加强耕地保护合理利用土地资源

加强耕地保护合理利用土地资源

——对都安县耕地保护和土地利用问题的思考

土地是人类社会赖以生存和发展的最宝贵的自然资源。当今世界，人类面临着人口膨胀、环境恶化、资源紧缺的共同问题。如何合理利用有限的土地资源，促进社会经济发展，成为当今社会的一项紧迫课题。本文拟对都安县的农村土地利用状况进行分析，并对如何保护耕地、合理利用土地资源，更好地促进经济发展进行探讨。

一、农村土地利用现状

（一）土地资源现状

都安县位于广西中部偏西，县境南北长87公里，东西最大横距68公里，土地总面积4091.9平方公里，有耕地、园地、林地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用地等七大类。全县共有耕地面积526935亩，其中水田面积104775亩，占耕地总面积的19.88%，主要分布在澄江、安阳、地苏、高岭等乡镇的江河两岸平原地区及低丘、台地开阔地带；旱地面积421160亩，占耕地面积的80.12%，主要分布在其他乡镇的山坡、丘岗地带。园地面积31667.2亩，占县域总面积的0.52%；林地面积1347251.9亩，占县域总面积的21.95%，主要分布在板岭、下坳、百旺等乡镇，城乡居民点及工矿用地面积93309.7亩，占县域总面积的1.53%。交通用地30621.2亩，占县域总面积的0.5%。未

利用土地3914227.9亩，占全县土地总面积的63.8%，其中裸岩石砾地面积就有3102010.8亩，占未利地面积的79.25%。

（二）土地利用存在的主要问题

1、耕地逐年减少，人地矛盾日趋尖锐。建国以来的多数年份，本县耕地面积都在减少，以致十分有限的耕地资源不断缩小，但人口数量却以较快速度增长，人均耕地占有量大幅降低。进入80年代后，由于经济建设的加快和农业结构调整，耕地减少幅度一直居高不下，人地矛盾进一步加剧。

2、土地后备资源缺乏。全县未利用土地虽然占到全县土地总面积的63.8%，但适宜开荒的荒草地仅有313997.9亩，仅占未利用土地面积的8.1%，而其他类面积就占到本类地面积的91.9%。可见土地后备资源十分缺乏。

3、土地利用结构与布局不尽合理。本县地处西南出海大通道要道，交通便利，又处亚热带地区，适宜种植多种水果和粮量作物。但长期以来这一优势未能得到充分发挥，土地利用仍然呈现单一结构，封闭式发展，以致效益增长缓慢。近年来，通过调整土地利用结构和布局，发展有特色的农林果特产，取得较明显的经济效益，但总体上还未形成高效益的用地结构，其地域优势的利用潜力还未充分发挥，土地利用结构与布局仍需进一步完善。

4、土地利用比较粗放。本县水田、旱地、园地、林地和养殖水面的中低产面积均占相当大的比例，特产是中低产田和中低

产果园，占水田总面积和果园总面积的比例均达75%左右，农业用地处于粗放利用水平。

5、土地养护不当，地力衰退，局部地区环境遭到破坏。联产承包责任制的推行，促进了农业生产的发展，但由于农村土地制度盖革措施未能跟上，致使土地利用出现重用轻养，部分耕地有机质下降，土壤肥力衰退。此外，由于森林重采轻育、工矿废弃地未及时复垦等原因，导致部分地区水土流失，环境遭到破坏。

二、加强耕地保护的措施与对策

十分珍惜、合理利用每一寸土地和切实保护耕地是我国的基本国策。本县是典型的山地、丘陵山区，人多地少，耕地后备资源严重不足。国家为进行经济、文化建设兴办社会公益事业，今后势必还要征用一些土地，农村居民兴建住宅也要使用一些土地。因此，保护耕地刻不容缓。

（一）加强宣传力度，提高干部群众合理利用土地，保护耕地的意识。当前，一些干部群众在土地利用上，考虑眼前利益和局部利益多，考虑长远利益和全局利益少。在国家建设征用土地中，有些单位不注意节约用地，存在多征少用，早征迟用或征而不用现象。农村中不少干部群众存在着集体土地可以自由支配的错误观念。乱占滥用耕地现象时有发生。针对这些情况，应在广大干部群众中广泛宣传节约用地，合理用地和保护耕地的重要意义，宣传法律法规，树立起人人珍惜土地、节约用地、依法使用土地的良好社会意识。

（二）编好土地利用总体规划。土地利用总体规划是对土地利用进行宏观调控和指导的纲领性文件。编制全县土地利用总体规划，应依据本县国民经济和社会发展规划、资源环境保护的要求，以本县的土地供给能力为依据，并坚持五年原则：一要严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；二要提高土地利用率；三要统筹安排各类、各区域用地；四要保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；五要占用耕地与开发复垦耕地相平衡。总体规划要在保护和改善生态环境的前提下，通过土地利用结构和布局的调整，实现土地利用方式逐步由粗放向集约转变，确保全县耕地总量动态平衡并略有增加，基本农田保护率要达87%以上，落实上级下达的土地利用调控指标，使土地利用的经济效益、社会效益和生态效益全面提高。

（三）认真执行基本农田保护制度。根据国务院《基本农田保护条例》的规定，1995年，本县在全县范围内开展了划定基本农田保护区工作，全县22个乡镇都根据各自情况划出基本农田保护区，划定的基本农田保护面积477479亩，保护率达89%。新《土地管理法》实施后，本县结合土地利用总体规划的修编，进一步完善了基本农田保护规划。基本农田经依法划定后，任何单位和个人都不得改变或者占用，不得在基本农田保护区建窑、建房、建坟、挖沙等破坏活动，也不能占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。我们必须不断制定和继续完善有关的各种保护制度。

（四）实施用途管制，严控非农业建设占用耕地。新《土地

管理法》规定，国家实行土地用途管制，全县土地划分为农用地，建设用地和未利用地。农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，并依法办理农用地的转用审批手续。农用地是直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、牧草地、农田水利用地和养殖水面等，其中耕地是管制的重点，在规划期内不得擅自占用和转用。本县今后的建设用地要向集约化发展，经济文化建设和社会公益事业要少占耕地，尽量使用现有存量土地。农村居民建房包括正在建设和准备建设的小康村和文明村，也要符合总体规划的要求，并坚持节约用地、合理布局原则，尽量少占或不占耕地。

（五）加大土地执法力度。要开展创建土地执法模范乡镇活动，将土地执法纳入各级政府的中心工作。同时，实行土地执法巡查责任制，将辖区土地划不同等级的巡查区，尤其要把城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等作为一级巡查区被告重点巡查，以便及时发现和制止各种土地违法行为，并将矛盾消灭在萌芽状态。要认真履行新《土地管理法》赋予的监督查检职责，改善执法条件，加大对土地违法案件的查处力度，特别是对非法占用耕地的案件，要从严查处。

（六）开垦和整理耕地，确保耕地总量动态平衡。随着经济建设的发展，今后一个时期，本县建设占用耕地免不了有所增加。因此，搞好耕地占补平衡，确保耕地总量动态平衡将成为今后的一项重要任务。增加耕地有两条途径：一是适当开垦荒地，目前，