苏康缘药业股份有限公司董事长肖伟表示，随着人口老龄化的到来，以健康管理、健康养生、健康养老为主导的健康服务业方兴未艾，但是现阶段人们未能完全受惠于健康服务业，大多的财力人力依旧投入在有病治病上。

健康服务业将“已病就医”转为“未病先防”，不仅可以减少家庭的医疗支出，同时也可以降低国家的医疗负担，国民健康关口的前移期待着有更好的出路，需要行业的领军企业与政府共同来牵头。

江苏省发改委主任陈震宁认为，促进健康服务业发展，要以社会办医为重点，鼓励企业、慈善机构、商业保险等机构等通过出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求的医疗健康服务领域。

并支持企业拓宽融资渠道，研究设立政府引导、推动设立由金融资本和产业资本共同参与的健康产业投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资等方式引导产业发展。

在发挥市场的决定性作用的同时，也要注重政府职能的全面正确履行到位。

四、几点建议
建设高端产业发展聚集区是我区“十三五”期间的重点任务之一，发展健康服务业正是建设高端产业发展聚集区的题中应有之意。

尤为需要注意的是，无论从硬件设施还是人员配备来看，医疗都是我区短板，推动传统医疗服务为主导向健康服务为主导转变，或将另辟蹊径，带来全区医疗水平的整体改善。

1.制定产业发展规划。

立足我区现有产业基础，以提升城乡居民健康素质和水平作为健康服务业发展的出发点和落脚点，制定健康服务业发展规划，明确健康服务业发展的指导思想、目标定位和主要任务，同步完善基础设施建设管理、土地开发利用等相关配套规划体系，促进区域内基础设施统筹规划建设、土地集约高效利用、生产要素优化配置，为健康服务业发展提供保障。

2.完善政策扶持体系。

科学制定政策扶持体系，从税收、资金、行政管理等多方面给予健康服务产业优惠政策，促进我区健康服务产业发展。

畅通投融资渠道，坚持“政府引导、社会参与”，引导社会资本、金融资本投资各类健康服务产业。

加大对区域内医疗服务机构经费投入力度，如区医院、社区卫生服务中心、街道卫生室等，满足公民基本医疗健康服务需求。

完善监督机制，加强执法监督，依法规范服务机构
从业行为，并建立行业监督协会，协助职能部门监督企业经营行为、维护消费者权益、促进企业规范和诚信经营。

3.创新产业发展模式。

如推动健康服务与养老地产融合发展，以五彩阳光城养老服务示范项目为样板，以“持续照料”为理念，继续引进有规模、大品牌的房地产企业，加大对养老地产的开发力度，并完善医疗健康医疗服务等相关配套设施，为老年群体开通健康“绿色通道”，打造我区“医养结合”健康服务新模式。

同时，围绕健康与文化、旅游、教育、金融、食品等产业融合，创新产业发展模式，促进健康服务业长足发展。