地方政府学概论第1章汇总
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1.不同视角下的地方政府
（2）从外延的视角看，主要表现为两种不同的 情况：
• 单一制国家 中央以下地域性政府都属于地方政府
• 联邦制国家 联邦组成单位以下的区域性政府才被视 为地方政府
1.1.1地方政府的内涵与外延
2.地方政府的界定 西方学者认为：
地方政府是中央政府或联邦成员政府为 治理部分地域而设置的分支机构。 中国学术界普遍观点：
1.2.1国外地方政府的历史发展
2.中世纪的地方政府
（1）西欧地区的地方政府 （2）东欧地区的地方政府 （3）地中海东岸中西方文明交汇地区的地方政
府
1.2.1国外地方政府的历史发展
3.近代地方政府
（1）英国的地方政府 实行不同程度的地方自治是其突出特点。
（2）法国的地方政府 中央政府及其派出机构对地方行政的监督明显。
1.早期国家的地域性政府
（1）夏朝的方国 （2）商朝的封国 （3）周朝的封国和采邑 （4）春秋战国县的产生 （5）县与采邑的不同之处
1.2.2中国地方政府的历史发展
2.封建帝制时期的地方政府
（1）郡县制阶段（公元前221年秦统一到公 元583年隋文帝改制）
（2）州县制阶段（公元583年隋文帝改制到 公元1279年元灭宋）
1.3.1地方政府研究的理论框架
1．地方政府研究的意义
从世界范围的变化来看，20世纪80年代以 来的政府改革运动成为国际性潮流，随着这一 进程的推进，地方政府在国家政治和社会生活 中发挥更为重要的作用。
从中国的实际情况来看，处于社会主义初级 阶段和经济体制转型变革期，地方政府的管理 能力面临着挑战，发展理念、体制改革、政府 转型等方面亟待突破。
1.1.3地方政府的角色定位
（1）地方政府是国家和地方实施有效治 理的管理者。
（2）地方政府是地方公共政策、公共产 品和公共服务的提供者。
（3）地方政府是中央政府和地方非政府 主体双重利益的代表者。
（4）地方政府是民主政治的建设者。
1.2.1国外地方政府的历史发展
1.古代国家的地域性政府
（1）古希腊的地域性政治实体 （2）古罗马城邦的自治市和行省 （3）古埃及前王朝的州 （4）古巴比伦王国的地域性政府 （5）古印度的行省和村舍
（3）府县制阶段（公元1279年元灭宋到 1911年清亡）
1.2.2中国地方政府的历史发展
3.民国时期的地方政府
（1）北京政府时期
（2）南京政府时期
1.2.2中国地方政府的历史发展
4.中华人民共和国时期的地方政府
（1）军事管制和人民委员会时期 （1949-1954年）
（2）人民委员会时期（1954-1966年） （3）革命委员会时期（1966-1980年） （4）人民政府时期 （1980年至今）
1.3.2地方政府研究的理论工具
（1）政治系统分析理论 （2）结构功能主义理论 （3）公共政策分析理论 （4）当代治理理论 （5）新制度主义理论 （6）公共选择理论
1.3.1地方政府研究的理论框架
2.地方政府研究的现状 （1）国外的研究现状
• 关于全球化与地方治理的研究 • 关于地方政府与公共服务的研究 • 关于地方政府自身改革问题的研究
（2）我国的研究现状
• 基本原理研究 • 专题研究 • 国外成果译介 • 田野调查
1.3.1地方政府研究的理论框架
3wk.baidu.com地方政府理论研究的现有架构
地方政府是国家设置在中央政府之下， 行使部分国家权力，管理国家和地方事务 的地域性政府。
1.1.2地方政府的基本特征
（1）地域特定性 地方政府只能在辖区内进行管理和服务。 （2）地位双重性 即扮演执行者角色，又扮演领导者角色。 （3）权力的有限性 权力的非主权性，职权的局部性。 （4）职能的社会性 相对中央政府，较多承担社会管理职能。 （5）结构的差异性 外部结构差异，内部结构差异。
（1）一般意义上的地方政府研究 具体表现为：基础研究、外部环境研究、内 部结构研究、行为研究、发展研究、比较研 究。
1.3.1地方政府研究的理论框架
（2）中国地方政府改革与治理的研究
• 地方政府改革与治理的理论基础及其创新研究。 • 地方政府改革的动因与约束条件研究 • 地方政府体制创新与机构重组研究 • 地方政府角色定位与职能体系研究 • 地方政府工作流程再造与管理方式改进研究 • 地方政府公共服务绩效评估研究 • 政府间关系研究 • 地方政府改革与中央政府改革间的互动关系研究 • 转型期地方政府改革方案的系统设计
1.1.1地方政府的内涵与外延
1.不同视角下的地方政府
（1）从内涵的视角看，主要有四种见解： • 英美学者：地方政府的本意即地方自治。 • 法德学者：用“领土行政单位”而不用 “地方政府”。 • 日本学者：用地方公共团体表述地方政府。 • 中国学者：从“地方政权机关”到地方政 府。
1.1.1地方政府的内涵与外延
（3）美国的地方政府 具有分权制衡的特点。
（4）德国地方政府 以突出地方整体性从属原则为特征。
1.2.1国外地方政府的历史发展
4.现代地方政府
（1）法国的地方政府改革 （2）英国的地方政府体制改革 （3）美国州和地方政府的“重塑政府”运动 （4）社会主义国家的地方政府
1.2.2中国地方政府的历史发展
（2）从外延的视角看，主要表现为两种不同的 情况：
• 单一制国家 中央以下地域性政府都属于地方政府
• 联邦制国家 联邦组成单位以下的区域性政府才被视 为地方政府
1.1.1地方政府的内涵与外延
2.地方政府的界定 西方学者认为：
地方政府是中央政府或联邦成员政府为 治理部分地域而设置的分支机构。 中国学术界普遍观点：
1.2.1国外地方政府的历史发展
2.中世纪的地方政府
（1）西欧地区的地方政府 （2）东欧地区的地方政府 （3）地中海东岸中西方文明交汇地区的地方政
府
1.2.1国外地方政府的历史发展
3.近代地方政府
（1）英国的地方政府 实行不同程度的地方自治是其突出特点。
（2）法国的地方政府 中央政府及其派出机构对地方行政的监督明显。
1.早期国家的地域性政府
（1）夏朝的方国 （2）商朝的封国 （3）周朝的封国和采邑 （4）春秋战国县的产生 （5）县与采邑的不同之处
1.2.2中国地方政府的历史发展
2.封建帝制时期的地方政府
（1）郡县制阶段（公元前221年秦统一到公 元583年隋文帝改制）
（2）州县制阶段（公元583年隋文帝改制到 公元1279年元灭宋）
1.3.1地方政府研究的理论框架
1．地方政府研究的意义
从世界范围的变化来看，20世纪80年代以 来的政府改革运动成为国际性潮流，随着这一 进程的推进，地方政府在国家政治和社会生活 中发挥更为重要的作用。
从中国的实际情况来看，处于社会主义初级 阶段和经济体制转型变革期，地方政府的管理 能力面临着挑战，发展理念、体制改革、政府 转型等方面亟待突破。
1.1.3地方政府的角色定位
（1）地方政府是国家和地方实施有效治 理的管理者。
（2）地方政府是地方公共政策、公共产 品和公共服务的提供者。
（3）地方政府是中央政府和地方非政府 主体双重利益的代表者。
（4）地方政府是民主政治的建设者。
1.2.1国外地方政府的历史发展
1.古代国家的地域性政府
（1）古希腊的地域性政治实体 （2）古罗马城邦的自治市和行省 （3）古埃及前王朝的州 （4）古巴比伦王国的地域性政府 （5）古印度的行省和村舍
（3）府县制阶段（公元1279年元灭宋到 1911年清亡）
1.2.2中国地方政府的历史发展
3.民国时期的地方政府
（1）北京政府时期
（2）南京政府时期
1.2.2中国地方政府的历史发展
4.中华人民共和国时期的地方政府
（1）军事管制和人民委员会时期 （1949-1954年）
（2）人民委员会时期（1954-1966年） （3）革命委员会时期（1966-1980年） （4）人民政府时期 （1980年至今）
1.3.2地方政府研究的理论工具
（1）政治系统分析理论 （2）结构功能主义理论 （3）公共政策分析理论 （4）当代治理理论 （5）新制度主义理论 （6）公共选择理论
1.3.1地方政府研究的理论框架
2.地方政府研究的现状 （1）国外的研究现状
• 关于全球化与地方治理的研究 • 关于地方政府与公共服务的研究 • 关于地方政府自身改革问题的研究
（2）我国的研究现状
• 基本原理研究 • 专题研究 • 国外成果译介 • 田野调查
1.3.1地方政府研究的理论框架
3wk.baidu.com地方政府理论研究的现有架构
地方政府是国家设置在中央政府之下， 行使部分国家权力，管理国家和地方事务 的地域性政府。
1.1.2地方政府的基本特征
（1）地域特定性 地方政府只能在辖区内进行管理和服务。 （2）地位双重性 即扮演执行者角色，又扮演领导者角色。 （3）权力的有限性 权力的非主权性，职权的局部性。 （4）职能的社会性 相对中央政府，较多承担社会管理职能。 （5）结构的差异性 外部结构差异，内部结构差异。
（1）一般意义上的地方政府研究 具体表现为：基础研究、外部环境研究、内 部结构研究、行为研究、发展研究、比较研 究。
1.3.1地方政府研究的理论框架
（2）中国地方政府改革与治理的研究
• 地方政府改革与治理的理论基础及其创新研究。 • 地方政府改革的动因与约束条件研究 • 地方政府体制创新与机构重组研究 • 地方政府角色定位与职能体系研究 • 地方政府工作流程再造与管理方式改进研究 • 地方政府公共服务绩效评估研究 • 政府间关系研究 • 地方政府改革与中央政府改革间的互动关系研究 • 转型期地方政府改革方案的系统设计
1.1.1地方政府的内涵与外延
1.不同视角下的地方政府
（1）从内涵的视角看，主要有四种见解： • 英美学者：地方政府的本意即地方自治。 • 法德学者：用“领土行政单位”而不用 “地方政府”。 • 日本学者：用地方公共团体表述地方政府。 • 中国学者：从“地方政权机关”到地方政 府。
1.1.1地方政府的内涵与外延
（3）美国的地方政府 具有分权制衡的特点。
（4）德国地方政府 以突出地方整体性从属原则为特征。
1.2.1国外地方政府的历史发展
4.现代地方政府
（1）法国的地方政府改革 （2）英国的地方政府体制改革 （3）美国州和地方政府的“重塑政府”运动 （4）社会主义国家的地方政府
1.2.2中国地方政府的历史发展