对我国政府人力资源开发的思考

对我国政府人力资源开发的思考

【摘要】：人力资源是一种特殊的资本性资源，对它的开发和充分有效地利用，不仅是增加社会财富的真正源泉，也是社会良性运行的重要组成部分。我国是人力资源丰富的国家，但不是人力资源强国，在企业进行人力资源开发的同时，对政府人力资源的开发也特别重要，因此文章从政府人力资源开发的现状入手，分析了政府人力资源开发的对策。

【关键词】：政府; 人力资源开发

中国是世界上人口最多的国家，人才强国战略是现在我国政府明智的选择。我国政府人力资源开发是指我国政府作为最大的国内管理机构，在国家经济社会建设与发展过程中为提升我国人口的素质与能力所进行的各种人力资源开发的活动，包括人力资源开发政策的制定、相关法律法规的建立、行政体制的建构与相关社会活动的组织与推进。因此，文章通过分析我国人力资源的现状，提出我国政府开发人力资源的几点思考。

一、我国政府人力资源开发的现状

（一）人力资源开发投入不足

我国人口基数大，如果人力资源的素质高，就会有巨大的创造力，但事实上我国人力资源素质的情况却让人担忧。2004年我国人口已经达到13亿人，人口数量多但是质量偏低。根据”五普”的数据显示，我国目前15岁及以上文盲人口大约8700万左右。25-64岁人口平均受教育年限为7．97年，仅相当于美国100年前国民整体受教育水平。人口整体文化素质与发达国家相比差距明显。受过高等教育的人口比例依然比较小，劳动力文化结构重心低，中高层次人才短缺，从业人员中以初中及以下文化程度为主，高层次人才不足。①

我国的人才产业投入和西方发达国家相比也存在着较大差距。”科教兴国教育为先”，增加教育方面的投入可以在根本上解决以上存在的诸多问题。虽然我国教育投入增长速度较快，但在宏观上看，教育投入占国内生产总值（GDP）比例却很低。1999年国家财政性教育经费占GDP比例仅为2.79%,远远低于世界平均水平的6.2%(见表1-1).1999年美国的教育投入达6350亿元,而我的教育投入仅3349.04亿元人民币，只相当于美国的1/16。2002年，我国社会性教育经费占GDP1.94%,其比例也远远在世界发达国家之下。

（二）人力资源开发结构不合理

我国政府人力资源开发结构不合理的问题比较严重，这极大地影响了我国人力资源的有效利用，主要表现在以下几个方面：

1. 专业结构不合理：长线专业人才较多，信息、金融、财会、外贸、法律、高新技术和复合型人才普遍短缺，特别是熟悉并善于运用世贸组织规则的人才，更是凤毛麟角。

2. 能级结构不合理：初中级人才较多，高级人才总量严重不足。

3. 产业分布不合理：第一产业科技人才严重短缺，半数以上从业人员受教育程度为小学及以下，严重影响第一产业人口的顺利转移以及技术水平和生产效率的提高；第三产业内部人才结构也明显失衡，尤其是高层次服务业的人力结构偏低，难以在知识创新方面获得重大突破。

4. 地区分布不合理：我国西部地区专业技术人才的密度（每万人口中的人才数量）仅为225人，而东部地区为302人，高级人才85%集中在东中部地区，而其中绝大多数又集中在大中城市。

我国政府人力资源在专业结构、能级结构、产业和地区分布不合理也严重影响了其它资源的有效配置。

（三）人才外流与人才引进方面存在问题

入世以后，我国的国际交往更加频繁，人员来往更加便捷，信息共享、人才共用表现得更加明显，国际间的人才争夺进一步加剧。由于我国人才选拔、使用和激励机制不完善，目前我国人才外流情况严重。我国对人员的引进主要是根据工作分析的结果有针对性地通过招聘与选拔去招聘适合工作的人员，但由于相关制度不是很健全，很难招聘到适合的人选。其原因主要有：首先是不存在真正的工作分析，用人单位不知道岗位需要什么样的的人，应聘者也不清楚自己到底应聘的是什么样的岗位。由于缺乏工作分析这种科学的信息沟通渠道，所谓的”双向选择”也只能是”盲人选择”；其次是强制性计划分配，不论是否合适，人总是要分下去的，这样的人员招聘只能是自欺欺人的摆设；再次是现在许多要职是领导任命，这就导致了任命的官为其任命者负责，而不是为下面的人负责。

（四）人力资源开发的水平不高，手段单一

目前我国的政府人力资源开发的效率不高，还在低层次低水平上进行。随着知识更新速度的加快，知识老化的速度也在大大加快。我国目前人力资源开发的内容明显滞后，跟不上时代发展的要求。人力资源培训开发的内容也不是根据实际需要来制定的，有的只是为了走形式、完成任务，使得培训开发后的劳动者依然不能胜任工作。人力资源开发的手段也很单一，人力资源开发的手段有很多种，如教育、职业培训、流动、合理配置和使用人员等。但是我国目前的开发手段主要注重教育，其次是职业培训，其他手段考虑得比较少，影响了人力资源开发和利用的效果。

（五）人力资源开发还存在许多体制性障碍

1. 教育方面的障碍。我国的教育问题的矛盾特别突出，尤其表现在供求结构方面，教育的供给结构与需求结构严重脱节，教育的社会经济相关性很差。整个学校教育从组织体系、教学内容到评价系统处于层层应试、学历至上的僵化封闭状态，单一僵死的学校教育模式与多元化的社会实际需求严重脱节。而且我国政府教育投入不足，政府有限的教育经费不是主要用于提高国民素质的基础义务教育，而是低效率地用于中高等非义务教育、特别是高等教育，致使基础教育发展步履维艰，同时，中高等教育政府财政不堪重负，投资经费使用效益极差，成为整个”应试”教育发展的瓶颈。

2. 人力资源流动方面的障碍。我国是世界上惟一实施严格户口管理制度的国家。人员的合理流动和有效配置是人力资源开发的一个重要手段。但是就目前而言户籍制度、档案制度等有关的人口管理制度限制了人员的合理流动，从而不能充分地利用人力资源，影响人力资源的有效开发。

3. 用人方面的障碍。目前我国劳动力市场还存在严重的就业歧视，例如性别歧视，户口歧视和年龄歧视等。国外研究表明，劳动力市场上的歧视会大大降低市场配置资源的效率。而在我国，歧视现象司空见惯，严重影响了人力资源的利用和开发。

二、我国政府人力资源开发的对策分析

（一）加大教育投入力度，采用多种手段进行人力资源开发，提高人力资本含量

人力资源开发，教育需先行。长期以来，我国教育经费投入水平低，要加大对人力资源的开发力度，就必须加大对教育的资金投入。现在我国有1亿多是文盲或半文盲，全国人口平均受教育水平仅仅是小学毕业。尽管我国有近3000万专业技术人员，但是，他们只占人口总数的2.3%，与发达国家的10%-20%还有很大差距。我国的专业技术人员普遍存在知识老化，缺乏创新意识和思维的问题；高级管理人才和高新技术人才严重短缺；对人力资源的资本投资低于世界平均水平……这些都使得我国人力资源的开发迫在眉睫。