住建部多规合一信息平台建设指南思维导图
最新整理如何正确认识多规合一.ppt
依法治国问题
二、为什么要“多规合一”
解决路径
问题根源
（体制因素、管理因素、人为因素及非人为因素）
三、“多规合一”政策背景
十八届三中全会
上海市在嘉定、 青浦两区进行 试点“两规合 一”，后续又
李克强总理要求： “在市县层面探 索经济社会发展
关于全面深化改 革若干重大问题 的决定指出，要 完善城镇化健康
1、本质内涵
“多规合一”中心思想 “多规合一”核心任务 “多规合一”主要内容 “多规合一”目标要求
如何贯彻落实总书记要求“一张蓝图干到底” 形成“一张蓝图”
实现空间空间的有效管控（边界、规模管控） 确保干到底
五、“多规合一”本质内涵
2、如何形成“一张蓝图”（说起来容易，做起来难）
（1）不是既往认识的一张图
八、“多规合一”推进难点
1、技术难点
2、工作难点
➢ 认识重视程度不够 ➢ 统一技术导则缺乏
➢ 工作协调难度较大 ➢ 领导组织力度不够
➢ 专业技术人员不足 ➢ 基础理论知识缺乏
➢ 关键资料共享难度较大
➢ 规划基础工作薄弱 ➢ 项目经费保障不足
底图、期限、坐标、技术标准、数据精度、 指标规模、规划指标目标、空间管制分区、用 地分类、多规叠加、差异分析、冲突协调、控 制线划定、数据库转换、平台开发等。
国家发展改革委要
求“十三五”规划
国土资源部印 要探索能够实现
发 了 《 关 于 强 “多规合一”的方
化 管 控 落 实 最 式方法，实现一个
严 格 耕 地 保 护 市县一本规划、一
制 度的通知 》， 张蓝图，并以此为
要 求 严 格 划 定 基础，把一张蓝图
“三线”。
干到底。
2023一级建造师《建设工程项目管理》思维导图
建设工程项目管理的目标和任务五方项目管理的目标与任务、服务对象、涉及阶段★★★【注】（1）项目总承包方管理工作包括：设计安全管理、采购管理、施工管理、试运行和项目的收尾工作（2）业主方是建设工程项目生产过程的总组织者、总集成者，业主方是项目管理的核心类别业主方的项目管理设计方的项目管理供货方的项目管理施工方的项目管理工程项目总承包方的项目管理目标投资（总投资）进度（动用）质量投资成本进度质量成本进度质量安全成本（内部确定）进度质量（合同约定）安全投资成本进度质量管理任务本身的三控三管一协调（安全第一）三控三管、风险、资源管理服务对象业主项目整体利益+本身利益涉及阶段实施阶段实施阶段实施阶段设计、施工、动用前、保修实施阶段主要阶段实施阶段设计阶段施工阶段施工阶段实施阶段建设工程项目的组织（一）“四图”的对比★★★项目结构图表达的含义：对项目逐层分解，反映所有工作任务图中矩形框的含义：项目组成部分矩形框连接的表达：直线项目结构图和项目结构的编码是编制上述其他编码的基础组织结构图表达的含义：反映组织系统中各组成部门的组织关系（指令关系）图中矩形框的含义：工作部门矩形框连接的表达：单向箭线合同结构图表达的含义：反映各参与单位的合同关系图中矩形框的含义：建设项目的参与单位矩形框连接的表达：双向箭线工作流程图表达的含义：反映各项工作的逻辑关系图中矩形框的含义：工作（菱形框表示判别条件）矩形框连接的表达：单向箭线建设工程项目的组织（二）两个分工表对比★★★工作任务分工编制程序（1）将任务进行详细分解（2）明确工作任务（项目经理、主管部门或主管人员）（3）编制工作任务分工表特点（1）明确哪项任务由哪个工作部门（机构）负责主办，另明确协办部门和配合部门，主办、协办和配合在表中分别用三个不同的符号表示（2）任务分工表的每一个任务，都有至少一个主办工作部门（3）运营部和物业开发部参与整个项目实施过程管理职能分工五大环节（1）提出问题（进度推迟）（2）筹划（提出多个解决方案）（3）决策（选定一个最佳的方案）（4）执行（落实方案）（5）检查（检查执行情况及效果）用表的形式反映项目管理职能分工，当管理职能分工表不足以表达清楚的时候，辅以使用管理职能分工描述书，会暴露掩盖的矛盾建设工程项目策划实施阶段★★任务确定如何组织该项目的开发或建设基本内容项目目标的分析和再论证（1）投资目标的分解和论证（2）编制项目投资总体规划（3）进度目标的分解和论证（4）编制项目建设总进度规划（5）项目功能分解（6）建筑面积分配（7）确定项目质量目标项目实施的管理策划（1）项目实施各阶段项目管理的工作内容（2）项目风险管理与工程保险方案项目实施的合同策划（1）方案设计竞赛的组织（2）项目管理委托、设计、施工、物资采购的合同结构方案（3）合同文本项目实施的技术策划（1）技术方案的深化分析和论证（2）关键技术的深化分析和论证（3）技术标准和规范的应用和制定等项目总承包的模式★★内涵基本出发点：使设计和施工组织集成化主要意义：不在于总价包干或“交钥匙”，其核心是为项目的建设增值即使采用总价包干的方式，稍大一些的项目也难以用固定总价包干，而多数采用变动总价合同工作程序（1）项目启动：在工程总承包合同条件下，任命项目经理，组建项目部（2）项目初始阶段：进行项目策划，编制项目计划，召开开工会议；发表项目协调程序，发表设计基础数据；编制计划，包括采购计划、施工计划、试运行计划、财务计划和安全管理计划，确定项目控制基准等（3）设计阶段：编制初步设计或基础工程设计文件，进行设计审查，编制施工图设计或详细工程设计文件（4）采购阶段：采买、催交、检验、运输、与施工办理交接手续（5）施工阶段：施工开工前的准备工作，现场施工，竣工试验，移交工程资料，办理管理权移交，进行竣工决算（6）试运行阶段：对试运行进行指导和服务（7）合同收尾：取得合同目标考核证书，办理决算手续，清理各种债权债务；缺陷通知期限满后取得履约证书（8）项目管理收尾：办理项目资料归档，进行项目总结，对项目部人员进行考核评价，解散项目部建设工程项目采购的模式（一）施工总承包模式与施工总承包管理模式的五特点对比★★★（1）施工总承包模式投资控制方面投标人的投标报价较有依据；在开工前有较明确的合同价，有利于业主的总投资控制进度控制方面建设周期较长，这是施工总承包模式的最大缺点质量控制方面质量的好坏很大程度上取决于施工总承包单位的管理水平和技术水平合同管理方面招标及合同管理工作量将会减小组织与协调方面对业主有利建设工程项目采购的模式（二）建设工程项目采购的模式（三）施工总承包管理模式投资控制方面只确定施工总承包管理费，而不确定工程总造价，多数情况下，由业主方与分包人直接签约，这样有可能增加业主方的风险进度控制方面有利于提前开工，有利于缩短建设周期质量控制方面符合质量控制的“他人控制”原则，对质量控制有利；减轻业主方管理的工作量合同管理方面业主方的招标及合同管理工作量较大组织与协调方面大大减轻业主方的工作，这是采用施工总承包管理模式的基本出发点一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，但如施工总承包管理单位也想承担部分工程的施工，它也可以参加该部分工程的投标，通过竞争取得施工任务施工总承包模式与施工总承包管理模式的五特点对比★★★（2）物资采购程序★★★明确采购产品或服务的基本要求、采购分工及有关责任进行采购策划，编制采购计划进行市场调查，选择合格的产品供应或服务单位，建立名录采用招标或协商等方式实施评审工作，确定供应或服务单位签订采购合同运输、验证、移交采购产品或服务处置不合格产品或不符合要求的服务采购资料归档建设工程项目采购的模式（四）施工组织设计的内容和编制方法施工组织设计的分类及其内容★★施工组织总设计（群体工程或特大型项目）主要内容有：①工程概况；②总体施工部署；③施工总进度计划；④总体施工准备与主要资源配置计划；⑤主要施工方法；⑥施工总平面布置单位工程施工组织设计（单位（子单位）工程）主要内容有：①工程概况；②施工部署；③施工进度计划；④施工准备与主要资源配置计划；⑤主要施工方案；⑥施工现场平面布置施工方案（分部（分项）工程或专项工程）主要内容有：①工程概况；②施工安排；③施工进度计划；④施工准备与主要资源配置计划；⑤施工方法及工艺要求建设工程项目的风险和风险管理的工作流程（一）建设工程项目的风险类型★★组织风险组织结构模式、工作流程组织经济与管理风险宏观和微观经济情况工程资金供应的条件合同风险、事故防范措施和计划工程环境风险自然灾害、气象条件岩土地质条件和水文地质条件引起火灾和爆炸的因素等技术风险工程勘测资料和有关文件工程设计文件工程施工方案、工程物资、工程机械等现场与公用防火设施的可用性及其数量人身、信息安全控制计划等人员的能力和经验任务分工和管理职能分工风险管理的四个流程★★★风险识别收集与项目风险有关的信息确定风险因素编制项目风险识别报告风险评估分析各种风险因素发生的概率分析各种风险的损失量确定各种风险的风险量和风险等级风险应对规避、减轻、自留、转移及其组合等策略向保险公司投保是风险转移的一种措施风险监控预测可能发生的风险，对其进行监控并提出预警建设工程项目的风险和风险管理的工作流程（二）施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段监理工作内容对比★★（1）施工准备阶段（1）审查施工单位提交的施工组织设计、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性（2）参与设计单位向施工单位的设计交底（3）检查施工单位工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格（4）检查施工单位专职安全生产管理人员的配备情况（5）审核分包单位资质条件（6）检查施工单位的试验室（7）查验施工单位的施工测量放线成果（8）审查工程开工条件，签发开工令建设工程监理的工作性质、工作任务和工作方法（一）建设工程监理的工作性质、工作任务和工作方法（二）施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段监理工作内容对比★★（2）施工阶段质量控制质量评定表；检查测量、仪器设备、度量衡定期检验的证明文件进度控制审查施工进度计划、建立工程进度台账，核对工程形象进度投资控制建立计量支付签证台账，审查竣工结算申请安全生产管理编制安全生产事故的监理应急预案，并参加业主组织的应急预案的演练竣工验收阶段督促和检查施工单位及时整理竣工文件和验收资料，并提出意见审查施工单位提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告组织工程预验收，参加业主组织的竣工验收，并签署竣工验收意见编制、整理工程监理归档文件并提交给业主成本管理的任务、程序和措施（一）成本管理的任务★★★（1）成本计划编制（成本决策确定目标的具体化）①施工单位编制；②以货币形式编制的主要措施和规划的书面方案；③是建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础；④项目降低成本的指导文件，是设立目标成本的依据成本控制涉及阶段成本核算（最后检验）两个基本环节按照规定的成本开支范围对施工成本进行归集和分配，计算出施工成本的实际发生额根据成本核算对象，采用适当的方法，计算出该施工项目的总成本和单位成本核算对象竣工成本核算竣工工程现场成本→项目管理机构→项目管理绩效竣工工程完全成本→企业财务部门→企业经营效益控制步骤单位工程从投标阶段开始直至保证金返还的全过程事先控制、事中控制（过程控制）和事后控制成本分析贯穿阶段：成本管理的全过程作用：以寻求进一步降低成本的途径利用项目的成本核算资料（成本信息），与目标成本、预算成本以及类似项目的实际成本进行比较成本考核项目完成后，评定施工项目成本计划的完成情况和各责任者的业绩，并以此给予相应的奖励和处罚降低施工项目成本，提高企业效益成本管理的任务、程序和措施（二）成本管理的任务★★★（2）成本管理的任务、程序和措施（三）成本管理措施★★★组织措施(前提和保障)实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权力和责任编制施工成本控制工作计划、确定合理详细的工作流程技术措施进行技术经济分析、选择最合适的施工机械、设备使用方案、结合地理条件降低材料运输库存成本结合项目的施工组织设计及自然地理条件，降低材料的库存成本和运输成本运用技术纠偏措施的关键，一是要能提出多个不同的技术方案；二是要对不同的技术方案进行技术经济分析比较，以选择最佳方案经济措施（最易接受）编制资金使用计划、分解成本目标、对成本管理目标进行风险分析，制定防范性对策及时落实业主签证、结算工程款、通过偏差原因分析对未完工程预测、积极采取预防措施合同措施（贯穿整个合同周期）谈判—终结合同结构、合同条款、合同中的风险（索赔与反索赔）成本计划（一）成本计划的类型★★竞争性成本计划涉及阶段投标及签订合同段主要依据招标文件指导性成本计划涉及阶段选派项目经理阶段主要依据合同价实施性成本计划涉及阶段施工准备阶段主要依据实施方案“两算”对比★★施工预算编制依据施工定额适用范围施工企业内部发挥作用组织生产；编制计划；准备材料；签发任务；考核工效施工图预算编制依据预算定额适用范围发包人、承包人发挥作用投标报价成本计划（二）成本计划的编制方法★★按工程实施阶段编制直方图在时标网络图上按月编制的成本计划时间-成本累积曲线（S形曲线）步骤：①确定工程项目进度计划，编制进度计划的横道图；②根据每单位时间内完成的实物工程量或投入的人力、物力和财力，计算单位时间（月或旬）的成本，在时标网络图上按时间编制成本支出计划；③计算规定时间t计划累计支出的成本额；④按各规定时间的Qt值，绘制S形曲线S曲线与ES、LS的关联：①S形曲线（成本计划值曲线）必然包络在由全部工作都按最早开始时间开始和全部工作都按最迟必须开始时间开始的曲线所组成的“香蕉图”内；②所有工作都按最早开始时间开始，对保证项目按期竣工有利，对节约资金贷款利息无利；③所有工作都按最迟开始时间开始，对节约资金贷款利息有利，对保证项目按期竣工不利；④项目经理可根据编制的成本支出计划来合理安排资金，同时项目经理也可以根据筹措的资金来调整S形曲线，即通过调整非关键路线上的工序项目的最早或最迟开工时间，力争将实际的成本支出控制在计划的范围内成本的过程控制方法人工费的控制★量价分离加强劳动定额管理，提高劳动生产率，降低工程耗用人工工日，是控制人工费支出的主要手段材料费的控制（量价分离）★★材料用量定额控制：对于有消耗定额的材料，以消耗定额为依据，实行限额领料制度：（1）限额领料形式：①按分项工程—以施工班组为对象；②按工程部位—以施工专业队为对象；③按单位工程—以项目经理部或分包单位为对象（2）限额领料依据：①准确的工程量—基础；②施工预算定额或企业内部消耗定额—标准；③施工组织设计—计算和调整非实体性消耗材料的基础；③施工组织设计—计算和调整非实体性消耗材料的基础；④发包人认可的变更洽商单—调整限额量的依据指标控制：对于没有消耗定额的材料，则实行计划管理和按指标控制的办法。
2020 年一级建造师建设工程法规及相关知识思维导图
2020年一级建造师建设工程法规及相关知识
思维导图
依法成立
物权是支配权
债的相对性
债
是特定当事人之间的法律关系。
债权人只能向特定的人 主张自己的权利，债务人也只需向享有该项权利的特定人 履行义务，即债的相对性（主体/内容/责任的相对性）
基本类型
人身保险合同
征税对象
施工企业资质的法定条件
1.有符合规定的净资产 2
.有符合规定的主要人员 3.有符合规定已完成工程业绩 4.有符合规定的技术装备
考试
投标人不受地区或者部门的限制
带头采用工程总承包的工程及主要模式
设计—采购—施工总承包
模式或者设计—施工总承包模式
有名合同和无名合同
合同示范文本的作用
订立劳动合同应当遵守的原则
噪声排放标准：昼间70dB（A），夜间55dB（A）
合理使用与节约能源的一般规定任何单位不得对能源消费实行包费制
水下文物的保护范围
施工安全生产管理的方针安全第一、预防为主、综合治理
依法办理有关批准手续
工程建设国家标准
依法发包工程
建设工程工验收的主体1.建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施
工、工程监理等
质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和
保修责任等。
一般地域管辖
仲裁协议的形式 2.或裁或审制度
人民调解
自调解协议生效之日起30日内共同向调解组织所在地的 基层人民法院申请司法确认调解协议。
经过司法确认的调
解协议具有强制执行力
（一）可以设定行政许可的事项。
“多规合一”信息平台建设方案
城镇居民人均可支配收入 污染物排放总量控制 单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
编制综合指标体系
社 会 民 生 发 展 生 态 环 境 发 展 经 济 产 业 发 展 城 镇 建 设 发 展 农 林 用 地 保 护
生活垃圾无害化处理率 建成区绿化覆盖率 森林覆盖率 中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗 规划区生态控制线保护面积 生态环境发展 生态廊道保护 地区生产总值 财政总收入
类别 指标名 人口容量 城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数
城市定位、生产目标、生活目标、生态目标
明确城市建设发展空间格局
城市建设片区、组团、产业集聚区域识别
社会民生发展
享受社会化服务人数
中心城区城市人口规模
市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积 农民人均可支配收入
明确城市生态保护空间格局
城镇建设用地规模控制线
规划期限内各类城镇建设和产业发展用地，用 于各类建设项目选址落地
城镇增长边界控制线
引导建设用地合理增长，保障城市功能完整， 有效避让基本农田和重要生态区域，边界内允 许规划调整，增加规划弹性
产业布局引导线
引导新增工业制造及仓储类项目在产业布局引 导线内选址，并配套相应的鼓励和奖励政策， 以发挥工业经济规模效应，减少工业项目对局 面生活的影响。
10
2
基 础 数 据 处 理
建设方案
建设内容-数据建库 图片数据
CAD成果
遥感影像
数据表单
STEP1：基础数据标准化处理
平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80
2
控 制 线 划 定 与 管 理
智慧城市建设的总体框架
智慧城市建设的总体框架一、智慧城市的框架智慧城市的总体框架由一个数据支撑平台基础之上的“11个智慧应用主题”构成。
一个智慧城市支撑平台包括资料标准体系、数据交换系统、目录管理系统、三维GIS管理系统、信息安全体系和一个数据中心组成。
11个智慧主题包括智慧政务、智慧社区、智慧交通、智慧水务、智慧城管、智慧园区、智慧边防、智慧农业、智慧旅游、智慧食药监、智慧市民卡等。
项目建设一期主要建设智慧水务、智慧园区、智慧社区、智慧城管、智慧政务、智慧交通、智慧边防（包含安全、指挥应急、边境防控）其余的为二期建设网络层互联网移动通讯网：GSM 、GPRS 物联网：ZigBee 、GPS 、北斗、WIFI感知层天：卫星空：无人机地：各类传感器公共基础设施网络资源计算资源存储资源数据支撑平台云计算资源管理系统信息服务信息服务政府部门企业公众安全保障管理体系政策标准保障体系电力交通水利智慧水务智慧政务智慧交通智慧园区智慧社区智慧医疗智慧能源旅游智慧旅游数据资源管理目录管理系统三维数据管理系统GIS公共服务数据数据交换管理系统公共基础数据公共业务数据接口与服务系统智慧城管智慧食药监智慧边防智慧环保智慧市民卡智慧农业智慧金融智慧教育智慧电网第一批建设第二批建设其他图3.1 智慧城市框架图感知层感知层是智慧城市区别于数字城市的重要特征之一，是智慧城市运行数据的主要来源。
从技术角度来看，几种主要的感知技术是对地观测感知技术、RFID 射频识别技术、WSN 无线传感器技术和Zigbee 传感技术等。
从感知数据来源来看，几种主要的感知手段是天上的卫星、空中的飞机以及地上、地下的各类传感器。
网络层网络层是智慧城市赖以存在的基础，主要有移动通信网、互联网和物联网，以及在此基础之上的三网融合等网络。
公共设施公共设施包括计算资源、网络资源、存储资源、安全设施等。
在1智慧城市建设中，根据实际情况，结合最新技术，公共设施可采用云计算模式或传统模式来构建。
多规合一PPT课件
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
工作框架
（一）试点区县方案编制阶段 在区（县）区域总体规划实施方案的基础上，对接
《土地利用总体规划阿杜刚》分解的分配预设指标（包 括建设用地规模指标和基本农田保护任务等），探索研 究在规划实施层面的规划建设用地范围的对接可能性和 相关技术规程。在试点区方案编制中，在“统一数据地 板、统一用地分类、统一技术规程”的基础上，根据各 区县近年来建设用地需求流量指标，区分近远期需求， 按照“保近期、保重点、优化布局”的原则，确定规划 建设用地增长边界。同事，对于违法用地、限制土地等 进行逐一梳理，确保技术底板的科学性。试点方案经过 多轮对接，形成《“两规合一”土地利用规划区县初步 方案编制技术规程》和工作要点。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划“一张图”与国土“一张图”都自成体系，相对独立， 仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型
2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁 波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的“三 规合一”。
国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、新增上位规划型，其中机构推动型 以上海为代表，城乡统筹统领型以重庆为代表，新增规划型以广州为代表。
以上海为代表的机构推动型
上海多规合一实践的核心是将国土局和规划局合并，成立 规划和国土资源管理局，由新成立的机构组织编制土地利用规 划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。
在此基础上，分两个层面展开规划编制和实际管控工作，通过“结构化”处理，形成市级土地利 用总体规划方案，通过“精细化”处理，形成“规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保 护控制线”管控方案，完成规划布局和实际管控两个层面的总体部署。同事，依托土地利用规划动态 管理和评估机制，优化规划体系框架，逐步实现两规的有序衔接。
空间规划(多规合一)数据库
空间规划（多规合一）数据库一、概念内涵数据库通俗的讲就是存储数据的仓库，那么空间规划数据库就是在计算机、服务器等硬件上存储的相关地理空间数据的总和。
我们建立空间规划数据库就是为了将各类规划数据、图纸、地理信息等数据转化为计算机语言后，合理的、有顺序的存放在相关硬件介质上。
就好比在仓库内分门别类的将物品存放。
这样的好处是数据库调取内容方便、快捷，并且具有较高的易扩展性和独立性。
空间规划数据库是后续建设空间规划信息平台的核心，因此空间规划数据库的建设是一项至关重要的工作。
空间规划信息平台的使用需要以空间规划数据库为基础，数据库是信息平台的内容支撑，信息平台的使用要以数据库的调用为前提。
因此空间规划数据库的建设是搭建空间规划信息平台的一项基础性也是一项核心工作，是连接空间规划成果与信息平台的纽带。
二、提出背景党的“十八大”提出“五位一体”总体布局，并首次将生态文明建设纳入国家总体战略。
2015年9月，中共中央国务院颁发《生态文明体制改革总体方案》提出生态文明建设八项措施，其中明确提出要构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。
2017年1月，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》，开展9个省级空间规划试点，总体要求是编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。
空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设活动的基本依据。
推进空间规划，实现“多规合一”已成为党和国家当前一项重要工作，并放在突出位置加紧安排部署并持续推进。
《省级空间规划试点方案》明确六项主要任务，其中之一是要搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台。
《国家信息化发展战略纲要》提出要着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境，推进国家治理体系和治理能力现代化。
《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》要求加快推动政务信息系统整合共享，建设“大平台、大数据、大系统”。
“多规合一”协同平台操作指南(试行)
阶段一 材料准备 阶段
对项目权属进行核查，主动开展地名命名相关工作。 涉及处（科）室：地籍管理处（地籍地名科）。 主要工作：对项目的用地范围进行校核，判定土地权属是否清晰。同时，提出项目是否涉及道路 命名、更名；如涉及道路命名、更名，则立即启动地名命名程序。
说
阶段二：会商阶段 对于通过初审阶段的新建扩建项目、通过公开交易市场 取得土地开发权的项目、以及符合《关于落实优化营商环境 相关政策进一步完善审批工作的通知》（市规发〔2018〕 134号）要求的在途项目，需要协调各方出具咨询意见，对 项目方案进行综合审查的，则进入会商阶段进行研究。会商 阶段主要为建设单位提供各部门相关意见，并对建设项目进 行综合审查，以便建设单位后续快速获得行政许可。 （一）项目申请 建设单位需要根据初审意见编制综合实施方案，通过市 规划国土委网站报送相关材料。编制的设计方案（标准3） 应满足相关法律、法规、政策及规范的要求。 （二）操作流程 在收到建设单位提交的材料后，承办部门应组织在5个 工作日内对建设单位提交的材料进行审核（标准4）。对于 通过初审阶段的项目，还需要校核建设单位是否完成初审意 见中要求落实的相关问题。 经审核符合要求项目则组织会议进行研究，确定该项目 具体会商方式（判定三）；不符合要求的项目，需建设单位 对设计方案进行修改，并要求落实相关工作。 需要进行内部会商的项目，视情况将审核过的项目材料 推送至相关处（科）室研提意见（模块3、4、5），也可直 接组织会议进行研究。需要进行外部会商的项目，将审核过 的项目材料推送至“多规合一”协同会商平台（对于特殊事 项可通过发文方式征求意见），并明确各部门从哪些方面提 出意见（模块a、c、d），并告知各部门在15天内一次性返 回意见，逾期不回复的视为无意见。原则上通过公开交易市 场取得土地开发权的项目只需要进行各部门专业审核即可 （模块3、d）。 各方面意见反馈后，承办部门根据项目情况（判定四） 进行汇总形成“多规合一”综合审查意见，并反馈至建设单 位。项目若涉及确定供地方式、地价水平、规划指标等需报
多规合一
行审批“一张表格”，正在完善与之配套的“运行机制”。
• 工作目标 • 工作基础 • 一张图、一个平台 • 一张表、一套机制
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• 工作目标 •贯彻中央指示，实行统筹发展的方法和平台 •消除空间矛盾，建立统一的空间信息共享平台 •优化审批流程，建立统一的空间管理联动平台
多规合一
• 概念 • 一、为什么实行多规合一 • 二、多规合一的发展 • 三、多规合一试点工作 • 四、当前开展多规合一的主要困难与问题 • 五、多规合一的趋势展望
概念
是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规 划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交 通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接， 确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参 数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空 间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目 标。将多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝 图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题
民生为重，保障公共设施落地
便民利民，提高行政服务效率 推广应用，逐步探索多规融合
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广州经验一：协调矛盾，提高规划管控能力
“三规”矛盾突出
实现“一张图”管控
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广州经验二：集约节约，盘活存量土地资源 特大城市土地紧缺，倒逼发展模式转型 广州 2013年常住人口1600万 2020年建设用地指标 仅余77平方公里 按传统发展模式，仅够3年使用
一、为什么实行多规合一
现行空间规划主要问题:资源高速耗散、城市空间无序蔓延、空间利 用低效 空间规划之间存在的问题: 由于城乡发展的空间载体具有唯一性，对于 同一个空间主体而言，各级政府和各部门需要在统一的平台上表达不 同的发展诉求、实现空间的统一规划与管理。而现行的三类主要空间 规划(城乡、土地利用、环境保护)之间，在规划内容、规划标准和协 调机制方面存在的问题导致了各规划结果之间的矛盾和冲突。
2021一造土建-XW-思维导图
（五）利润-施工企业的盈利
（六）规费（省级规定）
（七）税金
（一）分部分项工程费
三、按造价形成划分建筑安装工程费用项目构成 和计算
（二）措施项目费 （三）其他项目费
1.措施项目费的构成 2.措施项目费的计算 暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费
（四）规费和税金
四、国外建筑安装工程费用的构成
费用构成：直接工程费的构成，管理费，利润及税金，开办费，暂定金额，分包工程费用 费用的组成形式和分摊比例
第一节 招标工程量清单与最高投 标限价的编制
一、招标文件的组成内容及其编制要求
（一）施工招标文件的编制内容
（二）招标文件的澄清和修改
1.招标文件的澄清 2.招标文件的修改
（一）招标工程量清单编制的依据及准备工作
1.分部分项工程量清单编制
2.措施项目清单的编制
二、招标工程量清单的编制
（二）招标工程量清单的编制内容
一、项目决策阶段影响工程造价的主要因素
1.建设规模（项目生产规模） 2.建设地区及建设地点
（三）影响工程造价的主要因素
3.技术方案 4.设备方案（设备的选择与技术需比配）
5.工程方案
6.环境保护措施
（一）投资估算的含义及作用
二、投资估算的概念及其编制内容
（二）投资估算的阶段划分与精度要求
（三）投资估算的内容
安拆费及场外运费的组成和确定
人工费的组成及确定
燃料动力费的组成和确定
其他费用 的组成和确定
四、施工仪器仪表台班单价的组成和确定方法
包括折旧费、维护费、校验费、动力费
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第二章 建设工程计价方 法及计价依据
第五节 工程计价定额
（一）预算定额的概念与用途
多规合一技术思路
3 工作原则
安全优先，用途管制
生态安全、环境安全、资源安全是经济社会发展的基础，依靠 市场机制难以充分保障，是政府规划管控的重点。“多规合一”应 坚持安全优先、用途管制的原则，在考虑其他空间开发利用之前， 先行把与底线安全相关的空间划定下来进行管制，切实维护安全利 益。一是要优先划定生态保护红线，把具有重要生态功能、环境功 能和重大资源、遗产价值的空间保护起来；二是要优先划定耕地和 基本农田保护红线，落实好支撑国家粮食安全的耕地保护任务，并 将集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本农田 ，实行永久保护。
3 工作原则
人地和谐，协调发展
经济社会和人口、资源、环境协调发展是科学发展的内在要 求，更是“多规合一”的基本内涵。一方面，经济社会发展定位 不能脱离人口、资源、环境条件。各地经济社会发展目标和发展 方式的确定，应充分考虑当地实际，在资源生态环境可承载的范 围内，选择最适合自身条件和优势的发展道路。另一方面，国土 空间开发利用安排，应该切实落实经济社会发展意图，保障科学 发展目标的落地，通过国土开发利用方式的转变促进发展方式的 转变。
3 工作原则
全域规划，统筹配置
“三生”空间规模结构和布局是空间规划的核心，也是“多 规合一”的重点和难点。要坚持全域规划、统筹配置的原则，统 筹考虑城乡和区域的资源、生态、环境和经济社会发展需求，按 照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，加快各类用地规 模结构的优化，统筹协调布局城镇村生活空间、工农业生产空间 和生态环境保护空间，统筹“三线”划定和基础设施、公共服务 的一体化配置，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间利用格 局。
研究探索市县空间规划改革是2014年中 央全面深化改革工作中的重要任务之一。
1背景
2020年二级建造师管理--思维导图
职 学在线 职学在线 职学在线 职学在线 职学在线 ２Ｚ１０１０００施工管理 （１） 职 线 ２Ｚ１０２０００施工成本管理 （１１） 线 线 在 ２Ｚ１０３０００施工进度管理 （１８） 线 在 ２Ｚ１０４０００施工质量管理 （２４） 线 在 在 学 学 ２Ｚ１０５０００施工职业健康安全与环境管理 （３１） 在 学 学 职 职 ２Ｚ１０６０００施工合同管理 （４０） 职职学学在线 职职学在线 职职学在线 职学在线 职学在线 ２Ｚ１０７０００施工信息管理 （５６）
职
采用变动总价合同。
职学 职 职 ２
职 ２Ｚ１０１０００施工管理
线 线 在线 考点 ３ 施工管理的组织
线 在线 在 学在 学 在 学 学 职 职
项目结
学 { 职 构分析
职
项目结构的编码依据项目结构图，对项目结构的每一层的每一个组成部分进行编码。项目结构的 编码和用于投资控制、进度控制、质量控制、合同管理和信息管理等管理工作的编码有紧密的有机 联系，但它们之间又有区别。项目结构图和项目结构的编码是编制上述其他编码的基础。
在 在 学 学 职 学 { 职
动态控制方法在施
施工成本目标的分解指的是通过编制施工成本规划，分析和论证施工成本目标
在 学 内容和编制方法
在 学 学 职 职
部（分项）工程，如深基础、无粘结预应力混凝土、特大构件的吊装、大量土石方工程、 定向爆破工程等为对象编制的。
学 职 职
职 线 线 线 在
施工组织设计 的编制方法
施工组织总设计的编制通常采用如下程序：（１）收集和熟悉编制施工组织总设计所
需的有关资料和图纸，进行项目特点和施工条件的调查研究；（２）计算主要工种工程
职
多规合一解决方案介绍1.0ppt课件
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平台功能介绍
✓ 多规成果数据管理及动态更新
提供空间数据可视化管理 提供动态更新、备份 提供版本管理、版本比对、历史回溯 保证空间数据的完整性和准确性
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平台功能介绍
✓ 多规成果数据管理及动态更新 -数据管理
成果数据动态管理子系统依据“多规合一”动态更新机制实现空间数据的动态更新保证空 间数据的完整性、准确性、权威性 。
“多规合一”解决方案
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目录
1 为什么要开展多规合一 2 如何开展多规合一 3 多规合一解决方案
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2
三个规划决定城市发展
国民经济和社会发展规划
定目标，决定城市的发展目标和内容
土地利用总体规划
定指标，划定建设与非建设用地关系，划定城市空间范围
城乡规划
定坐标，依据发展内容与目标在划定的空间范围内部署城市空间格局
以落实
多部门协作 机制
标准化审批 流程
动态化反馈 机制
跨部门监督 体系
统一空间
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统一规范
平台管控
机制保障
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如何开展多规合一
成立专职工作小组 建立协调机制 统一坐标、统一标准和技术规范 开展多规编制，划定“多规合一”控制线系统 实现数据规整入库 建设“多规合一”信息平台 建立落实动态更新机制
…..
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9
目录
1 为什么要开展多规合一? 2 如何开展多规合一工作 3 多规合一解决方案
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多规合一的宏观目标
完善空间规划体系,上下左右联动对接 建立项目生成机制,促进审批流程再造 加快转变政府职能,全面推进依法治理
多规合一培训教程 多规认知与空间规划体系
土地利用总体规划虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调 对土地资源的保护，从供给角度编制规划，实施自上而下的控制，土地利用 规划指标层层分解，反映到空间上与城乡规划的用地布局目前还存在一定差 异。
发展导向型 资源保护型
国民经济和社会发展规划 城乡规划
土地利用总体规划
综合规划 空间规划
约束性
1 “多规合一”工作缘起
1.3面临的问题 空间规划冲突
多部门规划，规划主体、规划 期限、技术标准不一致；
土地资源得不到有效利用，生 态用地保护边界缺乏协调统一；
城市管理中随意性加大，不利 于依法治市、依法行政。
厦门市城乡规划与土地利用总体规划有 12万块差异图斑，导致约55平方公里的土 地指标不能有效使用。在生态控制区内， 有40平方公里的建设用地，需逐步清退。
土地
国有土地
集体土地
机构
法律法规
规划
国省 地县 乡
家
市
级 ： 国 土 资 源 部
级 ： 国 土 资 源 厅
级 ： 市 级 国 土 资 源 局
级 ： 县 级 国 土 资 源 局
级 ： 乡 镇 国 土 资 源 所
土基地 土
地本方
地
管农土
利
理 法
田 保 护 条 例
地 管 理 办 法 、
用
总
体
办 法
规 划 实
10 城镇登记失业率
民 11 城乡居民收入 生 发 12 千人病床数 展 13 学前三年入园率
14 基本养老保险参保人数
15 每万人大专以上学历人数
科 16 科技进步贡献率
教 发
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全社会科研投入占地区生产总 值比重
智慧规划-多规合一综合管理平台解决方案
智慧规划:多规合一综合管理平台解决方案“多规合一”是针对国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多规划的协调工作，其主要工作任务是依据国民经济发展规划，通过充分协调和衔接城规、土规、环保规划，以信息平台为依托，形成统一的建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线、基本农田控制线等“控制线”管控体系，并在此基础上，提出多个规划联动目标，促进城乡空间合理布局，土地资源高效利用和政府行政效能的提高。
“多规合一”综合管理平台建设近期目标为充分利用发改委、规划局、国土局、环保局的现有成果，建立一个“多规合一”信息互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾，为发改、规划、国土、建设、水务、交通等部门审批过程中的沟通和协调提供信息技术支撑。
总体架构多规合一综合管理平台是“多规合一”“一张图”的载体，是实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定的技术保障。
多规合一信息平台为规划决策服务，与项目审批流程衔接，旨在促进政府决策效率的提高。
多规合一综合管理平台采用SOA架构，ESB总线来实现对服务的集成和灵活管理，构建“1+N”的分布式平台架构，将发改、国土、规划、环保等多部门多源异构、多尺度、多时相、不同分辨率的规划空间资源有机地组织起来，实现海量存储、高效管理与持续更新，以示范点带动全市多规合一工作模式的推进。
多规合一综合管理平台是“多规合一”信息联动的枢纽，统一管理和维护“多规合一”规划成果数据，为各部门控制线管控提供统一的管控数据和检测功能，通过与各业务子系统进行数据交换，实现跨部门规划信息和审批信息共享，并向各业务子系统提供选址查询、规划协调等功能服务。
各业务子系统是“多规合一”信息联动的根基,它在充分利用各部门现有信息化成果的基础上，通过升级改造或新建，将控制线管控要求植入到部门规划编制和项目审批业务办理流程中，调用公共平台的管控数据和检测功能进行控制线管控，并通过各自的工作库向公共平台提供本部门的规划数据和审批数据，供其他部门调用。