重庆市涪陵区城市发展战略分析研究

一、“十五”全区城镇发展现状

“十五”城镇发展状况可以概括为四句话：规划编制基本完善，城乡建设日新月异，城市管理成效显著，各项事业全面推进。

<一）规划编制管理方面：“十五”期间，全区城乡规划编制及管理工作得到切实加强，五年累计投入规划编制经费约5000万元，相当于“九五”期间的4.8倍，为“七五”和“八五”10年投入的9.6倍。规划编制取得突破，先后完成了涪陵区城市总体规划修编、区域城镇体系规划、近期建设规划、四个中心镇的总体规划、涪陵城市发展战略研究及江北片区控性详细规划；完成了四环路城市设计、滨江片区控规和城市设计、白鹤公园修建性详细规划、旺福小区控制性详细规划，龙桥安置小区修建性详细规划、南马山片区控制性详细规划、人防规划、消防规划等；李渡、江南、南岸浦、江东片区的控制性详细规划及山水园林城市规划、环卫、商业、防洪、环保等规划正在进行之中。规划管理进一步规范：实施了集中管理，实行了三级审签制、专家论证制、限时办结制、集中会审制、规划公示制等，并初步建立了管理信息系统。规划监察力度加大：五年累计作出行政处罚近500件，查处违章建筑3万余平方M，拆除违章建筑8000余平方M，执法责任得到有效落实。

<二）基础设施建设方面：五年来，我们围绕建设大城市的目标，在规划的指导下，以城市交通设施、城市功能设施建设为重点，加快城市建设步伐，加快建设了一批枢纽型、功能型重大工程，五年累计完成固定资产投资约15亿元，相当于“九五”期间的2.3倍，相当于“七五”和“八五”10年总量的4.6倍，年均递增38%，高于全市平均水平的5.8个百分点。先后拓宽改造了兴华东西路、黎明南路、四环路、望宏路、长江大桥南引道、李渡环城大道北段、涪蒿路、体育南路等道路，新建了鹅颈关立交桥、李渡新城主干道、涪陵滨江路等工程，开工了东西干道、火车站站前大道、李渡长江大桥、乌江二桥、长江三桥，改善了城市的交通条件。相继建成体育场、青年广场、乌江桥头花园、实验移民花园、城区生活垃圾处置工程及多处地下通道，完善了城市功能。

<三）城镇化建设方面。2005年未，全区城镇化率达到49%，城镇人口达到49.24万人，分别比“十五”初期提高13个百分点和14万人，增长速度是“九五”期间的1.7倍，相当于“七五”和“八五”10年的4.4倍；五年来，我们在城镇化建设中分别实施了“4821”工程和“484”工程，集中力量，收紧拳头，突出重点，典型带动，白涛、珍溪、新妙、龙潭4个中心镇纳入重庆市级中心镇建设，城镇规模进一步扩大。全区已初步形成以主城为中心，4个中心镇、8个重点镇、4个重点乡为增长极和一般乡镇和20个重点村为补充的城镇发展网络体系，集镇基础设施和村镇房屋的建设速度加快，规划建设管理不断加强，建设总体水平明显提高。

<四）建筑业、房地产业成效显著。五年累计完成建筑业总产值153亿元，从2003年起突破30亿元大关，到2005年达到34.7亿，比“十五”初期增长近10亿元，相当于“九五”期间的3.4倍，比“七五”和“八五”10年总量多12倍。五年共初设审批工程443个，面积454万平方M，概算投资38.6亿元；“十五”末全区房屋开发企业67家<其中二级8家，三级46家，四级13家），五年累计完成房地产开发投资37.5亿元，年均递增9.1%，城市居民人均住宅建筑面积2 7.37m2，农村居民人均住房面积36

m2，年均递增4.3%和5%。全区城镇竣工房屋面积达625万平方M，建设工程安全管理成绩喜人，结构质量稳中有升，在2002年和2003年连续两年实现安全生产死亡零指标，全区建筑工程无重大工程质量隐患发生，建筑质量安全管理两次受到建设部的表彰。五年来，全区工程质量安全监督覆盖率、应招标率、建设工程竣工验收备案率等均达100%。全区建筑企业达到149家，其中总承包企业74家，专业承包企业54家，建筑劳务企业21家，共有一级企业10家，区内的一级建筑企业数量是全市除主城区外各区县的总和。

<五）城市管理方面：五年来，市政管理坚持以服务市民生活，打造宜居城市为目标，大力实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，城市管理水平显著提高，自2002年以来涪陵城市

管理工作连续四年在市政府目标考核中获得最高奖项，2005年，区市政局获“全国城市市容环境卫生先进集体”荣誉称号，城市道路清扫面积230万平方M，清扫率98%，机械化作业率达30%，城区生活垃圾袋装率达70%，城市路灯安装率100%，亮灯率达98%，城市道路完好率达98%。

“十五”期间涪陵区城镇建设发展较快，初步形成了中心城区突出的三级城镇规模等级体系：涪陵城区、中心镇<白涛、珍溪、新妙、龙潭）、一般镇。城市建设主要发展指标：200 5年底，城市建成区面积32平方公里，全区常驻人口为100.48万人，城镇人口49.24万人<其中城区人口37.15万人），2005年底全区城镇化率为49%，城区主要设施水平：城市供水能力18.62万吨/日，城市用水普及率83.93%<人均日生活用水129.88升），生活用气2355万M3 <家庭用气户数87821户），用气普及率86.48%，建成区绿地率24.28%，人均公共绿地面积4.25平方M，道路长度123千M，路网密度3.8公里/平方公里，排水管网密度5.26公里/平方公里，污水集中处理率72%，生活垃圾无害化处理率100%。城镇发展存在的主要问题：众多小城镇职能单一，城镇建设缺乏特色，城镇人口中农业人口比重较大，主城区与乡镇基础设施水平差距较大，城市规划尤其是控制性详规还没能全覆盖，规划控制及执法难度较大，城市主要设施水平还较低，城市基础设施建设欠帐多，城市环境状况较差，小城镇发展严重滞后，城镇化水平不高，农村劳动力转移尤其是和向非农业转移难以有效推进，城市基础设施建设市场化不高，融资较困难等。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，紧紧围绕我区全面建设小康社会的战略目标，以完善城市功能、拓展城镇骨架，提升环境质量，改善人居环境为重点，突出城镇基础设施建设，大力推进城镇化进程。为建成经济繁荣、社会和谐、环境优美、城乡共荣的新涪陵及重庆中部区域性中心城市、长江上游与乌江流域重要的交通枢纽和物流中心、三峡库区具有山水园林特色的新兴工业城市打下坚实的基础，为产业发展和企业壮大提供良好的平台和空间，2018年涪陵城区形成50万人口规模，并初步形成“一心四轴一重点”的城镇体系格局。

三、规划主要依据

1、《重庆市市域城镇体系规划》<2004年审批通过）

2、《重庆市涪陵区区域城镇体系规划》<2003年12月审批通过）

3、《重庆市涪陵区城市总体规划1999—2020年》<2000年审批通过）

4、《重庆市涪陵区城市总体规划修编纲要2004—

2020年》<2005年评审通过）及《总规》修编文本

5、白涛、珍溪、新妙、龙潭四镇总体规划<2004年审批通过）

6、《涪陵大城市发展战略研究》

7、区政府《批转区计委关于我区“十一五”规划编制工作方案的通知》

四、城镇发展目标

1、总体目标

力争到2018年把涪陵城区建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、城乡共荣及重庆中部具有50万人口规模的地域性中心城市，初步形成 “一心四轴一重点”的城镇体系格局。

2、具体目标

<1）总人口及城镇化水平

2018年全区总人口118万人，城镇人口68万人，城镇化水平58%。

2020年全区总人口120万人，城镇人口84万人，城镇化水平70%。

<2）城镇体系等级规模结构

建立起“中心城市<涪陵城区）＋中心镇<白涛、珍溪、新妙、龙潭）+一般镇”三级多层次