陕西儿童发展规划(2011-2020年)

陕西儿童发展规划(2011-2020年)

（讨论稿）

前言

本规划所指儿童为生活在陕西省、未满18周岁的社会成员。

儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。贯彻儿童优先和利益最大化原则，对于全面提高人口素质，促进儿童发展具有深远意义。

儿童时期对人生的发展最为关键。以科学的儿童发展观为指导，最大限度地满足儿童发展需要，为儿童提供必要的生存、发展、受保护及参与的机会和保障，将为儿童健康成长奠定重要的基础。

《陕西省儿童发展规划（2001-2010年）》（以下简称“规划”）实施以来，我省儿童事业取得了明显进步与发展，儿童在健康、教育、法律、环境等方面的状况得到了极大改善，“规划”确定的主要目标基本实现。儿童健康和营养状况持续改善，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到12.1‰、15.5‰；儿童教育普及程度持续提高，学前教育毛入园（班）率达到53.77%，义务教育全面普及，高中阶段毛入学率达到83.26%；形成了较为完善的保护儿童权利地方法律体系；贫困、孤残、流浪、艾滋病致孤等弱势儿童群体得到了更多的社会关怀和救助；儿童发展的生态环境和社会环境进一步优化。

由于社会经济发展水平的影响和制约，我省城乡、区域、阶层之间儿童发展水平仍存在明显差距；儿童健康保障需要进一步改善；义务教育公共资源校际、城乡、区域间存在较大差距；弱势儿童群体的

保障水平有待提高，面向全体儿童的适度普惠福利制度尚不健全；儿童生存和发展的生态及社会环境还有待改善；儿童工作机制和能力有待进一步提高。未来十年，继续制定和实施儿童发展战略规划，将为促进我省儿童的健康发展，提升人口整体素质奠定更加坚实的基础。

根据我省经济社会发展的总体目标和要求，以及《中国儿童发展纲要（2011－2020年）》的基本精神，结合我省儿童发展的实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持“儿童优先”发展原则，以优先保护、平等发展、普惠、福利为主线，提高儿童整体素质，促进儿童和儿童事业的健康、全面发展。

(二)基本原则

1、优先原则。在制定法律法规、政策规划和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。

2、最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务应坚持从儿童身心发展不同阶段的特点和需求出发，保障儿童利益最大化。

3、平等发展原则。任何儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰以及受教育状况、身体状况和家庭财产状况等差异受到任何歧视，为儿童创造平等发展的社会环境。

4、参与原则。畅通儿童表达渠道，重视吸纳儿童意见，鼓励、支持儿童广泛参与社会生活。

二、总目标

全面促进儿童和儿童事业的持续、健康发展。逐步完善城乡儿童的公共卫生和基本医疗保障制度和服务水平，保障儿童身心健康；合理配置教育资源，促进基本教育公共服务均等化，保障儿童享有高品质的教育；完善儿童法律保护体系，保障儿童法定权利；逐步扩大儿童福利范围，建立适度普惠的儿童福利体系，提升儿童福利水平；优化儿童成长的社会文化环境和家庭环境，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现。

三、主要目标和保障措施

（一）儿童与健康

主要目标：

1、降低婴幼儿死亡率。全省婴儿和5岁以下儿童死亡率2015年分别控制在12‰和15‰；2020年分别降低到10‰和12‰以下。

2、降低儿童出生缺陷发生率。到2020年，儿童严重多发致残出生缺陷发生率控制在90/万以内,出生低体重儿发生率控制在5%以下。

3、降低新生儿破伤风发病率。2020年以县为单位降低到1‰以下。

4、提高疫苗接种率。国家免疫规划规定的11种疫苗接种率以乡（镇）为单位，2020年达到90%以上。

5、控制儿童常见多发性疾病。提高儿童结核病、艾滋病、乙肝

等重大传染性疾病管理水平。2020年结核病管理率达到95%以上。

6、提高儿童系统管理水平。2020年，城乡3岁以下儿童系统管理率达到90%以上。7岁以下儿童保健管理率达到 % 。

7、提高母乳喂养率。0-6个月婴儿纯母乳喂养率2015年达到40%，2020年达到55％以上。

8、提高儿童营养水平。6-24个月儿童、中小学生贫血率2020年分别控制在20%、10%。农村和城市5岁以下儿童生长迟缓率2015年分别降低到13%、5%以下，2020年降低到10%和3%以下。

9、提高中小学生《学生体质健康标准》达标率。

10、促进儿童心理健康。降低儿童心理行为问题的发生率和儿童精神疾病患病率。

11、提高儿童不同年龄段生殖健康知识普及率。

保障措施

1、加大对妇幼卫生工作支持力度。优化卫生资源配置，提高妇幼卫生经费比例，增加农村和贫困地区妇幼卫生经费投入；加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层妇幼卫生服务体系；充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生保健服务；加快儿童医疗机构建设，增加专业性儿童医院数量。

2、完善儿童出生缺陷防治体系。贯彻落实《新生儿疾病筛查管理办法》，加强新生儿筛查、诊断、早期干预和治疗；加强婚检知识宣传，实行免费婚检；加强不明原因的出生缺陷和智力低下的病因探讨和干预研究。

3、加强儿童保健管理与服务。落实《儿童保健工作规范》，为0-6岁儿童提供出生缺陷筛查、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫计划、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等基本保健服务。为3岁以下儿童提供免费基本保健服务；完善儿童先天性心脏病、白血病等重大疾病救治体系；把母婴乙肝、梅毒、艾滋病等阻断治疗纳入公共服务体系；将流动儿童纳入社区儿童保健管理体系。

4、加强儿童疾病死亡监测与评审工作。及时发现影响全省儿童健康的高危因素，制定并实施相应干预措施。

5、强化儿童营养管理。积极推行母乳喂养，严格执行《母乳代用品销售管理办法》，大力开展母乳喂养宣传活动；加强科学育儿喂养咨询和指导，普及辅食添加相关知识；继续推行中小学生营养改善计划；继续做好碘缺乏病防治工作。

6、提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准；保障中小学生每年进行一次体检和每天至少1小时的体育锻炼时间；加强儿童膳食、体育锻炼和用眼卫生指导，减少中小学生超重、肥胖、近视和龋齿的发生。

7、健全儿童心理健康公共服务。儿童医院设立心理咨询科，配备一定数量的专科医师；在中小学校设心理咨询室，配备专业心理健康教育教师。

8、加强儿童生殖健康服务。构建儿童生殖健康公共服务网络，提高儿童生殖健康服务的可及性和服务质量。增加青春期性与生殖健