耕地保护面临的严峻形势及解决对策

耕地保护面临的严峻形势及解决对策

我国耕地面积是1,432,960平方公里,面积总量排在世界第三位。截至2018年,我国用全球7%的耕地养活了近20%的人口。稀缺的耕地资源对我国经济社会的发展具有重大的影响,耕地是我国农业发展的基本保障,我国的人口数量庞大,只有真正保证

耕地质量和数量,才能解决人民的吃饭问题。因此，耕地保护对我国具有极其重要的意义。

一、制约我国耕地保护实施的问题

（一）耕地质量总体偏差。

我国土地资源虽然总量大,但人均所有的土地少,人均占有

耕地更是缺乏,这是我国的基本国情。尤其是1978年以来,我国经济飞速发展,但这是建立在耕地的占用和生态环境的破坏换取经济发展的基础上的。随着耕地数量不断减少,人口不断增加,

人均耕地标准越来越低,耕地的保护面临着非常严峻的形势。同时,我国有限的耕地资源分布不均,西多东少。这与人口分布呈相反的发展方向。东部地区利用少量的耕地养活了全国绝大多数的人口,全国范围内，人均占有的耕地资源发展不均衡。此外,由于东部沿海地区经济发展较西部快,对新增的建设用地需求比例非常高，这在一定程度上势必占用更多耕地,加剧耕地数量上的东西不平衡发展状态。

我国耕地数量少，特别是近年来，各省市为了经济发展占用耕地的现象经常发生。企业为了降低开发成本，占用耕地成为投资建厂的首选。虽然国家颁布了“占一补一”、等耕地保护政策，

但保护效果仍令人担忧。我国土地资源严重不足，其中耕地资源更是潜力不足。在如此有限的耕地资源中，可供耕种的平原所占比例小，而盆地、丘陵等等地形占有较大比例。这种地形条件下，这些土地无法进行相应的机械化应用，耕地利用呈负增长趋势。同时，发展不平衡也体现在这些区域中的水资源上。当耕地对水资源有需求，又没有得到有效灌溉时，地力就会逐渐流失。我国虽然土地资源较多，但可供人类利用的土地资源却很少。因此，土地资源的发展趋势是不容乐观的。

（二）土地污染和退化现象严重。

当前经济飞速发展，科学技术的不断前进,我国工业迎来簇新的发展局面, 工业的发展会不可避免的向空气、壤中排放大量的有害物质。在耕地资源被损害的情况下,便使土地无法耕种。此外, 在自然天气现象的影响下,如酸雨等也会使土地质量受到一定的影响。水土流失是当前破坏我国耕地质量的一大杀手。并且在一些人缺乏相应环保意识的情况下, 向耕地中丢弃废旧电

池等, 会使土地受到相应的损害, 在此种情况下, 我国耕地污染与退化的局面逐渐加重。在农业种植中，化肥的使用过量都会使土壤的污染严重。

（三）缺乏耕地保护的社会意识。

耕地对整个社会的安全稳定有着巨大的作用，不仅地所生产的粮食，而且耕地可以净化水源，生长在耕地上的树木可以净化空气，所以加强耕地保护可以获得社会综合性效益，但是目前我国耕地保护尚缺乏浓厚的氛围，公民对于耕地的环境保护意识比较薄弱。地方政府作为耕地的直接管理者，为了追求更高的GDP

发展，在规划上改变土地性质，将耕地变为建设用地，随意占用耕地，在建设上粗放式管理，建筑侵占耕地的现象经常发生，造成了耕地资源的极大浪费。特别是新的建设用地供给机制尚不完善，不利于耕地保护的发展。

（四）节约集约用地水平有待进一步提升。

长期以来，地方政府并没有完全消除耕地“重增量、轻存量”的意识。每年都会建议申请新增建设用地规模指标和规划指标，这对盘活存量比较困难。土地利用标准未严格执行。地方政府在招商引资过程中，市场在耕地资源配置中的主导性作用没有充分发挥，市场准入条件宽，土地市场价格形成机制被干扰，使得土地供应价格偏低，企业节约集约用地动力不足。计划控制的作用是有限。多年来，地方政府急于招商引资，往往规划紧跟项目，项目选址在哪里，规划调整在哪里，规划的严肃性大大降低。此外，对破坏耕地等严重违法行为难以产生震慑作用。农村建设用地经济性和集约性较差。部分村庄空心化严重，集体经营性建设用地使用粗放，新农村建设遗留问题尚未消化。农村宅基地流转退出机制不完善，往往造成集体建设用地大量闲置浪费。

二、解决耕地问题的对策

（一）建立健全耕地保护机制。

有关部门要加强对耕地社会生态作用的宣传，不断向全国普及保护耕地的相关知识和理念。与此同时，对耕地所具有的社会生态功能的宣传也要突出强化。使得耕地保护的重要性在国民当中落地生根，形成耕地保护的综合氛围。耕地保护也要在国家层面上进行。由于当前耕地保护存在的问题，相应的耕地保护经济

成本也越来越高。此时，需要国家和全社会共同分担耕地保护的成本。

进一步完善农村耕地质量保护机制。我们都知道，农村耕地对于广大农民来说是最重要的财和资源之一。要不断提高农村耕地质量保障水平，必须要建立农村耕地质量保障的系统机制，农村农业才能可持续发展。一是提升增量。对耕地有效整理进行鼓励激励，加快农村土地资源整理，切实提高粮食单产。加快土地整理深入发展，逐步由单纯的土地整理向结合土地特点的土地整理转变，由过去强调耕地数量向质量、生态、数量共同关注转变，切实促进保护工作的改进。确保耕地机制与耕地质量可持续发展。二是建立健全农村耕地质量管理和保护体系。最后，要逐步建立耕地保护补偿制度，对保护耕地的农民直接给予一定的补贴。要借助多种经济手段，尽可能调动农民保护耕地的积极性。

（二）加强对耕地保护的生态化建设

要进行土地整理，就要始终贯彻生态理念。无论是从规划之初还是后期维护的各个方面，都应将生态需求融入其中。在耕地保护过程中，还应注意生物多样性保护与农田建设项目的整合。要因地制宜地推进生态耕地建设。耕地生产与生态功能相结合，由于不同地区的土壤具有不同的条件，那么我们应该根据相应的条件，有针对性地进行生态管理。最后，要创新管理机制。根据当前形势，要转变对农田基础设施的保护，加强农田基础设施的日常养护和管理。同时，还要加强对耕地运行机制的调控，实现各部门协调发展与合作。

20世纪90年代以来，我国耕地资源流失1500万公顷，流

失的大部分耕地都是被城市建设和发展占用。在这种严峻的形势下，要真正做到保护农村的耕地，就需要不断提高城市空间开发利用效率，这也是保护农村耕地的关键措施。一是地方政府要加快旧城改造工程建设。城市发展发展空间的拓展可以通过旧城区改造获得，通过改造，可以为城市的进一步发展带来大量的建设用地。通过旧城改造，也可以防止企业、事业单位继续占用大量的耕地资源，加快土地整合，减少低效用地。另一方面，也可以防止在新城开发中，企业、单位和政府部门大规模占用新城土地资源。地方政府需要切实提高耕地保护意识，要建立完善的旧城改造机制和模式，使之与城市发展相适应。持续开发和提升旧城的巨大潜力，防止新城建设大量占用耕地的问题的产生。二是从规划角度合理引导各地科学用地。要建立科学有效的土地利用制度，大力倡导地力肥沃的耕地不能占用，好的土地不能占用，闲置的耕地也不能占用。在城市长远发展规划过程中，要合理把握土地利用问题，尽量少占用耕地，坚持实施节约用地的城市化发展战略。

（三）健全完善共同责任机制

要建立完善的共同责任机制。以做到层层考核、层层关注。

耕地保护不仅是政府部门一厢情愿的事情，耕地保护实际上应该是包括村民、市、省在内的各类主体和各个部门和单位的共同职责和目标。要建立共同责任机制和考核机制。明确耕地保护是全体人民的共同责任。首先国土资源部门要从法律法规的完善开始，抓紧落实有关法律法规，为耕地保护提供有效的依据。执法部门