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在全省发展和改革工作会议上的讲话

这次全省发展和改革工作会议,是省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是:认真贯彻落实中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议,以及省委十届九次全会暨经济工作会议精神,总结回顾今年的工作,研究部署明年的任务。目的是进一步认清形势,增强信心,明确重点,狠抓落实,推动老工业基地全面振兴实现新跨越。刚才,姜作勇同志对20XX年发展改革工作作了系统总结,对20XX年发展改革工作进行了全面部署,讲的全面、具体、到位,既符合中央的精神和省委、省政府的要求,也符合辽宁的实际,我表示赞成,请各地、各部门认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、认真学习领会中央和省委、省政府领导的重要讲话精神,切实把思想行动统一到中央和省委、省政府关于经济工作的决策部署上来

在不久前召开的中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议上,胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理分别作了重要讲话,深刻分析了当前国内外形势,明确了20XX年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务和工作重点。在刚刚结束的省委十届九次全会暨经济工作会议上,王珉书记、陈政高省长作了重要讲话,深刻分析了全省的经济形势,提出了明年工作的目标、任务和措施。我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。要从以下三个方面统一认识

第一,要统一对当前经济形势的认识。今年以来,我们遇到了前所未有的

困难。从去年10月份开始,外贸出口、用电量、财税收入等指标出现下降或回落的现象,部分生产经营遇到了较大困难,其中用电量直到今年6月份才由负转正,

外贸出口直到11月份才转正,对辽宁的影响确实是超乎预料。

面对困难,我们没有被吓倒,而是采取了非同寻常的举措。特别是中央部署实施一揽子计划之后,省委、省政府连夜进行研究和部署,各市紧锣密鼓地进行安排落实,全力以赴地采取措施应对危机,抓投资、抓开放、抓运行、抓要素、抓软肋、抓产业园区建设,工作节奏之快、力度之大,前所未有。

值得高兴的是,在省委、省政府的正确领导下,经过全省上下的共同努力,全省经济社会发展也取得了超出预想的可喜成效。一是主要经济指标超额完成了年初计划。从全省生产总值来看,预计全年完成14550亿元,同比增长13%左右;固定资产投资预期达到13000亿,增长30%以上;地方财政一般预算收入预计完成1573亿元,增长16%左右。二是年初确定的重点工作、重大项目有了突破性进展。

沿海经济带建设上升为国家战略,沈阳经济区申报国家综合配套改革试验区正在履行审批程序,这些都为辽宁的改革开放提供了更高的平台。三是振兴的成果进一步惠及百姓。年初省委、省政府确定的十大民生工程都有望实现,城乡居民收入又有了一定程度的提高。全省继续保持了经济发展、民生改善、社会稳定、政

通人和的良好局面。

上述成绩的取得来之不易,这是在党中央、国务院的亲切关怀下取得的,是省委、省政府正确领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是各地区、各部门真抓实干的结果。当然也是全省发展改革系统广大干部开拓进取、辛勤工作的结果。一年来,大家做了大量卓有成效的工作,取得了辉煌的业绩。实践再次证明,发展改革系统这支队伍是作风优良、善打硬仗、值得信赖的队伍,省委、省政府对你们的工作是满意的。在此,我受王珉书记、陈政高省长的委托,代表省委、省政府向在座各位,并通过你们向全省发展改革系统广大干部职工表示亲切的慰问

当然,我们也决不能盲目乐观,要清醒地看到,当前我省经济社会发展面临的困难和挑战仍然存在。主要表现在:由于国际金融危机的影响仍然存在,外需市场依然严峻,扩大内需的难度增大,部分经营困难,就业压力较大。从深层次看,经济结构不尽合理,自主创新能力不强,改革攻坚难度加大,生态环境问题突出,转变经济发展方式任重道远,维护社会和谐稳定的任务繁重等等。对此,我们一定要实事求是地分析形势,既要看到成绩,增强信心,又要看到困难和差距,增强紧迫感和责任感。

其次,要统一对明年经济发展面临环境的认识。明年是既有困难、又有希望,既充满机遇、又面临挑战的一年。温家宝总理指出,今年是最困难的一年,明年是最复杂的一年。一是外部经济环境不确定因素很多。世界经济复苏基础仍比较脆弱,金融领域的风险并未完全消除,发达国家的失业率居高不下、消费疲软,实体经济恢复面临着诸多困难,短期内很难恢复到危机前的水平,世界经济的复苏也经历着一个缓慢复杂曲折的过程。二是进一步扩大内需存在着制约。刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱,民间投资意愿不强,居民消费难有大幅度增长,经济增长的内在动力依然不足。三是结构调整和转变发展方式难度较大。产业结构不合理、部分行业产能过剩等矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显,自主创新能力不强,新兴产业发展总体上缺乏核心技术和领军人才,经济发展与资源

环境约束的矛盾还很突出,完成“十一五”节能减排目标压力较大。

在看到困难和问题的同时,也要看到机遇和希望。一是世界经济逐步趋稳,步入复苏进程,主要经济体经济运行态势出现好转,如果不出现大的意外,明年的整个经济环境比今年要好。二是中央明确要继续实施积极的财政政策和宽松

的货币政策,中央基本建设投资还维持今年的水平,机遇难得。三是中央制定出台了新一轮加快东北振兴的支持政策,同时沿海经济带上升到国家战略,沈阳经济

区也即将上升国家层面,沈阳铁西装备制造业聚集区产业发展规划获得国家发改委批复,很多项目和政策已经纳入国家计划,为我们带来千载难逢的发展机遇。

第三,统一对明年经济工作总体要求、目标任务的认识。关于明年的经济工作,中央经济工作会议提出了“五个更加注重”:即要更加注重提高经济质

量和效益,更加注重推动经济增长方式转变和结构调整,更加注重推进改革开放

和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,

更加注重统筹国内国际两个大局。

在省委十届九次全会暨经济工作会议上,王珉书记强调,我们要继续保

持发展的激情,以科学发展观为指导,全面推进“六个建设”,就是经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设;实现“三个突破”,就是科学发展、创新发展、和谐发展要有新突破;做到“六个必须”,即必须把显着增强综合经济实力作为中心任务,必须把优化经济结构、转变经济发展方式作为战略举措,必须把推进工业化、城市化作为主攻方向,必须把改革开放和自主创新作为强大动力,必须把统筹城乡、区域、经济社会、人与自然发展作为重要途径,必须把保障改善民生作为根本目的;争创“三个优势”,即要争创更具竞争力的产业优势,努力建设具有国际竞争力的国家新型产业基地,争创更具影响力的创新优势,努力建设国家

重要的技术研发和创新基地,争创更具吸引力的环境优势,努力打造东北地区对

外开放的重要平台;最终目标就是要实现“两个不低于”的目标,即要力争主要

经济指标增速不低于振兴以来的平均水平和东部地区的平均水平,进而实现辽宁老工业基地全面振兴的新跨越。陈政高省长在讲话中也要求我们必须树立更强烈的机遇意识,必须看到辽宁经济已经进入了快速发展的快车道,必须看到辽宁已

形成政通人和的良好局面,并突出抓好“八项重点工作”,特别强调要注重抓开

放、抓项目、抓要素,继续保持全省经济又好又快发展的态势。

总之,我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的科学判断上来,统一到对明年经济工作的决策部署上来,统一到科学发展观

的要求上来,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,把全省的经济工作做得更好。

二、以科学发展观为统领,咬住“两个不低于”目标不放,务求在科学发展、创新发展、和谐发展上取得新突破

按照中央经济工作会议和省委十届九次全会的部署,明年的经济工作要坚持以增量调结构,在调整中扩增量,也就是要在发展中促转变,在转变中谋发展。为此,发展改革战线的同志必须注意把握好以下几点