国投新集〔2015〕251号--关于公司进一步深化改革的实施意见(2)

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口孜东矿 2016 年要在今年的基础上大幅减亏，智能科技、设计研 究院、设备维修公司、物流公司、地勘公司、新集医院、文采酒 店要积极开拓外部市场，确保外部市场份额逐年递增，实现盈利。 对于扭亏无望的单位，适时采取关闭或转让。
3.建立内部三大市场 （1）建立内部服务市场。公司各二级单位之间以及单位内 部可以互相开拓市场，如回采、掘进、安装、拆除、维修等服务， 鼓励内部承包，以完全市场经济关系为纽带形成内部市场化运营 模式，以市场价或内部指导价进行结算。 （2）建立内部人才市场。建立内部人力资源市场平台，调 动人才市场的流动性，供二级单位根据需求实施有偿使用，并鼓 励内部人才以一技之长，竞争或取代其他岗位人员。 （3）建立内部资金市场。对总经理负责制单位实行资金有 偿使用，建立以资金为主线的模拟市场化运作机制。同时公司制 订资金管理实施办法和风险防控办法，广开渠道筹集资金，实行 资金管理专人专款项目负责制。 公司将制订具体实施方案。 4.积极开拓外部市场，施走出去战略。鼓励并支持公司内部 专业化公司、实业公司自主创业，自谋出路，积极走向外部市场， 获取外部市场份额。 5.培育新的效益增长点。对公司现有的资源进行开发利用， 如塌陷区、土地等，进行开发利用，发展种植、养殖业，培育新 的市场。进一步盘活公司现有资产，对房屋、设备等闲置资产实
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1.根据市场变化和经营现状，调整部分矿井生产节奏，其中： 新集一矿年底前停产，新集三矿年底前闭坑关闭，板集煤矿、杨 村煤矿年底前暂缓建设，具体按公司矿井关停缓方案落实。
2.成立公司矿井关停工作领导小组，并实施公司班子成员驻 矿（包矿）负责制，负责关停工作的有序推进和安全稳妥。同时 各关停缓矿井成立组织机构，实施矿领导包区队负责制。
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老、医疗、失业、工伤和生育保险由企业按规定缴纳。 离岗待退程序： 1.符合离岗待退人员，必须经员工本人书面申请，单位同意
并签字后，报公司人力资源社保服务中心核查申请人资格，审核 通过后办理相关手续，通知人力资源部办理人员调动和工资关系 转移。
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附件 2
国投新集公司人员分流安置暂行办法
当前煤炭市场形势日益严峻，为度难关、保生存，公司决定 进一步推进深化改革工作，实施部分矿井关停缓转，并加快走出 去和转型发展战略，经公司四届四次职工代表大会审议通过，制 定人员分流安置暂行办法。
一、分流安置的原则 严格执行国家相关法律法规，公平公正地对分流安置职工进 行妥善安置，确保员工合法权益。 二、分流安置的政策 （一）离岗待退 距法定退休年龄10年，即：男年满50周岁，女年满40周岁的 人员（含管理和技术岗位人员），本着自愿的原则，员工个人申请， 单位同意，可以办理离岗待退手续。离岗待退人员需要参加待遇 离岗人员资格核查。 员工离岗待退待遇：本企业工龄满10周年（含）者，生活费 标准为本人现岗位工资的100%；本企业工龄10年以下者，生活费 标准为本人现岗位工资的90％。扣除个人养老、医疗、失业（住 房公积金不再扣除）后，个人月度实发金额低于淮南市当年最低 工资标准的，由公司予以补齐。离岗待退期间，企业应缴纳的养
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拟法人制单位经营班子由总经理聘任。 2.充分放权。对总经理负责制单位充分放权，建立责、权、
利的对等关系，拥有人事管理权、财务管理权、薪酬分配权、采 购权等。公司将制订具体的实施细则。
3.拓展无人化管理。加强公司自动化、智能化建设，坚决取 消看管岗，替代重复性手工操作，提升效率。
4.加强服务和监管。建立健全责任追究制度和监察审计制 度，加强对总经理负责制单位运营监控和服务，进行正确引导和 及时纠偏。
同时，实行公司高管包矿制度，统筹做好包保矿井的各项工
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作。具体包矿方案如下： 刘庄煤矿由陈培、孙成友、王志根负责。 新集一矿由包正明、马道局、王修宏、陶仁友负责。 新集二矿由梁袁、张伟、周应江负责。 新集三矿由赵洪波、傅先杰、胡新、王世仓负责。 口孜东矿由陈国忠、朱若军、赵启全、王设计负责。 板集煤矿由毕昌虎、居宪博、倪井喜、开晓彬负责。
维稳宣传保障组：组长：赵洪波；副组长：陶仁友、王世仓、 胡德林；涉及部门：党群工作部、法律顾问室、保卫部、公安分 局、人力资源市场管理中心、信访办等部门组成。负责宣传工作 方案，维稳工作方案和突发预案的制订。
楚源工作组：组长：韦云鹏；副组长：刘卫；涉及下属相关 部门。负责制定关停物业部测算及人员安置方案。
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观念，突破传统管理模式，激发内部市场活力，实施走出去战略， 主动参与外部市场竞争，减亏扭亏，打造企业与职工共同体，实 现企业转型可持续发展。
二、主要任务 （一）继续优化企业资本与资产结构，通过出让、重组等多 种形式，培育多元化市场主体，实现扭亏增盈。 （二）继续改革管理体制，突破传统管理模式，继续加大改 革管理体制，调整公司、生产矿井、楚源公司、全资子公司、专 业化公司以及实业公司的定位，充分放权，优化考核方式，突出 搞活经营，激活和释放各二级单位发展潜能。 （三）继续转换经营管理模式，加大内部市场化进程，并对 资源枯竭矿井、亏损矿井和基建矿井实施关、停、缓等措施。 （四）继续提高资金使用效率，通过对二级单位实现资金有 偿使用，建立起以资金为抓手的内部市场化运作机制。 （五）继续加大人力资源管理体系改革力度，重新定编定岗 定员，盘活人力资源，优化组织架构，完善薪酬分配体系。 （六）全面推进技术经济一体化实施体系，改革和强化技术 管理体系建设，进一步推动信息化、自动化、智能化改革成效， 提升矿井经济效益和发展质量。 （七）加快走向市场和转型发展步伐。全资子公司、专业化 公司、楚源公司、实业公司加快走向市场，开发非煤新项目，提 高非煤产业产值，助推企业脱困，实现转型发展。
组 长：陈 培 副组长：包正明 成 员：公司高管、公司董事会秘书李钢、楚源公司韦云鹏 及关停矿井党政负责人。 领导小组下设办公室，办公室设在经营管理部，赵启全兼任 办公室主任，王勇义兼任办公室副主任，负责各工作组材料的汇 总、审查，整体工作方案的编制和上报等工作。关停矿井要成立 领导小组，全面负责本矿井的关停工作。 领导小组下设八个工作组： 安全管理组：组长：毕昌虎；副组长：马道局；涉及部门： 安监局、生产技术部、技术中心办公室等相关部门。负责安全方 案、预案等制定实施。 生产基建组：组长：梁袁；副组长：居宪博、朱若军、王修 宏；涉及部门技术中心办公室、生产技术部、机电管理部、地测 水文部等相关部门。负责基建工程技术论证、关停缓方案制定、 设备调剂方案等方案制订。
8.生产单位、地面单位、公司机关要打破现有机构设置和管 理模式，根据一专多能、工作量饱和程度等进一步优化、精减人 员，制订具体实施方案。富余人员一律到人力资源中心待岗、放 假或轮流放假。
9.完善分配激励机制。以调动）转换考核方式 1.公司各二级单位中有收入的单位实行独立核算，以利润为 龙头指标进行考核；挂钩单位工资总额。其他无收入的单位实行 费用包干制，挂钩公司利润指标及工资总额。公司将制订具体考 核办法。 2.全资子公司、专业化公司和实业公司要自行开拓市场，自 主经营、自负盈亏，公司只承担其最低工资标准。 （六）实行部分矿井关停缓措施
国投新集能源股份有限公司文件
国投新集〔2015〕251 号
关于公司进一步深化改革的实施意见
各单位： 为应对更加严峻的煤炭市场形势，进一步加大公司改革力
度，推动改革走向纵深，全力实现度难关、保生存、谋发展的目 标，制订改革实施意见如下：
一、指导思想 以抓改革、保生存、谋发展作为引领方向，积极加快推进公 司管理体制、经营机制、人力资源、资本与资产管理、转型发展 等改革进程，通过调整与创新生产经营组织机构、变革考核方式、 改革经营运行模式、积极开拓市场等途径，真正解放思想、转变
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施对外租赁，增加效益增长点。加快项目储备，重点做好煤干馏、 电厂粉煤灰综合利用等新项目，助力公司转型发展。
6.取消外委项目转自营。公司取消外委运营、外委施工、外 委修理等外委项目，鼓励内部有能力的单位或个人，在市场价或 指导价的基础上进行承接。
7.建立新型实业公司，为安置职工搭建平台。在关停缓矿井 区域成立新一实业公司、新凤实业公司、新利实业公司等实体公 司，积极走出去，开拓市场，自谋出路，安置职工。
人员安置组：组长：陈国忠；副组长：赵启全、开晓彬、王 勇义；涉及部门：经营管理部、人力资源部、人力资源市场管理 中心等相关部门。负责制定人员安置方案及创业就业工作方案。
政策协调组：组长：孙成友；副组长：郝劲松、张伟、倪井 喜；涉及部门：资环部、业务发展部、证券部等相关部门。负责 相关政策研究，制订上市公司舆情监控方案，做好方案实施时与 相关政府、部门的沟通、协调。
附件：1.国投新集公司矿井关停领导小组 2.国投新集公司人员分流安置暂行办法 3.国投新集公司进一步深化改革宣传信访维稳 工作方案 国投新集能源股份有限公司 2015 年 11 月 6 日
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附件 1
国投新集公司矿井关停工作领导小组
根据公司进一步深化改革工作的需要，经公司研究决定，成 立矿井关停领导小组，具体安排如下：
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技术工作组：组长：王志根；副组长：居宪博、朱若军；涉 及部门：技术中心办公室、生产技术部、机电管理部、地测水文 部等相关部门。负责关停矿井技术方案的制定和措施的落实、监 督、检查。
经营测算组：组长：王丽；副组长：薛银、黄杰；涉及部门： 财务部、经营管理部、机电管理部、人力资源部、证券部、资环 部等相关部门及各相关矿井。负责、关停矿井的测算，制定整个 测算方案。
3.人员安置办法按《国投新集公司人员分流安置暂行办法》 执行。
（七）进一步加大楚源公司改革 楚源公司要加大内部改革力度，制定内部深化改革实施意 见，深挖潜力、降本增效、扭亏增盈，2016 年实现盈利。 盘活各类资源，扩大和发展矿用产品和支护产品加工、服务 业及现代农业等。加快开发粉煤灰综合利用、旅游业、LNG 加气 站等新项目，积极开拓市场，加快产业结构调整，与外部市场全 面接轨，增加经济增长点。
（四）调整经营模式 1.实行法人制（或模拟法人制）管理。公司全资子公司、控 股子公司，如刘庄矿业、阜阳矿业、设计研究院、智能科技公司、 文采酒店等单位作为独立法人子公司，继续实行独立核算、自主 经营、自负盈亏、自担风险；新集二矿、新集医院以及内部专业 化公司（如设备维修公司、地勘公司、物流公司、煤炭运销公司 等）继续实施内部模拟法人制，实行独立核算、自主经营、自负 盈亏、自担风险。实业公司实行内部模拟法人制，实行自主创业， 自主管理，自谋出路，开拓市场，安置职工。公司将制订具体实 施细则。 2.继续降本增效。刘庄煤矿、口孜东矿、新集二矿要大胆改 革，打破现有管理机制和模式，进一步优化系统、优化组织机构， 重新自主定编定岗定员。新集二矿、刘庄煤矿 2016 年要实现盈利，