人口老龄化—中国的阿克琉斯之踵China’s Achilles heel

未富先老，挑战巨大。

而应对人口老龄化的出路又在哪儿？相关的政策思路又是什么？

[2012.04.21] 人口——中国的软肋

译者: 李霞 | 查看: 337| 评论: 1 | 2012-4-25 08:07| 发布者: migmig | 中英对照

摘要: 与美国相比，中国显示出其发展模式中的深层缺陷

【导读】

中国的人口一直都是让人欢喜让人忧。无疑，人多力量大，但是中国的人均数字总是惨不忍睹。计划生育政策旨在限制中国人口数量，而如今中国的低出生率却导致了其它问题。本文通过对比中美两国出生率、中位年龄、老年人口数等，探讨人口问题对中国经济社会发展的影响。人口问题是中国发展的软肋，需要得到妥善解决。

【译文】

人口学

中国的软肋

与美国相比，中国显示出其发展模式中的深层缺陷

Apr 21st 2012 | from the print edition

中国像«伊利亚特»中的那个英雄一样看起来战无不

胜。2010年，中国在出口制造业、能源消费以及汽

车消费等方面超过美国。过去20年来，按名义价值

计算，每年中国的军费开支平均增加16%。国际货币

基金组织（IMF）预测，到2017年，中国将取代美

国成为世界最大经济体（从购买力平价方面看）。当

忒提斯把她的孩子阿基里斯浸泡在冥河水中，赐予他

刀枪不入的本领时，她必须抓住他身上的某个地方。

与此相似，中国面临着一系列问题，其潜在致命弱点

为人口结构问题。

过去30年来，中国的总和生育率——预计一名妇女在育龄期生育的孩子数——从远高于保持人口稳定比率的2.6降至远低于保持人口稳定比率的1.56（参见上表）。由于独生子女自己也只想要一个孩子，生育率会越来越低，无论计划生育政策有何变动，中国都可能会面临长时期的低生育率。

政府对计划生育政策做了轻微调整（尤其是如果夫妻双方都为独生子女，允许其生育一个以上的孩子），并且可能还会进一步调整。现在中国政府坚定实行这一政策，但是生育率仍然处于低水平，特别是在中国最发达的地区。据报道，2010年

上海的生育率仅为0.6——很可能为世界最低水平。联合国人口司估计，中国的生育率将会继续下降，2015至2020年间会降至1.51。与之相比，如今美国的生育率为2.08且还在上涨。

1.56与

2.08听来相差无几，但是长期而言却会对社会产生巨大影响。假设中国的生育率开始回升，直至2050年，中国的人口数量不会大幅减少，2010年为1

3.4亿，到2050年会稍低于13亿。但如若生育率持续在低水平，那么到2060年中国人口数会降至10亿以下。而相较之下，未来40年内，美国人口会增加30%。2026年，中国人口数会达到最高峰。无人知晓美国人口数何时会到达最高峰。

从中美人口平均年龄来看，两国之间的差异更为明显。1980年中国的中位年龄为22岁（高于和低于中位年龄的人数相等），这是年轻的发展中国家的典型特征。而如今中位年龄为34.5岁，与美国的37岁相差不大，更像是富裕国家。但是中国正在以史无前例的速度老化。一代代的成年人在变老，新生儿却在变少，其中位年龄到2050年会上升到49岁，几乎比美国老了9岁。一些城市甚至会更老。据上海市人口和计划生育委员会，到2020年，该市三分之一以上的人口会超过60岁。

这一趋势会对财政及社会产生深远的影响。最突出的一点是，中国还未富足到可以照料老年人，领养老金的人口数量就会骤增。不同于其它发达国家，中国会先变老后变富。目前中国65岁以上人口数占总人口数的8.2%，美国为13%。到2050年，中国会达到26%，高于美国。

在中国传统家庭中，子女（特别是儿子）照料父母（尽管如今这一情况正在改变）。快速老化意味着中国如今面临着所谓的“4-2-1现象”：一位独生子女负责照顾双亲、祖父母和外祖父母。即使拥有高储蓄率，年轻一代也可能没有能力或者不愿意承担这种责任。所以，大多数年迈的中国人必须严重依赖社会养老保险。

中国于2000年设立了国家养老基金，但只有3.65亿人享有正式养老金。如今养老金体系陷入危机。中国无资金准备的养老金债务大约为其国内生产总值（GDP）的150%。（WW：这是哪儿得出来的？）各省管理的养老基金几乎有一半赤字，地方政府有时还会拒绝支付养老金。

但是这只是一部分，问题涉及面更广。2010年至2050年间，由于劳动力人口占全国总人口比例会降低11个百分点，从72%下降到61%，因此劳动力会减少——虽然如今劳动力人口比重极大，但是该减少比例仍然很大。这意味着中国的老年人

口抚养比率（65岁以上人口数与15至64岁之间人口数相比）将会攀升。如今这一比率是11——几乎是美国20比率的一半。但是到2050年，中国的老年人口比率将会增长三倍到达42，超过美国。更引人注意的是，到2050年，工作生涯结束的人口数（也就是50多岁的人口数）会增加10%以上。刚刚工作的人口数（这些人刚过20岁，通常受过良好教育且对社会奉献极大）将会减半。

需要帮助

这一转变也预示着中国作为世界工厂的终结。显而易见，源源不断的廉价劳动力之流正在开始干涸。尽管中国拥有大量未充分就业的农村居民，但是仍面临着体力劳动者短缺这一问题。2013年后，劳动力开始减少，这些问题会更为严重。英国牛津大学人口老龄化研究所的萨拉·哈珀指出，中国已经细致研究了职业年龄构成，知道何时何职业会出现技术劳动力短缺。中国很可能会寻求国外工人来消除这一影响。为企业进行人才招聘的公司万宝盛华估计到2030年中国将会从国外进口劳动力，而不是出口劳动力。

大规模移民本身又会引起很多问题。美国设法雇佣大量移民打造出了一支技能熟练的劳动力大军，这一成功范例很少见。美国开放、多种族、移民历史长且有很完善的法律和政治体系，而中国并不具备这些特征。

由于缺乏透明机构，中国社会的所有领域都依赖关系，即以家庭关系为中心向外扩展的联系网。但是如果这种大家庭变得越来越少会发生什么呢？一个可能的结果是走向更为透明的法律体系及（可能）更为开放的政治文化。由于中国经济的改变会使得经济增长速度变低，所以中国国家领导人将必须在开支方面作出艰难抉择；他们必须决定是“买武器还是买拐杖”。

中国并不是唯一面临这些问题的国家。所有的富裕国家都面临着养老金费用上涨的问题。在处理这些问题方面中国有其优势，主要表现在较低的税率（为未来增加留有空间）和公众对福利的较低期望。但是，中国的与众不同也体现在两个方面。较之其他老龄化国家，中国更为贫困且中国的人口过渡更为仓促。若不解决人口问题，中国的经济也不大可能会发展。这些问题反而会压低其经济发展速度——更不必说这些问题会带来巨大的社会挑战。中国的阿喀琉斯之踵不会造成致命威胁，但会阻碍国家发展。

from the print edition | China 译者：李霞校对：高昕洋

原文出自«经济学人»杂志

Demography