浅析公务员的激励机制

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析

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励

机

制

姓名：张萍

专业：行政法

学号：107262009397

浅析公务员的激励机制

内容摘要：公务员的激励机制直接关系到公务员工作的效率和政府职能的发挥。通过和较成熟的国外公务员激励机制进行比较，分析当前我国公务员激励机制存在的问题，对我国公务员激励机制的完善，提出了对策建议。

关键词：公务员激励机制创新建议

一、公务员激励机制的内涵

在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。我国目前实施的《公务员法》第二条明确规定:“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这对我国公务员的内涵作了明确规定。在西方的各个国家里，公务员的范畴是不一样的。如：英国典型意义层面上的文官和公务员含义大致一样，但当代意义上的公务员的含义更广泛一些；在美国，联邦政府中除军职人员以外的包括立法、司法和行政部门担任文职的人员，都是公务员。

“激励”一词源于古拉丁语“movere”，意为“促动”。在心理学中，激励指的是激发人的动机的心理过程。它包含了一个完整的过程：刺激需要→引发行为→满足需要→实现目标。这过程，实际上就是人的需要、动机、行为目标之间相互联系、相互作用的过程。激励有广义和狭义之分。从广义上说，其作用机理或途径可分为外在激励和内在激励，而且外在激励既包括奖赏、赞许和荣誉等正激励，又包括压力、约束和惩罚等负激励。齐明山认为，“国家公务员的激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。简言之，国家公务员的激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。”1程国平则认为：“公务员激励机制是指在组织系统中，激励主体系统运用多种激励手段并使之规范化和相对固定化，而与激励客体相互作用、相互制约的结构、方式、关系和演变规律的总和。”2对于公务员激励机制的概念，我赞同程国平的观点，但是我认为公务员激励机制应与社会政治环境、经济环境、文化环境相互联系，相互作用，随着政治环境、经济环境、文化环境的变化而变化。

二、外国公务员激励机制

1、英国的公务员激励机制

英国对公务员的考核，称为考绩，是指各级主管部门对公务员业绩的考核，1齐明山：《试论国家公务员的激励机制》，载《新视野》2000年第l期，第49-51页

2程国平：《经营者激励:理论、方案与机制》，经济管理出版社，2002年版第47页

目的是为了考察工作人员的勤惰优劣，鼓励公务员积极进取，提高工作效率。3英英国绩效考核的内容十分广泛，主要包括：①观察和分析问题的能力；②沟通与交流的能力；③崇尚客户的意识能力；④宏观决策能力；⑤处理人际关系的能力；

⑥领导和管理的能力；⑦组织意识能力；⑧提高效率的工作能力；⑨计划与组织能力；⑩全局意识能力。英国的主要特点有以下几个方面：

（1）完善的绩效考核制度。英国公务员绩效考核的方法主要采用的是考察报告制。即评估前，按考核的要素与标准制定报告表，由评估委员会根据公务员平时成绩记录以及有关资料来加以考察评定。绩效评估的标准主要分为两种类型：内阁办公室式的分档法、公务员学院式的分档法。内阁办公室式的分档法把绩效评估标准分为5个等次：A（杰出）、B（优良）、C（满意）、D（普通）、E（不良）。

（2）基于能力的晋升制度。英国晋升机制，主要侧重从能力出发，综合考察个人综合素质，不看重学历和资历。在晋升过程中程序非常严格，而且在晋升的过程中需要严格的考试。

（3）全面奖励制度。英国在2003年全面引入了这一制度，全面奖励战略是一种公务员在奖励方面的新理念，它强调把奖励、员工以及组织的战略目标相结合起来，充分发挥用在奖励方面的每一元钱的效用，以此激励员工产出最佳的绩效成果。

2、美国的公务员激励机制

美国公务员实行的是功绩考核制度。功绩考核的一大优点就是能够为公务员晋升、加薪提供一个良好的标准，杜绝依靠资历、关系而晋升现象的产生。考核的主要内容包括：工作能力、组织能力、责任、合作与依靠程度、有无创造性、遵守纪律状况、工作的数量和质量等。美国公务员激励机制的特点有：（1）以职位分类为基础的薪酬制度。美国公务员采用的是以职位分类为基础的国家公务员薪酬制度，并将薪酬制度纳入法制化的轨道，强调依法管理、依法定薪。

（2）功绩制和考试制相结合的晋升制度。美国公务员晋升制度是以功绩制与考试制相结合的晋升方式为主，辅有委任晋升、工资级别晋升以及混合方式晋升。美国公务员晋升时不仅考虑考试成绩，还相当注重功绩，采用两者相结合的原则作为晋升的评判标准。

（3）全方位的监督制度。美国对于公务员的监督机制是多方位的，包括司法机关，财政部，新闻媒体等，全方位的监督也有利于对公务员贪污腐败的遏制。

3、新加坡的公务员激励机制

3黄卫平，谭功荣：《公务员制度比较》，中央编译出版社，2002年版第59页

新加坡的公务员考核评估制度主要由两部分组成：潜能评估制度和工作评价制度。新加坡公务员激励机制的特点有：

（1）灵活的薪酬制度。新加坡公务员的月薪包括月基本工资、每月可变动花红以及不供计算退休金的可变动花红。

（2）规范的培训制度。新加坡的公务员每年至少要参加不少于100个小时的职业培训，而且对于培训的内容也非常规范化，这也就是为什么我国派遣1500名干部去新加坡进修学习的一个重要原因。

（3）完善的监督制度。主要有下边渠道：一是设立直接与公众进行对话的中央投诉局；二是通过议员在各自选区内了解选民的各种意见和建议；三是大众传媒形成的强大社会舆论；四是民众主动的监督。另外还有贪污调查局和国家公共事物委员会进行纵向的监督。

三、我国公务员激励机制的主要方式和问题

目前，我国公务员系统中的激励方式主要有：（1）人事晋升激励。这种激励方式是我国最重要的激励方式之一，受到干部职工的重视。尤其是中层干部竞争上岗，有利于激发一般干部的进取心，特别是年青干部的竞争意识，为有真才实学的年青干部提供了施展才华的机会，激励作用非常大，对单位领导而言，有利于及时发现人才，选拔人才，对已经是中层干部的干部职工，敲响了警钟，增强了他们的“忧患”意识和危机感，激发了努力做好工作的压力和动力。（2）奖金激励。就是公务员在工作中的业绩同奖金挂钩；年度业绩考核中，考核成绩越好奖金越高。（3）声誉激励。一般包括对公务员年度考核(分为优秀、称职、不称职等)，评比各类岗位技术能手，进行各种业务知识竞赛，开展各种文体活动，对优胜者进行表彰等旨在树立先进模范，激发公务员奋发向上的进取精神等措施。

客观上说，当前我国的公务员制度改革虽然已取得了一些进步，“能上能下、能出能进”的新陈代谢机制初步运行形成了，较为完备的法规体系、凡进必考的录用制度也已经的全面铺开，竞争激励的内在运行机制也已初步建立健全等。但这并不能掩盖其中存在的一些问题，尤其是在公务员工资制定、职务晋升、考核、奖惩等方面，还远远没有形成有效的、有针对性的手段，难以从制度上制约深层次寻租腐败等问题。从宏观上看，主要有以下问题：

1、我国公务员激励机制不健全

改革开放以后，中央和地方加快了激励机制法律法规建设的进度，初步建成了我国的公务员激励机制法律体系。2006年开始实行的《公务员法》总结了我国十几年来干部人事制度改革的成果，对我国公务员激励机制作出了较大的创新与完善。但是我国的公务员激励机制仍不健全，尚不能完全适应依法治国、依法