加强城市公共交通管理的对策研究

摘要

近年来,随着瑞安市经济、社会的不断发展,道路交通管理形势日趋复杂,全市已进入一个机动车高速度增长、高强度使用、高密度聚集的汽车化时代。由于瑞安市公共交通管理中存在多头领导、规划不科学、法制不健全等弊端,因此,交通拥堵、出行不便等问题严重,给城市发展和市民生活带来巨大压力。公共交通是城市基础设施之一,与人们的生活息息相关,面对城市公共交通难题,政府如何采取有效措施进行公共交通管理已迫在眉睫。

本文从公共交通管理的相关概念入手,强调加强城市公共交通管理的重要性,概括当前瑞安市公共交通的管理现状,分析总结瑞安市公共交通管理中存在的问题,通过对国内外发达城市公共交通管理的研究和借鉴,提出针对瑞安市目前公共交通管理存在问题的相应对策。

关键词：公共交通；加强；管理；问题；对策；

目录

中文摘要 (1)

引言 (3)

一．瑞安市公共交通现状 (5)

二.瑞安市公共交通存在的问题及原因分析 (7)

（一）存在的问题

1.交通网格不合理

2.基础设施缺乏统一规划

3.资金短缺制约企业发展

4.汽车保有量快速增长导致交通拥堵

5.客运量与客运周转量上升快

（二）原因分析 (7)

1.没有建立统一的公共交通管理格局

2.没有科学编制瑞安市公共交通发展规划

3.没有落实公共交通政府经济支持与财政补贴

二．国内外发达城市公共交通管理借鉴 (9)

（一）XX的公共交通政府管理措施

（二）XX的公共交通管理模式

（三）日本公共交通发展的经验

三．解决瑞安市公共交通管理存在的主要问题的对策研究 (10)

（一）树立公共交通优先概念

（二）构建立体公交体系

（三）大力发展快速交通

（四）合理引导小汽车使用

（五）控制出租车规模

四．结论 (13)

五．参考文献 (14)

引言

随着瑞安市经济社会的不断发展，城市规模的迅速扩大，城市化进程的日益加快，交通拥堵、出行不便等城市公共交通问题日渐突出，进而严重影响了广大市民工作、生活、安全，也在一定程度上影响和制约了瑞安市的发展。公共交通属于社会公益性事业，要从根本上缓解当前瑞安市交通拥堵和交通压力日益恶化的状况，解决市民交通出行难的问题，必须加强政府对公共交通的管理，实施“公交优先”的发展战略。2004年3月建设部首次颁发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，为促进城市交通与城市经济的协调发展提供了政策指导，2004年5月，建设部、公安部联合召开了建国以来首次全国城市公共交通工作会议，会议从社会经济发展的战略高度提出了要求，2005年10月，国务院办公厅转发建设部等部门颁发的《关于优先发展城市公共交通的意见》，确立公共交通在城市交通中的优先地位。

城市公共交通是城市重要的基础设施和公共事业，关系到国计民生，与城市经济发展和市民生活紧密相连。不仅满足城市居民出行的

需求，也是城市综合功能的具体体现。近年来，瑞安市城市公共交通取得了长足发展，但与发达城市相比，在发展水平、服务水平、运水平等方面仍存在较大差距。特别是公共交通管理水平落后，直接影响着公共交通的整体发展。目前，瑞安市公共交通仍实行多部门管理的传统模式，在管理中存在多头领导、职能交叉、政策法规不健全、市场不规X等问题，不能适应公共交通快速发展的要求，从而成为公共交通与经济、社会协调发展的障碍。因此政府如何加强城市公共交通管理，将“公交优先”这一政策落到实处、引向深入，以实现城市公共交通资源优先配置的问题已经成为现阶段瑞安市公共交通发展中的重点和难点问题。

本文的研究目的和意义在于：

第一．在城市社会经济的发展和现代文明城市的创建中，高效率的公共交通是关键，因此，公共交通建设和城市建设是不可分割的一个整体。根据城市公共交通具有的属性，在推动公共交通发展的进程中，必须坚持政府为主导的公共交通发展放向。

第二．过对城市公共交通政府管理的研究，因地制宜，科学额编制城市公共交通规划，增强法规意识，加大投资，提高管理主题公共决策水平，树立公共交通管理新概念，建立一个良性互动和符合国情，结果合理的现代化公共交通管理体系。

第三．公共交通具有的公益性决定政府承担社会基本职责，另一方面公共交通那个存在市场行为，又具有经营性。市场经济的盈利性与公共交通承担的社会义务之间存在矛盾，需要政府加强监管，协调

二者之间的关系。城市公共交通政府管理的研究对规X公共交通市场行为、妥善处理社会效益和经济效益有重要的现实指导意义。

第四．通过对国内外各大城市公共交通政府管理的研究借鉴，对城市公共交通进行集中管理，有利于统一行业政策、统一管理标准、统一执法尺度，从而为瑞安市公共交通的稳健发展提供良好的环境。

一、瑞安市公共交通现状

瑞安市地处XX省东南沿海，是XX大都市区的南翼中心城市，也是我国东南沿海城镇发展带的重要组成部分，是“XX模式”的重要发祥地，瑞安北靠XX市区，位于南部各县与XX市区的必经之地，交通区位十分重要。瑞安公共交通主要以公交车为主，出租车和渡轮为辅。但是，瑞安城乡公共交通的现状不尽如人意，现介绍并分析如下：

（一）城乡交通一体化程度不高，表现为“东密西疏”

目前，瑞安市境内城乡交通主要通过56省道和瑞枫公路两条东西纵向轴线贯穿瑞安东.中.西部地区，将瑞安市区与各重点镇相连，辅以一些县道实现与其他一般乡镇的连接。县道路网等级普遍偏低，三级和四级路段占了很大比例，严重影响各个乡镇与瑞安市区的联系。

⑴东部地区较发达，初步建成完善路网结构，与市区的联系明显好于中西部地区。瑞安市区与中西部主要乡镇联系通道较少，等级不高，

缺乏便捷连通的高等级公路，制约了市区与中西部地区的经济联系。

⑵中西部地区各主要乡镇间也缺乏联系通道，现有公路技术等级低，服务水平不高，适应不了地区经济发展的要求。

⑶农村联网公路取得突破，但农村公路交通仍然十分落后，等级低.质量差.总量少.客货运场站滞后.联网不全的问题仍比较突出。公路危桥改造任务艰巨。

二、瑞安市公共交通存在的问题及原因分析（一）瑞安市公共交通存在的问题

1.交通网格不合理

原有的线网模式不适应现在城市发展的变化,必须要增大线网的覆盖率,提高线网的可达性。目前很多城市都存在这样的情况:一方面有的线路公交车很多,有的线路公交车数量却很少,远远满足不了居民出行需要;另一方面,在公交车换乘方面不够方便,这都是公交线网的不合理造成的。

2.基础设施缺乏统一规划

公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托，实现点与点的连接。由于长期以来，我市公共交通基础设施薄弱，缺乏统一规划，特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划，给交通营运、管理和居民出行带来不便。

3.资金短缺制约企业发展