非洲高等教育现状试析
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参考文献
[1] (美)达姆图·塔费拉,P.G.阿特巴赫.非洲高等教育面临的挑战与发展前景 [J].高等教育研究,2003(3).
[2] 马晶,白向娟.法国与非洲高等教育政策和经费投入及启示[J].科技信息, 2008(20).
[3] 陈彬.经济学的观点:高等教育与经济，双向多维的非均衡互动关系[A]// 潘 愚元.多学科观点的高等教育研究[C].上海:上海教育出版社,2001.
世界上很多国家包括发达国家也会面临高等教育经费投入不 足的情况，但是非洲高等教育面临的情况要严重得多，原因有：（1） 非洲各国高等教育机构和系统扩张和“大众化”导致入学人数剧增 所带来的压力；（2）难以应付不断增加的高等教育拨款；（3）世界银 行和国际货币基金组织等多边贷款机构改变了财政政策；（4）政府 预算面临对艾滋病患者提供照顾的压力；（5）学生无力支付维持高 校财政稳定所必需的学费；（6）财政资源的分配和使用不当,如向学 生提供免费和高额津贴的伙食和住宿等。[1] 1.3 非洲高等教育入学率
关键词 非洲 高等教育 管理体制 学术环境
1 非洲高等教育现状分析 21 世纪之初，非洲真正的高等教育机构不超过 300 所，许多国
家只有少量的高等学校，更没建立起时代所要求的、多样化的高等 教育系统；一些国家无一所大学，一些国家正在努力重建因政治动 乱而被迫关闭的高等教育系统。[1]这就显示出对非洲高等教育现状 做较详细分析的必要性。 1.1 非洲高等教育政策
２００９．７（中旬刊）
非洲高等教育现状试析
张艳霞
（郑州澎青医学高等专科学校 河南·郑州 ４５００６４）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ教育长廊
中图分类号：G649.1
文献标识码：A
文章编号：1672- 7894（2009）20- 053- 01
摘 要 新世纪之初的非洲高等教育面临诸多问题，本文从非 洲高等教育政策、经费投入、入学率、管理体制和学术环境等对其现 状进行了分析，以期总结出一些影响高等教育发展的重要因素。
在很多情况下,副校长也是由教育部长任命的,其任命可能要得到国 会的批准,有的甚至需要经过总统批准。”[1]这就造成非洲大学的管 理系统面临着简陋、低效、官僚作风严重的现状，管理人员教育水平 低、素质低,管理和行政设施陈旧过时、低效无用,员工的薪酬微薄， 这些情况在许多大学普遍存在。[1] 1.5 非洲高等教育学术环境
“在非洲,公立高等学校占主导。在大多数非洲高校,国家首脑 掌握着最高权力,担任校长,拥有任命副校长及以下各级管理人员的 权力。这一状况在英语系非洲国家尤其典型。在那些英语系非洲国 家,高校校长只是一个象征性的职位,副校长如同美国大学的校长, 拥有董事会所授予的行政权力, 而董事会的董事大多由政府任命。
“许多非洲国家在法律和政策的制定上也阻碍了高等教育快速 发展。非洲各国所在的法律环境各有不同,许多非洲国家根本没有 高等教育方面的法律, 这反映出许多国家忽视高等教育的政策制 定。”[2]对非洲国家来说,因历史遗留和现实发展的严峻性，加上教育 发展自身的规律性，初等教育得到了较快的发展。在非洲，初等教 育具有较高的社会收益率(28%)，与高等教育较低的收益率(13%)形 成强烈的反差。在这种观念影响下,非洲国家和国际上的诸多捐赠 组织非常重视初等教育,随后又开始关注中等教育,但仍忽视了高等 教育, 没有把高等教育作为促进经济增长和减轻贫困的辅助手段。 因此，非洲高等教育在教育系统内部和经济发展外部的影响下，受 重视程度不够。 1.2 非洲高等教育发展经费
教育是治国兴邦之本，是“百年大计”，高等教育的重要性尤其 如此。哈佛大学 2006 年《高等教育与非洲经济发展》研究报告指出: 高等教育将加快技术追赶(technological catch- up)速度和全要素生产 率的增长，每增加一年高等教育存量将为非洲额外增加 0.39%的产 出，再加上“经济收敛”所产生的 0.24%的增量，对高等教育的投人 将在第一年为国民生产总值贡献 0.63 个增长点，5 年后将达到 3%。[3]道出了教育对于经济发展的促进作用。不仅仅是教育对经济 有如此作用，教育的发展对与民主政治建设，对于培养有责任心、有 建设能力的公民，对于形成理性的、现代的民族文化传统都具有极 为重要的意义，因此，作为一个国家，不论是经济发达国家，还是经 济欠发达的国家和地区，必须重视教育的发展。
作为高等教育，有一个良好的学术环境对于培养具有创新精神 的人才，实现高等教育的目标具有重要影响。这其中重要的一个方 面就是学术自由。而在非洲，学术自由呈现在严峻的现状下，向积 极的方向发展。
由于许多非洲国家在独立后大多数实行一党专政和独裁政治， 政府不能容忍反对意见、批评意见、不同意见以及自由的论争和新 的、非正统的主张。在肯尼亚,政府对学术自由的粗暴干涉和践踏侵 犯了高等学校的自治地位,致使教育质量下降。在这样的环境中,大 学的学者们只能谨小慎微,以免冒犯当权者。这样，创新精神的火花 被浇灭，创新能力的培养也就无从谈起，新的发明和创造更是难以 寻觅。值得庆幸的是，随着全球民主化浪潮的到来，非洲的民主政治 也呈现出日益良好的形势，相伴随的就是学术环境的日益改善。[3] 2 非洲高等教育的探析启示
责任编辑 秦艾桢
５３
教育的发展是一个系统工程，作为社会系统的子系统，它离不 开经济基础的支持，离不开政治政策的扶持，离不开社会对它的关 注，因此，制定完善相关的教育政策和法律，加大对教育的经费投 入，提高公民受教育比例和水平，改革和完善教育管理体制，为教育 的发展创造良好的环境，对于一个国家和地区的教育发展水平就显 得至关重要。
非洲国家独立后，高等教育入学率有所提高，但是，从总体情况 看“，从高等教育毛入学率上看, 撒哈拉以南非洲地区 2000 年只有 2.5%,发展中国家为 10.4%,而世界平均则高达 22.9%。根据联合国 教科文组织公布的材料, 非洲在 2004 年高等教育的毛入学率只有 5%。大多数非洲国家高等教育的适龄人口中接受高等教育的人口 占总人口的比例也很低,布隆迪为 2%、加纳为 3%、喀麦隆为 5%”。[2] 1.4 非洲高等教育管理体制
[1] (美)达姆图·塔费拉,P.G.阿特巴赫.非洲高等教育面临的挑战与发展前景 [J].高等教育研究,2003(3).
[2] 马晶,白向娟.法国与非洲高等教育政策和经费投入及启示[J].科技信息, 2008(20).
[3] 陈彬.经济学的观点:高等教育与经济，双向多维的非均衡互动关系[A]// 潘 愚元.多学科观点的高等教育研究[C].上海:上海教育出版社,2001.
世界上很多国家包括发达国家也会面临高等教育经费投入不 足的情况，但是非洲高等教育面临的情况要严重得多，原因有：（1） 非洲各国高等教育机构和系统扩张和“大众化”导致入学人数剧增 所带来的压力；（2）难以应付不断增加的高等教育拨款；（3）世界银 行和国际货币基金组织等多边贷款机构改变了财政政策；（4）政府 预算面临对艾滋病患者提供照顾的压力；（5）学生无力支付维持高 校财政稳定所必需的学费；（6）财政资源的分配和使用不当,如向学 生提供免费和高额津贴的伙食和住宿等。[1] 1.3 非洲高等教育入学率
关键词 非洲 高等教育 管理体制 学术环境
1 非洲高等教育现状分析 21 世纪之初，非洲真正的高等教育机构不超过 300 所，许多国
家只有少量的高等学校，更没建立起时代所要求的、多样化的高等 教育系统；一些国家无一所大学，一些国家正在努力重建因政治动 乱而被迫关闭的高等教育系统。[1]这就显示出对非洲高等教育现状 做较详细分析的必要性。 1.1 非洲高等教育政策
２００９．７（中旬刊）
非洲高等教育现状试析
张艳霞
（郑州澎青医学高等专科学校 河南·郑州 ４５００６４）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ教育长廊
中图分类号：G649.1
文献标识码：A
文章编号：1672- 7894（2009）20- 053- 01
摘 要 新世纪之初的非洲高等教育面临诸多问题，本文从非 洲高等教育政策、经费投入、入学率、管理体制和学术环境等对其现 状进行了分析，以期总结出一些影响高等教育发展的重要因素。
在很多情况下,副校长也是由教育部长任命的,其任命可能要得到国 会的批准,有的甚至需要经过总统批准。”[1]这就造成非洲大学的管 理系统面临着简陋、低效、官僚作风严重的现状，管理人员教育水平 低、素质低,管理和行政设施陈旧过时、低效无用,员工的薪酬微薄， 这些情况在许多大学普遍存在。[1] 1.5 非洲高等教育学术环境
“在非洲,公立高等学校占主导。在大多数非洲高校,国家首脑 掌握着最高权力,担任校长,拥有任命副校长及以下各级管理人员的 权力。这一状况在英语系非洲国家尤其典型。在那些英语系非洲国 家,高校校长只是一个象征性的职位,副校长如同美国大学的校长, 拥有董事会所授予的行政权力, 而董事会的董事大多由政府任命。
“许多非洲国家在法律和政策的制定上也阻碍了高等教育快速 发展。非洲各国所在的法律环境各有不同,许多非洲国家根本没有 高等教育方面的法律, 这反映出许多国家忽视高等教育的政策制 定。”[2]对非洲国家来说,因历史遗留和现实发展的严峻性，加上教育 发展自身的规律性，初等教育得到了较快的发展。在非洲，初等教 育具有较高的社会收益率(28%)，与高等教育较低的收益率(13%)形 成强烈的反差。在这种观念影响下,非洲国家和国际上的诸多捐赠 组织非常重视初等教育,随后又开始关注中等教育,但仍忽视了高等 教育, 没有把高等教育作为促进经济增长和减轻贫困的辅助手段。 因此，非洲高等教育在教育系统内部和经济发展外部的影响下，受 重视程度不够。 1.2 非洲高等教育发展经费
教育是治国兴邦之本，是“百年大计”，高等教育的重要性尤其 如此。哈佛大学 2006 年《高等教育与非洲经济发展》研究报告指出: 高等教育将加快技术追赶(technological catch- up)速度和全要素生产 率的增长，每增加一年高等教育存量将为非洲额外增加 0.39%的产 出，再加上“经济收敛”所产生的 0.24%的增量，对高等教育的投人 将在第一年为国民生产总值贡献 0.63 个增长点，5 年后将达到 3%。[3]道出了教育对于经济发展的促进作用。不仅仅是教育对经济 有如此作用，教育的发展对与民主政治建设，对于培养有责任心、有 建设能力的公民，对于形成理性的、现代的民族文化传统都具有极 为重要的意义，因此，作为一个国家，不论是经济发达国家，还是经 济欠发达的国家和地区，必须重视教育的发展。
作为高等教育，有一个良好的学术环境对于培养具有创新精神 的人才，实现高等教育的目标具有重要影响。这其中重要的一个方 面就是学术自由。而在非洲，学术自由呈现在严峻的现状下，向积 极的方向发展。
由于许多非洲国家在独立后大多数实行一党专政和独裁政治， 政府不能容忍反对意见、批评意见、不同意见以及自由的论争和新 的、非正统的主张。在肯尼亚,政府对学术自由的粗暴干涉和践踏侵 犯了高等学校的自治地位,致使教育质量下降。在这样的环境中,大 学的学者们只能谨小慎微,以免冒犯当权者。这样，创新精神的火花 被浇灭，创新能力的培养也就无从谈起，新的发明和创造更是难以 寻觅。值得庆幸的是，随着全球民主化浪潮的到来，非洲的民主政治 也呈现出日益良好的形势，相伴随的就是学术环境的日益改善。[3] 2 非洲高等教育的探析启示
责任编辑 秦艾桢
５３
教育的发展是一个系统工程，作为社会系统的子系统，它离不 开经济基础的支持，离不开政治政策的扶持，离不开社会对它的关 注，因此，制定完善相关的教育政策和法律，加大对教育的经费投 入，提高公民受教育比例和水平，改革和完善教育管理体制，为教育 的发展创造良好的环境，对于一个国家和地区的教育发展水平就显 得至关重要。
非洲国家独立后，高等教育入学率有所提高，但是，从总体情况 看“，从高等教育毛入学率上看, 撒哈拉以南非洲地区 2000 年只有 2.5%,发展中国家为 10.4%,而世界平均则高达 22.9%。根据联合国 教科文组织公布的材料, 非洲在 2004 年高等教育的毛入学率只有 5%。大多数非洲国家高等教育的适龄人口中接受高等教育的人口 占总人口的比例也很低,布隆迪为 2%、加纳为 3%、喀麦隆为 5%”。[2] 1.4 非洲高等教育管理体制