地方政府学概论第1章汇总

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第1章地方政府的组织结构

2.1 地方政府的体制结构
缺点：第一，地方自治团体可能会存在本位主义；第二，以地方利益和地方特殊性为借口，使中央政府对全国性事务的政策不能落实；第三，地方政府之间可能会囿于地方偏见或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾。
2.1 地方政府的体制结构
由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（权力机关）选出执行机关即行政机关。行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。而在各级权力机关之间只存在法律监督和指导关系。行政机关对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表。
地方政府学概论
பைடு நூலகம்
21世纪公共管理系列教材
2.1 地方政府的体制结构
（2）混合体地方政府的优缺点(主要优点)：
第一，有利于发挥中央和地方两个积极性，能够使国家的整体利益和地域的局部利益得以很好的协调地发展；第二，政治上分权和行政上集权的有机结合，从而保证政府整体效益得到较好地发挥；第三，有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一和一致；第四，有利于发扬政治民主，国家承认地域居民对当地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展。
3.混合体地方政府
十月革命胜利以后，依据巴黎公社政权建设的经验，在苏联产生的地方政府，后被二战后产生的社会主义国家，包括东欧与中国等所仿效。由于民主集中制是社会主义国家的基本组织原则，这种地方体制又被称之为民主集中制体的地方政府。
2.1 地方政府的体制结构
（1）混合体地方政府的基本特征：

地方政府学

第一章地方政府导论1.概念：地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或某些地域某些社会事务的政府。

地方权力(议决)机关与地方权力执行机关(行政机关)组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。

2特点：1、权力的非主权性；2、治理的局部性；3、主要职责在于地方事务的管理。

具有非主权性、局部性和地方性三个方面。

3地位：主要体现在：不可取代性。

地方政府的不可取代性，是指它作为国家政治体制组成部分的不可取代作用。

1、阶级统治的需要——政治角度2、处理社会事务的需要——现实角度4作用：1.地方政府是实现国家政治统治的基石。

2.地方政府是实现民主政治的基础。

3.地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道。

4.地方政府是推进社会发展进步的力量。

第二章地方政府的形成国家本质：国家本质是指作为阶级统治的工具，凭借国家的强制性力量实现其政治统治，以维护统治阶级的根本利益。

国家本质是通过国家形式反映出来，并与国家形式存在不可分割的相互影响的关系，具体表现在：1>国家形式是国家本质的基础，制约着国家本质的实现。

2>国家本质对国家形式起着维持作用。

3>国家职能体现国家本质（了解即可）1国家组织形式概念：国家组织形式，围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力(社会公共权力)的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关，确定了相互的关系与运作规范。

议行合一;议行分立2国家结构形式概念：国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。

也就是说指国家作为一个完整的政治实体，以何种形式由那些低于国家层级的地域性政治实体组合而成。

联邦制;单一制概念特点及其相互关系相互关系；地方政府是中央政府按国家结构单元设置的治理该单元的政府，国家结构体制是地方政府形成的基础。

国家组织体制中的国家权力的纵向配置，成为地方政府的组织基础第三章行政区划1行政区划的概念，影响因素概念：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。

地方政府学课件

行政区划
特殊称谓的行政区域旗、自治旗（县级）苏木（乡级）：旗下辖的一级行政区划单位，介于旗和村之间民族苏木（乡级）：除汉、蒙以外少数民族较多的地区设置，鄂温克民族苏木特区：①万山特区，贵州东北部（汞矿） ②六枝特区，贵州西部（煤田）林区：神农架林区，湖北北部

第二章地方政府的产生、发展与分类
地方政府产生发展
2、发展时期（1955－1966）地方政府设有地方各级人民代表大会、人民委员会及审判机关和法律监督机关 ●人民代表大会：地方权力机关 ●人民委员会：地方执行机关、地方行政机关，兼行人大常设机构的部分职权实行合议制
地方政府产生发展
3、曲折反复时期（1967－1979）地方政府设有地方各级人民代表大会、各级革命委员会 ●革命委员会：由地方各级人大选举产生，是它的常设机关，也是各级地方人民政府下设常务委员会
地方政府产生发展
⑵人民政府委员会时期地方政府设有人民政府委员会、人民代表会议及司法审判机关、法律监督机关和监察机关 ●人民政府委员会：地方政权机关，拥有权力机关和行政机关职权，下设行政部门、司法审判机关、法律监督机关和监察机关实行会议制
地方政府产生发展
●人民代表会议：咨询、协商机关，可代行权力机关部分职权
地方政府概述
总结：政府的概念
＊广义：国家的立法机关、司法机关和行政机关（中央和地方）＊狭义：国家的行政机关（中央和地方）
地方政府概述
（二）政府的特点 ★ 阶级性 ★ 规定性 ★ 强制性 ★ 公共性 ★ 开放性
地方政府概述
二、地方政府的界定（一）对地方政府的不同理解 ★英国《不列颠百科全书》：地方政府是指那些对所在地域进行直接治理的政府。政府划分为三种： ﹡国家政府：国家最高一级政府 ﹡区域政府：地方政府上一个层次的、治理范围更大的地区性政府 ﹡地方政府

地方政府学概论复习

一、名词解释1、地方政府地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。

2、地级市：指行政地位相当于地区的市，属于地级行政区，为地方政权；因其行政地位和地区（地区行政专署）相当，故被称为“地级市”。

3、地方自治：地方政府的组织和地方事务的管理由地方人民和地方政府自己规定，不由州和中央政府规定。

4、自治体地方政府是由当地居民依法选举产生出来的，具有独立的法律地位和法人资格的，依据宪法赋予的权限，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团的政府。

自治体地方政府同中央及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督。

5、政务公开：政务公开是指政府部门通过各种方式公开其政府信息和活动，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式依法利用各级政府部门所控制的信息。

6、区域行政7、地方保护主义：由于对地方政府间关系协调不力，导致地方政府行为企业化，而地方经济行为又行政化，分割了统一的大市场，阻碍了生产要素的流动，最终使得资源无法实现合理配置而损害了国民经济的健康发展。

政治学与公共行政学的研究则将其归为“地方保护主义”。

8、议行合一：凡议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构，称之为“议行合一”的地方政府。

其权力中心就是权力机关，或称为议诀机关。

在议行合一的地方政府中，议行机关可以同时行使议诀权和执行权，也可以由其另外产生一个对其负责的机关承担执行职责，我们把前者称为“绝对议行合一”，后者称为“相对议行合一”。

9、民族乡：是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。

少数民族人口占全乡总人口百分之三十以上的乡，可以按照规定申请设立民族乡；特殊情况的，可以略低于这个比例。

10、地方保护主义：是指政权的地方机构及其成员，以违背中央/国家的政策/法规的方式去滥用或消极行使手中权力、以维护或扩大该地方局部利益的倾向。

第1章市政学概论

现代市政学（第二版）
公共管理系列教材
现代市政学
（第二版）第二版）
王佃利张丽萍高原主编
现代市政学（第二版）
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第1章市政学概论章
现代市政学（第二版）
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本章重点
1. 如何认识“市”？ 2. 市政的概念 3. 现代市政的特点 4. 市政学的含义和意义
现代市政学（第二版）
政府角色的改变
市政职能的变化
市政发展
市政问题复杂化
市政管理手段现代化
现代市政学（第二版）
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1.3 市政学的研究
1.3.1 市政学的含义和研究对象 1. 市政学的含义市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。
市政学是城市政治学、城市政府学和城市管理学三者有机结合的科学
现代市政学（第二版）
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1.1.3 市政的特征
政治性综合性双重性整体性动态性
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1.2 现代市政的发展
1.2.1市政的演变
西方市政的发展我国市政的发展
从建制发展到调整收缩再到全面发展的曲折过程
现代市政学（第二版）
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1.2.2现代市政的发展
现代市政学（第二版） 1. 人口
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我国现行的设市标准
2. 经济
3. 基础设施
现代市政学（第二版）
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现代市政学（第二版）
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1.1.2 市政概念的界定
1. 市政的范围大范围：城市的所有利害相关者
市政的主体

政治学概论(1-7)章知识点

大家好，我是叶老师。

大家工作都很忙吧，不过，再忙也一定要记得忙里偷闲地抓紧时间看书哦！下面的资料是我给大家归纳的政治学概论（1-7）章的知识点，应该对大家有所帮助，一定要认真看认真记哦！有付出才有回报，别指望着不劳而获哦！希望你们每个人都好运！祝福你们的叶老师。

还有请尊重老师的劳动，本资料不要外传！政治学概论（1-7）章知识点第一章绪论第一节政治学研究对象一．政治的含义政治的最初含义是指古希腊的城邦，即城市国家。

（2012、2013单）亚里士多德：在他的名著《政治学》里，认为政治主要指的是国家的活动。

（2010单）中国古代的政治：其核心含义是统治。

古往今来对政治含义的解释主要分两种观点：（一）非马克思主义的解释即历史上剥削阶级思想家以及当代西方政治学者的解释。

（二）马克思主义的解释。

1、非马克思主义的解释即剥削阶级思想家关于政治的解释，代表性的观点有5种：（09多）（1）用道德的观点解释政治，把政治等同或归结为伦理道德，即伦理或道德政治观（2010名）。

代表人物：我国古代的孔子、希腊的柏拉图、亚里士多德，近代德国的康德、黑格尔。

（2）认为政治是一种法律现象，将政治说成是立法和执法的过程。

代表人物：凯尔逊（3）将政治视为争夺权利以及施展谋略和玩弄权术的活动。

代表人物：我国古代的韩非子、意大利思想家马基雅维里、美国的拉斯韦尔、德国的韦伯。

马基雅维里在西方政治思想史上第一次将政治与伦理分开，提出了政治是君主夺取国家政权和维护其统治的权术活动的观点。

在他的代表作《君主论》中指出，政治就是人与人之间争夺权力的斗争。

（08、2010、2011单，09、2013多）（4）将政治看作是“管理众人之事”即管理公共事物的活动。

代表人物：我国近代民主革命的先行者孙中山（09单）。

（5）把政治解释为围绕政府制定和执行政策而进行的活动，是一种实现“社会价值的权威性分配的活动。

代表人物：美国政治学家戴维·伊斯顿。

地方政府学复习资料

第一章1、地方政府的定义地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位★对定义的解释：第一，地方政府是由中央政府设置的；第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位；第三，地方政府是指一个政府单位2、地方政府的基本特征（一）地域的特定性一方面：这种地域是指一国内的部分地区；另一方面：地方政府作为特定区域内公共管理的主体，其治理权力仅限于它所管辖的地域范围及其居民（二）地位的双重性---(既是执行者又是领导者)一方面，从国家政治系统职能的纵向关系来说，地方政府必须服从和执行中央政府的法令；另一方面，地方政府又要对所辖区域进行管理和领导（三）权力的有限性一是权力的非主权性，一是职权的局部性（四）职能的社会性国家的两大职能：政治统治和社会管理中央政府一般较多地承担其政治职能，地方政府较多地承担了其社会职能（五）结构的差异性一是外部结构的差异，即地方政府纵向的层级结构和横向的类型结构二是内部结构的差异，即每一地方政府都是由一些大小不等，类型不同的政府部门和机构组成第二章1、影响行政区划的因素1）自然环境对行政区划的影响一是国家的大小是行政区划的基本依据二是许多自然地理物常常成为划分行政区域的边界线2）政治因素对行政区划的影响首先，一国国家政权的性质决定着行政区划的性质；其次，国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式；最后，政府职能转变程度也直接决定着行政区划3）经济因素对行政区划的影响首先，经济体制对行政区划的影响其次，经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响4）社会因素对行政区划的影响（人口、民族因素、宗教历史）第三章1、按地方制度分类的地方政府（地方政府的体制结构）地方政府的体制结构是一个国家制度的体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的安排，它是指维持地方政府运行的各种相互联系、相互作用的规范和组织的构成机制。

（一）行政体地方政府基本特征：一是不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关；二是地方政府首长及其所属官员是由上级任命的；三是管辖事务的范围和权限不确定优点：①全国有一个整齐划一的行政制度，有助于提高和增进国家的统一性和政治统治；②地方事务由中央政府的代表主持，全国不至于出现畸轻畸重的现象，发展较为均衡；③政令统一出于中央，以同一方式施于全国，事易成，且较简便，行政效率得以发挥；④中央能从全国整体出发来规划国家的政策、计划、不致囿于狭隘的地方偏见，能有力地克服地方主义弊端：①广大居民被排除在地方政府之外，既不能参与管理，也不能进行有效的监督，从根本上不符合政治民主原则；②各地的情况有差异，能施于一地的政令，不一定能适用于另一地，结果很难收到实效，无法发挥地方的积极性；③中央与地方相隔较远，层次越低距离越远，难以周知各地各级官吏的情况，如加强控制则易使地方政府的活动能力收到限制；④不能因地制宜地处理当地事务，导致地方政绩不高，易引起人民的反对（二) 自治体地方政府基本特征：1) 是具有独立的法律地位和法人资格；2) 是自治体地方政府依据法律赋予的权限，在规定的自治事务和地域范围内，代表当地公民的利益和意愿处理地方公共事务，独立行使职权，只对自治体和选举产生它的当地居民负责；3) 是自治体地方政府同中央政府及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督；4)是自治体地方政府拥有独立的财政来源和法定的某些征税权力，以筹措自治所需的资金. 优点：一是能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府行为；二是能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能；三是能发挥地方的积极性，提高政府工作的效率，促进地方各项事业的发展不足：一是地方自治团体可能会存在本位主义，更多地考虑本地局部利益而忽视国家整体利益；二是地方政府可能会以地方利益和地方特殊性为借口，使中央政府对全国性事务的政策不能落实；三是地方政府之间可能会囿于地方偏见或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾(三) 混合体地方政府基本特征：一是存在由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（通常称为国家权力机关）选出执行机关即行政机关；二是地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关，在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系；三是行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导；四是地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表优点：一是有利于发挥中央和地方两方面的积极性，能够使国家的整体利益和地区的局部利益得以协调发展；二是政治上分权和行政上集权有机结合，从而保证政府整体效益得到较好的发挥；三是有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一；四是有利于发扬政治民主，国家承认地区居民对处理当地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展缺点：1) 集权，漠视当地居民的利益；2) 只顾地方利益而漠视国家整体利益第四章1、不同权力结构体制的地方政府议行合一体制的地方政府（一）绝对议行合一体制的地方政府议决权和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务的公共管理职责。

地方政府学概论：1—3章

（四）混合体地方政府的优缺点（教材P48—49）
第二节
地方政府的层级结构
略高层地方政府基层地方政府 (地方政府类型中已析) 第三节
1978年宪法强化了地方各级人大作为地方国家权力机关的地位和职权。但没有摆脱立法机构与行政机构、政社合一的混同状态，也没有对1954年《宪法》中对于地方政府的界定有所超越。因此仍有较大缺陷。
●改革开放后我国地方政府制度在继承和发展1954年宪法基本原则和地方政府法理基础的基础上，形成了以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运行基础。 ○对1954年《宪法》规定的地方政府的法律基础和基本结构进行确认：地方权力来源于人民地方国家机构民主集中制的组织原则地方政府多元化领导体制地方政府四层级结构，以一般地方政府为主、民族自治地方政府为补充
○对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。
1982年《宪法》规定：
省、自治区、直辖市和特别行政区的设置权，属于全国人民代表大会；省、自治区、直辖市的区域划分权属于国务院；乡、民族乡、镇的建置和区域划分权相应属于省、自治区、直辖市人民政府。
总体评价：这一时期我国地方政府的发展主要体现在两个方面：首先，一系列针对地方的新的法律文本的出台，丰富了地方政府的法理基础和法律体系。其次，县级以上地方人大设常委会并授予地方立法权，完善了我国的宪政结构。
○1954年《宪法》取消了《共同纲领》关于中央应对中央与地方职权作出法律划分的规定，造成地方政府权力完全由中央意志决定、地方与中央关系失衡。
●1975年与1978年宪法中地方政府内容 1975年《宪法》对我国地方各级人大和政府的职权进行了大幅度限制和取消，与1954宪法相关内容相比，倒退之处主要表现在： ○关于地方政府制度的规定极少，在相关条款数目上表现出忽略地方政府的制度与权力。 ○在内容上，出现政治结构倒退，即政社合一、立法机构与行政机构混同的状态。评价：破坏了原有的民主与法治，削弱了地方政府运行的法理基础，为中央集权与“人治”式管理留下法律空间。

地方政府学概论—PPT课件

●目标管理与组织管理相互为用：在实施目标的过程中，通过民主协商和信任下级进行权力下放或具体授权，并提供实施目标所需的资源条件；由组织成员自主管理和自我控制，通过竞赛达到目标和争取集体荣誉；上下级之间以信息传递与反馈调整进行整体过程控制，配以业绩考评与奖惩激励制度，最终提高组织的管理绩效和产出绩效。
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第七章地方选举
第一节地方选举概述
一．地方选举的对象、特点与意义
“地方选举”是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。
与国家层面的选举相比较，地方选举具有以下特点：
◆地方选举的政党色彩相对较弱 ◆地方选举主要采取直接选举的形式 ◆地方选举的规模限于地域行政区域范围 ◆地方选举周期与国家选举周期未必一致，且地方选举周期相
再造、服务理念更新、组织结构优化、管理方式创新等。 ●“电子政务”与“地方政府”的结合理解（教材P200）
24
三．发展电子政务对地方政府管理的意义
●推进地方政府决策的民主化与科学化，提高决策能力与决策水平 ●有效降低行政成本、提高行政效率，推动经济与社会发展。 ●推动政府管理方式创新，促进政府职能转变和服务型政府建设。 ●促进政府行政理念的更新，有效提高行政人员的综合素质。 ●扩大社会公众监督和评议政府的渠道，促进“阳光政府”建设。 ●带动其它社会领域信息化的发展。
(2)缺点效果难以衡量，短期效果或者直接效果往往不明显；难以单独发挥作用、难以单独解决具体的行政管理问题，更多地作为辅助性管理手段。
12
第三节新兴管理技术及其在地方政府中的应用
一．系统工程
基础是系统论和整体论，通过综合利用现代自然科学和社会科学的相关理论和方法，不断优化管理体系。

地方政府学复习重点

地方政府学复习重点第一篇：地方政府学复习重点第一章地方政府学——绪论60分一、地方政府学的含义（P4）地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

二、地方政府学的基本特点（P8）1、地方政府拥有的权力不具有主权性。

2、地方政府的权限是局部的。

3、地方政府的职责是完成地方社会管理。

三、地方政府学的分类1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。

（1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。

它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。

行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

（2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。

国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。

由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。

（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。

将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府。

2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府。

结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其他特殊型（1）一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府；第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不同于城镇地方政府），或关于民族构成比例的要求。

第1章市政学概论

我们城市病变得越来越严重，我们正处于经济发展的时期，城市病出现不可避免，因为要发展经济，肯定要以环境作为代价。尽管不可避免，但面对着这些越来越多的、越来越棘手的问题，我们可以通过加强市政管理的研究，掌握市政管理的规律，提高市政管理的水平，来减少城市病发生的概率，降低城市病的危害程度。研究市政管理有助于培养市政管理人才，推动市政管理学科的发展。
•市政学
• 市政管理学（Municipal Management） • 也称城市管理学（Urban Management）
政法学院黎敏
在学习《市政学》这门课程之前，请回答以下几个问题：
1.你来自于城市还是乡村，你认为城市与乡村的区别有哪些？ 2.你在中国的哪几个城市生活过，它们各自的特色或不同有哪些？ 3.我国城市发展所面临的问题有哪些？ 4.在长沙市学习和生活两年，你接触的市政公用设施有哪些？谈谈你的感受或建议。
《市政学》阅读参考文献
书目：
除课本所列之外，增加以下书目：倪鹏飞：《中国城市竞争力报告》(2004年)，社会科学文献出版社2004年版余明阳：《城市品牌》，广东经济出版社2004年版王志钢工作室：《城市中国》，四川人民出版社2003年版海默：《中国城市批判》，长江文艺出版社2004年版
《中国经营报》、
人大报刊复印资料：
《城市经济、区域开发》，《公共行政》、《新思路》、
《社会保障制度》、《生态环境与保护》、《体制改革》
网站：
中国城市发展网 / 中国城市网 / 中国城市规划行业信息网 / 中国城市化网 / 中国城市品牌网 / 中国城市经营网 / 中国城市研究院网 /
3. 城市发展所面临的问题城市环境污染城市社会阶层分化城市农民工城市房地产城中村现象城市竞争与合作

地方政府学概论

政府的分支机构。因
▪ 因此，地方政府包括除全国政府以外的所有层次的政府。
此，联邦国家的成员
政府（如美国的州）
不属于地方政府的范围。
2021/6/16
5
▪ 《拉鲁斯百科全书》
▪ 领土行政单位，既适用于单一制国家的地方行政单位，也适用于联邦制国家内拥有主权的州。

▪ 《辞海》
▪ 地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。
2021/6/16
3
第二节地方政府的界定
▪ 一、对地方政府的不同理解《国际社会百科全书》：
▪ “地方政府”大致可定义为：在全国政府或地区政府的一小块领土上，拥有决定和管理有限范围公共政策的一种公共组织。在金字塔式的政府结构中，地方政府处于最低层，顶端是全国政府，中间政府（州、地区、省）占据中间一层。
2021/6/16
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▪ 二、国家本质与国家形式
▪ 马克思主义国家说：国家不是从来就有的。国家的本质就是一个阶级统治其他阶级的工具。也就是说阶级性。
▪ 国家本质与国家形式相结合构成国家的职能。（政治职能与社会职能；国家对外职能与对内职能）
▪ 国家形式内容上主要包括两个方面：国家政权的组织形式，即政体;国家政权的整合形式，即国家结构。
▪ 尝观政治史，可知国家起源说有共同体说、契约说、统治说、要素说、暴力说\神权说等。
2021/6/16
15
▪ 在国家出现之前，人类社会处于原始社会状态。恩格斯指出国家的出现是人类社会发展的必然结果。人类社会始终存在着两种生产，即物质资料的生产（衣、食、住及生产工具的生产）和人类自身的生产（人种的繁衍及婚姻家庭形式的发展）。社会制度受这两种生产的制约。恩格斯曾强调国家是阶级矛盾不可调和的产物，指出原始社会制度瓦解是个逐渐的过程，物质资料生产的发展，家庭私有制的出现和奴隶阶级的形成是国家产生的前提。

地方政府学概要

2.实行地方自治国家中的部分高层地方政府。实行地方自治的国家，大多经历了由基层向高层的发展过程，在仅有基层实行地方自治时，高层仍由中央政府任命，如挪威，希腊，芬兰，葡萄牙挪威地方政府分为郡和市（乡）两个层级。市、乡实行地方自治，郡政府则是由国王任命的郡督来领导工作，并监督市乡的自治，直到1974年郡议会实行居民普选，再由议会来选出郡长管理地方行政事务，郡政府成为自治的地方政府。希腊地方政府分为大区、州、市镇三级，市镇是自治体政府，州于1983年后才不是由中央政府任命州督，改为直选产生的州委员会行使治理权力。

三、按层级划分的地方政府根据地方政府所居的层级位置分为：高层地方政府：直接与中央政府发生关系的地方政府基层地方政府：直接与地方居民发生关系的地方政府。最底层的地方政府，当代中国的基层政府有四种：乡、民族乡、镇和市辖区。中层地方政府：介于两者之间的地方政府
1.4我国地方政府的构成

1.3地方政府的类型

按地方制度的不同安排 1.纯属地方行政机关的行政体地方政府 2.实行地方自治的自治体地方政府 3.兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府
行政体地方政府

由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。在中央集权体制下的传统国家的地方政府都是行政体地方政府。中央或上级政府的代表，本身并不具备独立的法人资格。有利于政令统一和克服地方主义倾向，行政效率高不符合政治发展的潮流，越来越少。采用这种体制的国家，常设置能够反映当地民众和意愿的咨询机关

地方政府学课件第一章：绪论

第一章：绪论⏹ •第一节：地方政府学研究⏹ 第二节：地方政府的界定⏹ 第三节：地方政府的基本特征、作用⏹ 第一节：地方政府的研究研究意义和目的• 房价成皇帝的女儿——何时能降对地方政府的不同理解：内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生重大施工事故受到严肃处理这是内蒙古新丰电厂事故现场（资料照片， 年月日摄）内蒙古新丰电厂建设规模为台 万千瓦燃煤机组，工程总投资 亿元， 年月违规开工建设， 年月日因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球型网架坍塌，导致人死亡，人受伤。

新华社记者汤计摄• 区域发展泛长三角区域发展与分工合作• 行政体制改革：强县扩权乡镇撤并缩省建市 • 地方治理：地方政府角色• 社区自治村民自治• 民主实践与地方政府• 为什么是温岭？地方政府为何不愿建保障房• 建设保障房，除了中央政府划拨的资金外，地方政府仍需要出钱出地。

各地地方政府财政状况不同，但现状却是，即将进入月份，各地的年度保障房计划却严重滞后，完成情况较好的福建省，也仅完成年度计划投资的 ，这远非一句❽差钱❾所能解释。

• 更深层次的原因是，建设保障房需要地方出地，而这与地方政•府的❽土地财政❾发生直接冲突。

此外，保障房的大量入市必将冲击当地商品房市场，而这也损害了地方政府的利益。

实质上，从国家政策层面上分析，保障房只是解决少部分的住房问题，并不会动摇商品房的支柱地位，而这一大前提下，各级政府自然不愿意❽用药过猛❾。

总结：、地方政府存在的理由和意义、中央与地方关系解读、区域间关系：泛珠区域联合澳门经济增速最强劲、民主是人类一直的追求、国际上的政府改造氛围公共政策及其执行效果研究内容•地方政府结构（组织、层级、机构设置、权力结构）•体制制度（地方政府间关系，中央地方关系，地方政府权责分配，类型划分等）•行为研究•政策研究•横向、纵向研究，比较研究研究方法●理论研究实证研究历史研究法比较研究法课程目的加深理解、运用基础理论；掌握地方政府学的基本理论、基本范畴和基本知识，了解中国和部分西方国家地方政府的组织和地方行政管理的概况、规律和方法，培养从事省级、县或乡镇的政府工作或与这些政府的工作部门联系业务的能力。

第一章地方政府概论

• 具体来说，地方政府权限范围内的社会公共事务在内容上可以分为两种：一种是固有事务，也就是地方政府必然要
承担管理职责的事务（地方政府设臵的目的）。一种是委
任事务，也就是国家以法律或其他形式，将本属于中央或上级政府管理的社会公共事务，因为需要在地方执行，而委任地方政府代表执行。
第二节地方政府权力的来源和配置
地方政府权力
议决权
执行权
行政权
地方政府权力的内容决议权，是指地方政府对于本行政区域内的地方性公共事务，根据地方经济社会发展规划以及地方政府发展目标，充分运用国家权力机关和上级政府部门授予的权力，通过科学决策以维护和保障既定利益实现所进行的行政决策的政府过程，决策结果以决议、命令等方式体现。
权力是“一个人或一些人在某一社会活动中，甚至是在不顾其他参与这种行动的人进行抵抗的情况下实现自己意志的可能性”。
马克斯·韦伯（Max Weber，1864 年4月21日－1920年6月14日）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一）
权力是“获得未来任何明显利益的当前手段.”
2、地方政府权限的特点 • 相对于中央政府权限而言，地方政府权限涉及的法定范围是地方政府管辖的地域范围和地方政府管理的事务范围。地方政府行使权力时，不能超越法定的地域范围和事务范围。 • 地方政府权限有三个方面的特点：
第一，地方政府的权限由中央政府划定。 • 地方政府是由中央政府设臵的，地方政府的权力不具有主权性，存在、变更都由中央政府决定，无需地方政府的同意或认可，中央政府拥有最高、最终的决定权。 • 中华人民共和国宪法规定：全国人民代表大会批准省、自治区、直辖市的建制，国务院批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建制和区域划分。 • 变更通过宪法和法律的制定和修改，而宪法和法律的制定和修改，是由代表全国人民意愿的国家立法机关进行的，不需要征得地方政府的同意或认可。

地方政府学__知识点总结

地方政府学知识点第一章绪论地方政府学是研究地方政府及其活动规律的科学。

地方政府是由中央政府为治理国家一部分或部分地域某些社会事务而设置的政府单位表明：第一，地方政府是由中央政府设置的第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位第三，地方政府是指一个政府单位人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关由它产生，对它负责，但其主要职责是形式议决权人民政府是人民代表大会的执行机关，也是地方国家行政机关人民法院与人民检察院属司法机关“地方政府”与“地方政权”的区别：“地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权，它包括人民法院与人民检察院；“地方政府”是指人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位。

地方政府具有如下特征：权力的非主权性，权限的局限性，职责的社会性主权是指对国家权力的形式，拥有最高、最后的决定权。

地方政府权限是局部的，包括两个方面：第一，权限所及的地域范围是局部的第二，权限所及的事务是局部的地方政府职责是完成地方社会管理地方政府的作用：1）政治作用：I.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响II.有助于促进民主政治的加强和发展III.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理2）社会作用I.为居民提供一个安定的生活环境与工作环境II.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步第二章地方政府的产生和演变国家是由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权。

国家的特点：I.国家安地域划分居民，国家的范围比氏族广阔得多II.公共权力的设立国家的本质是阶级统治的工具，国家的职能是实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理，实现国家职能的过程便是国家通过对社会的统治实现政治统治。

传统国家的特点：I.土地为地主阶级所占有II.政治权力支配财富，对政治权力占有的多少与土地等财富占有的多少成正比III.国家统治的地域范围和人口大大扩展IV.由于自给自足的自然经济及交通、信息的限制，地方的封闭性较强，并形成不同的地域组织实体传统中国的地方政府体系是适应巩固中央集权和国家统一建立起来的。

地方政府学课件整理

第一章导论第一节地方政府的基本范畴一、地方政府的内涵与外延（一）不同视角下的地方政府1.从内涵的视角看，主要有四种见解：英美学者：地方政府是以地方自治为目的的。

法德学者：常用地方行政的概念，认为地方政府的管理强调的是行政权。

日本学者：用地方公共团体表述地方政府，是独立于中央政府的法人。

设立的理论基础是地方自治和分权。

中国学者：从“地方政权机关”到追求“司法独立”，逐渐认同地方政府是由地方议决机关和执行机关组成的政府单位。

2.从外延的视角看，有两种观点：（1）单一制国家中央以下地域性政府都属于地方政府。

（2）联邦制国家联邦组成单位以下的区域性政府才被视为地方政府。

特别强调的一个问题：地域性政府与地方政府的概念区别地域性政府泛指一个国家内的所有组成单位，无论是联邦制，还是单一制。

地方政府是指单一制国家内中央政府以下的所有地域性政府或联邦制组成单位之下的地域性政府。

（二）地方政府的界定地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。

二、地方政府的基本特征（一）地域特定性地方政府只能在辖区内进行管理和服务。

（二）地位双重性既扮演执行者角色，又扮演领导者角色。

（三）权力的有限性权力的非主权性，职权的局部性。

（四）职能的社会性相对中央政府，较多承担社会管理职能。

（五）结构的差异性外部结构差异，内部结构差异。

三、地方政府的角色定位（一）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。

（二）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。

（三）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。

（四）地方政府是民主政治的建设者。

第二节地方政府的历史沿革一、国外地方政府的历史发展（一）古代国家的地域性政府1.古希腊的地域性政治实体2.古罗马城邦的自治市和行省3.古埃及前王朝的州4.古巴比伦王国的地域性政府5.古印度的行省和村社早期国家的分区治理机构还不是严格意义上的地方政府，只能说是地域性政府。

地方政府学概论第1章汇总

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