对中国水工程安全评价和隐患治理的认识
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二 、水 工 程 安 全 管 理 与 评 价 、 隐患探测与治理技术应用的现状
１．水 工 程 安 全 管 理 与 评 价 现 状 我国对水库大坝等水工程安全 管理工作开始于 ５０ 年代初期。５０ 多 年来， 基本形成了一套相对可行的水 工程安全管理和评价模式， 实行中 央 、省 、市 、县 分 级 、分 区 管 理 。在 机 构 方面， 水利系统专门设有水利部大坝 安全管理中心， 水电系统专门设有水 电 站 大 坝 安 全 监 察 中 心 ， 中 央 、地 方 各级政府及流域机构的防汛抗旱指 挥 部 也 承 担 着 相 关 职 责 。为 准 确 掌 握 水利工程的安全状况， 发现病害及时 治理， 确保水利工程安全运行， 我国逐 步建立了水利工程安全评价制度。 １９９５ 年 ， 水 利 部 颁 布 了《水 库 大 坝 安 全鉴定办法》， 规定水库大坝安全鉴定 周期为 ６～１０ 年 ， 并 配 套 制 定 了《水 库 大坝安全评价导则》。２００１ 年 ３ 月， 水 利 部 对《水 库 大 坝 安 全 评 价 导 则 》进 行 了细化， 明确了安全评价的主要内容 为防洪标准、工程 质 量 、运 行 管理 、结 构 安 全 、渗 流 安 全 、抗 震 安 全 以 及 金 属 结构安全。２００３ 年水利部对《水库大 坝安全鉴定办法》作了修订， 明确了水 库大坝安全鉴定程序和组织形式为大 坝 安 全 评 价 、大 坝 安 全 鉴 定 技 术 审 查 、 大 坝 安 全 鉴 定 意见 审 查 。另 外 ， １９９８ 年 水 利 部 颁 布 了 《水 闸 安 全 鉴 定 规 定》， 并配 套 制 定 了《水 闸 安 全 鉴定 标 准》。目前， 有关单位正在抓紧研究制 定堤防工程的安全评价办法。 在开展水工程安全评价过程中， 由于各方面条件的限制， 还存在安全 鉴定成果中分析评价不全面、不深 入， 基础资料缺乏， 一些地勘报告不
些堤防的堤身质量不均匀， 筑堤土质 重、治理难的趋势。具体成因分析如下：
差， 很多由砂质土筑成， 抗冲能力差，
（ １） 先天不足— ——工程标准偏低
形成险工险段。由于历年不能彻底处
主要是三个方面的原因： 一是随
理， 每到汛期险象环生。另外， 由于河 着水文系列资料的延长， 特别是受实
势经常发生变化， 不断冲刷堤脚， 加之 测大洪水系列资料的影响， 重新核定
４０２ 处大型灌区， 完成投资不足设计 差， 过分强调“多快好 省 ”从 而简 化 设
投资的 ５０％， 建筑物配套率不足７０％， 计 或 大 量 使 用 替 代 材 料 ； 搞 群 众 运
骨干工程损坏率达 ４０％， 渠首建筑物 动 、人 海 战 术 筑 坝 ， 技 术 人 员 不 能 充
严重老化损坏的占 ７０％； １００ 处灌区的 分发挥作用， 施工质量难以保证。
座数
比例
１４２
３６．４％
３９
１０％
８７
２２．３％
２８
７．２％
２９８
７６．４％
１６５
４２．３％
７０
１７．９％
２９９
７６．７％
１９９
５１．０％
费， 有些甚至没有岁修经费， 工程得 不 到 及 时 维 修 养 护 和 更 新 改 造 。二 是 以往水利系统重 建 设 、轻 管理 现 象 比 较普遍， 管理设施建设得不到重视， 大部分中小水工程没有观测设施， 水 工程的病险状况不能及时掌握和处 理， 最终可能形成重大隐患。
堤防抗冲性能差， 容易造成崩岸险情。 水工程抗御洪水标准后， 低于国家标
五 是 违 章 建 筑 、 堤 后 取 土 坑 塘 准。比如，“７５·８”大水后， 要求很多水
多。许多堤防 堤 坡 房 屋密 集 ， 堤 后 水 库进行保坝洪水计算复核， 并将 ＰＭＦ
塘密布， 一旦出现险情， 发现困难， 贻 作为校核洪水， 实际上， 很多水库难
据不完全统计， 截至 ２００２ 年底全 国降等与报废的小型水库累计达 ４８４６ 座， 其中小（ １） 型水库降等 ３６６ 座， 报废 ２２４ 座； 小（ ２） 型水库 降 等 ２８３６ 座 ， 报 废 １４２０ 座。随 着 水 库 运 行 年 限 的 增 加， 还有一些水库需要进行降等报废。
（２） 堤防工程 堤防的作用主要是限制洪水泛
关键词 水工程 病害分析 安全管理 安全评价 隐患探测 治理技术
一 、水 工 程 建 设 、病 险 情 况 概 述及病害成因分析
１．我 国 已 建 成 的 水 工 程 总 量 新中国成立以来， 全国已建成各 类水库 ８５１６０ 座， 其中大型水库 ４６０ 座 ， 中 型 水 库 ２８２７ 座 ， 小 型 水 库 ８１８７３ 座 ， 总 库 容 ５５４２ 亿 ｍ３， 相 当 于 全国 年 径 流 量 的 １／６， 年 供 水 能力 约 ５０００ 亿 ｍ３， 可 为 城 市 供 水 ２００ 亿 ｍ３。 全国已建江河堤防总长度 ２７．７ 万ｋｍ， 建设各类海堤 １．４ 万 ｋｍ， 累计达标堤 防长度 ９．５ 万 ｋｍ， 其中大江大河干支 流 １、２ 级堤防达标 ２．２７ 万 ｋｍ， 长江中 下游干流 ３５７８ｋｍ 的堤防加固工程已 全 面 完 成 。全 国有 ４０２ 处 大 型 灌 区 ， 万 亩 以 上的 灌 区 共 有 ５８００ 处 ， 小 型 塘 堰等 蓄 水 工 程 ６７０ 多 万 处 ， 机 电 泵 站 ５１．６ 万多处， 有效灌溉面积 ０．５６３ 亿 ｈｍ２， 占耕地总面积的 ４３％。 ２．水工程病害情况 （１） 水库工程 据水利部 ２００１ 年统计， 全国有病 险水库约 ３ 万座， 占水库总数的 ３６％， 其中大中型水 库 的病 险 率 接 近 ３０％， 小型水库的病险率更高。在大中型病 险水库中， 其下游有大城市、铁路枢纽
误抢险时机。
以 满 足 这 样 的 要 求 。二 是 随 着 科 技 进
（３） 水闸工程
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
步和经济社会的发展， 水工程建设规
据统计， 全国共有大型病险水闸 程和规范的要求在不断强化和提高
２６０ 座， 约占大型水闸总数的 ５４％； 中 （ 如工程建设 强 制 性 条 文 的 制定 ） ， 原
型水闸 １５２２ 座， 约占中型水闸总数的 有 已 建 成 的 水 工 程 需 要 遵 循 新 的 标
７５５
２８％
１１１８
４２％
２６８２
小型水库
２５１１４
３０％
２６４３５
３４％
２９１５０
３６％
８０６９９
收稿日期： ２００５－ １１－ ０９ 作者简介： 刘宁（ １９６２～） ， 男， 水利部总工程师， 教授级高级工程师。
８
中国水利 ２００５．２２
ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳ ＯＵＲＣＥＳ 特别关注
末级渠道衬砌率只有 ５％， 建筑物配套
（ ２） 后天失调— ——老化失修严重
率仅为 ３０％， 基本没有量水设施； ５００
一是我国的大部分水工程已运行
座大型泵站中， 有 ３５０ 座严重老化， 设 了几十年， 工程 本身 进 入 老 化 期 ， 结
备严重损坏，老化损坏率占 ７０％。
构物、设施、设备等 老 化 失 修 严 重 ， 急
在 工 程 建 设 标 准 低 、配 套 差 、老 化 失 库 的 ７５％、中 型 水 库 的 ６７％、小 型 水
修等问题， 许多 工 程 设 施 已达 到 或 超 库的 ９０％建 成 于 １９５７ 年 至 １９７７ 年 ，
过设计使用年限 。据 调 查 统 计 ， 全 国 这 些 水 库“ 三 边 ”工 程 多 ， 设 计 质 量
特别关注 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳ ＯＵＲＣＥＳ
·大坝与堤防安全及监测·
对中国水工程安全评价
和隐患治理的认识
□刘 宁
（ 水利部）
摘 要 对我国水库、堤防、水闸及灌溉设施等水工程建设及病险情况进行了概括总结， 分析了水工程病害的成 因； 对水工程安全管理与评价、隐患监测探测和治理技术应用的现状进行了简要概述和分析； 从可持续 利用、建设节约型社会的高度， 强调了做好水工程安全评价、隐患治理工作的重要意义； 对如何做好水 工程安全管理与评价、隐患探测与治理工作， 提高监测、探测与治理技术水平进行了探讨； 突出强调了 水工程病害治理过程中的安全问题； 最后提出了加强水工程安全评价、隐患治理工作的几点建议。
于管理 等 方 面 原 因 ， 堤 内 白蚁 、鼠 、 绝大部分兴建于上世纪 ５０～７０ 年代， 受
獾、蛇等动物破坏， 形成 空 洞 ， 造 成 堤 当时社会、经济、技术条件等因素的制
身 产 生 裂 缝 、塌 陷 、散 浸 等 险 情 。
约， 工程存在着病险隐患， 特别是随着
四是险工险段多、崩岸风险大。一 使用年限的增加， 呈现出病险多、病险
或重要设施的危险水库 ４３ 座（ 其中大 型 ３５ 座， 中型 ８ 座） 。水库病害主要表 现为： 水库大坝防洪能力低； 水库抗震 标准不够； 白蚁危害严重； 坝体存在安 全隐患； 水库泄洪能力不足， 溢洪道、 泄洪涵闸冲刷严重， 闸门与启闭机不 配套、设备陈旧、老 化 锈 蚀 ； 水 库 管 理 设施简陋陈旧， 缺少甚至根本没有观 测设备等。长期以来， 这些病险水库不 但难以充分发挥防 洪 、供 水、发 电 、灌 溉等效益， 工程本身也已成为安全度 汛的薄弱环节和心腹之患， 直接威胁 着人民群众生命财产的安全。
４６％。根据对 ３９０ 座大型和重点中型病 准， 按照这样的要 求 就 有 许 多 水 库需
险水闸存在问题的分析， 结果见表 ２。 要加高或增建泄洪设施 ； 也 有 一 些 水
（４） 灌溉工程
库因国家地震烈度区的重新划定而
我国现有的灌溉工程设施由于 不能满足新的抗震要求， 需要进行动
受 资 金 、技 术 等 条 件 的 限 制 ， 普 遍 存 载响应的分析评价。三是我国大型水
三是 堤 身 质 量 差 、隐 患 多 。一 些 加高培厚形成的堤防， 堤身压实标准
滥， 保护居民安全和工农业生产； 约 和密实程度难以满足要求。另外， 由
类型
一类 水 库 二类 大 三类 坝
合计
表 １ 全国水利系统管理的水库情况表
大型水库
１２９
３７％
７２
２１％
１４５
４２％
３４６
中型水库
８０９
３０％
束水流， 提高河道的泄洪排沙能力， 防 止 风 暴 潮 的 侵 袭 。目 前 一 些 堤 防 普 遍存在的问题：
一 是 防 洪 标 准 低 。大 部 分 河 流 堤 防标准只有 １０ 年一遇～２０ 年一遇， 堤 身断面单薄， 堤顶宽度和高度不够。 一些中小河流处于不设防状态。
二是 基 础 条 件 差 、渗 漏 严 重 。长 江中下游 ３ 万多 ｋｍ 的堤防都是修筑 在第四系冲积平原上， 干堤堤基多为 二元（ 或多元） 结构， 堤基上部为弱透 水黏土或壤土覆盖层， 一般只有 １～ ３ｍ 厚 ， 最 厚 的 也 只 有 ３～１０ｍ， 其 下 部 为强透水的砂卵石层， 厚度可达百余 米。嫩江 、松 花 江 流 域 堤 基 大部 分 是 砂壤土和粉细砂， 渗透系数大。由于 一些堤防的基础大部分未进行过处 理， 在高水位洪水下， 极易形成管涌， 发生渗透稳定破坏。
中国水利 ２００５．２２
９
特别关注 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳ ＯＵＲＣＥＳ
能为安全鉴定提供充分依据， 鉴定组 织工作和成果审定把关不严， 水平参 差不齐等问题， 一定程度上影响了水 工程安全评价的质量。
２．水工程隐患监测探测与治理技 术应用现状
新中国成立以来， 我国加强了对 水工程隐患的监测和探测工作， 对投 入运行的水工程， 在荷载和各种因素 作用下的状态变化进行系统的监测， 及时了解水库大坝及其影响范围的 实际状态是否正常， 有无产生不利于 工程安全的变化， 据以判断和评价水 利工程的质量和安全程度， 为工程安 全 运 行 提 供 科 学 依 据 。在 水 工 程 隐 患 监测方面， 一般大型和重点中型土石 坝 ， ８０％以 上 开 展 了 沉 陷 、位 移 、浸 润 线 、渗 流 量 等 监 测 项 目 ； 混 凝 土 坝 开 展 了 变 形 观 测 、应 力 监 测 、温 度 监 测 和扬压力监测等监测项目； 有关输 水、泄水建筑物 也 相 应 地 开 展 了 水流 形态和上下游河床变形等监测项目。 近几年研制和使用了一些土石新型 观测仪器设备， 提高了监测精度。
３．水工程病害的成因分析
需 更 新 改 造 。但 绝 大 多 数 水 工 程 以 防
我国水工程， 尤其是小型水工程 洪和农业灌溉为主， 缺乏更新改造经
表 ２ 全国 ３９０ 座大型和重点中型病险水闸存在问题分析
存在问题 防洪标准不够 闸室稳定安全系数不满足规范要求 水 闸基和两岸渗流不稳定 抗震不满足规范要求 结 构 混 凝 土 老 化 、损 坏 严 重 闸下消能设施严重损坏 闸 闸或枢纽上下游河道淤积， 影响泄水和蓄水 闸门、启闭机和电器设施老化、损坏， 不能正常使用 其他方面问题
１．水 工 程 安 全 管 理 与 评 价 现 状 我国对水库大坝等水工程安全 管理工作开始于 ５０ 年代初期。５０ 多 年来， 基本形成了一套相对可行的水 工程安全管理和评价模式， 实行中 央 、省 、市 、县 分 级 、分 区 管 理 。在 机 构 方面， 水利系统专门设有水利部大坝 安全管理中心， 水电系统专门设有水 电 站 大 坝 安 全 监 察 中 心 ， 中 央 、地 方 各级政府及流域机构的防汛抗旱指 挥 部 也 承 担 着 相 关 职 责 。为 准 确 掌 握 水利工程的安全状况， 发现病害及时 治理， 确保水利工程安全运行， 我国逐 步建立了水利工程安全评价制度。 １９９５ 年 ， 水 利 部 颁 布 了《水 库 大 坝 安 全鉴定办法》， 规定水库大坝安全鉴定 周期为 ６～１０ 年 ， 并 配 套 制 定 了《水 库 大坝安全评价导则》。２００１ 年 ３ 月， 水 利 部 对《水 库 大 坝 安 全 评 价 导 则 》进 行 了细化， 明确了安全评价的主要内容 为防洪标准、工程 质 量 、运 行 管理 、结 构 安 全 、渗 流 安 全 、抗 震 安 全 以 及 金 属 结构安全。２００３ 年水利部对《水库大 坝安全鉴定办法》作了修订， 明确了水 库大坝安全鉴定程序和组织形式为大 坝 安 全 评 价 、大 坝 安 全 鉴 定 技 术 审 查 、 大 坝 安 全 鉴 定 意见 审 查 。另 外 ， １９９８ 年 水 利 部 颁 布 了 《水 闸 安 全 鉴 定 规 定》， 并配 套 制 定 了《水 闸 安 全 鉴定 标 准》。目前， 有关单位正在抓紧研究制 定堤防工程的安全评价办法。 在开展水工程安全评价过程中， 由于各方面条件的限制， 还存在安全 鉴定成果中分析评价不全面、不深 入， 基础资料缺乏， 一些地勘报告不
些堤防的堤身质量不均匀， 筑堤土质 重、治理难的趋势。具体成因分析如下：
差， 很多由砂质土筑成， 抗冲能力差，
（ １） 先天不足— ——工程标准偏低
形成险工险段。由于历年不能彻底处
主要是三个方面的原因： 一是随
理， 每到汛期险象环生。另外， 由于河 着水文系列资料的延长， 特别是受实
势经常发生变化， 不断冲刷堤脚， 加之 测大洪水系列资料的影响， 重新核定
４０２ 处大型灌区， 完成投资不足设计 差， 过分强调“多快好 省 ”从 而简 化 设
投资的 ５０％， 建筑物配套率不足７０％， 计 或 大 量 使 用 替 代 材 料 ； 搞 群 众 运
骨干工程损坏率达 ４０％， 渠首建筑物 动 、人 海 战 术 筑 坝 ， 技 术 人 员 不 能 充
严重老化损坏的占 ７０％； １００ 处灌区的 分发挥作用， 施工质量难以保证。
座数
比例
１４２
３６．４％
３９
１０％
８７
２２．３％
２８
７．２％
２９８
７６．４％
１６５
４２．３％
７０
１７．９％
２９９
７６．７％
１９９
５１．０％
费， 有些甚至没有岁修经费， 工程得 不 到 及 时 维 修 养 护 和 更 新 改 造 。二 是 以往水利系统重 建 设 、轻 管理 现 象 比 较普遍， 管理设施建设得不到重视， 大部分中小水工程没有观测设施， 水 工程的病险状况不能及时掌握和处 理， 最终可能形成重大隐患。
堤防抗冲性能差， 容易造成崩岸险情。 水工程抗御洪水标准后， 低于国家标
五 是 违 章 建 筑 、 堤 后 取 土 坑 塘 准。比如，“７５·８”大水后， 要求很多水
多。许多堤防 堤 坡 房 屋密 集 ， 堤 后 水 库进行保坝洪水计算复核， 并将 ＰＭＦ
塘密布， 一旦出现险情， 发现困难， 贻 作为校核洪水， 实际上， 很多水库难
据不完全统计， 截至 ２００２ 年底全 国降等与报废的小型水库累计达 ４８４６ 座， 其中小（ １） 型水库降等 ３６６ 座， 报废 ２２４ 座； 小（ ２） 型水库 降 等 ２８３６ 座 ， 报 废 １４２０ 座。随 着 水 库 运 行 年 限 的 增 加， 还有一些水库需要进行降等报废。
（２） 堤防工程 堤防的作用主要是限制洪水泛
关键词 水工程 病害分析 安全管理 安全评价 隐患探测 治理技术
一 、水 工 程 建 设 、病 险 情 况 概 述及病害成因分析
１．我 国 已 建 成 的 水 工 程 总 量 新中国成立以来， 全国已建成各 类水库 ８５１６０ 座， 其中大型水库 ４６０ 座 ， 中 型 水 库 ２８２７ 座 ， 小 型 水 库 ８１８７３ 座 ， 总 库 容 ５５４２ 亿 ｍ３， 相 当 于 全国 年 径 流 量 的 １／６， 年 供 水 能力 约 ５０００ 亿 ｍ３， 可 为 城 市 供 水 ２００ 亿 ｍ３。 全国已建江河堤防总长度 ２７．７ 万ｋｍ， 建设各类海堤 １．４ 万 ｋｍ， 累计达标堤 防长度 ９．５ 万 ｋｍ， 其中大江大河干支 流 １、２ 级堤防达标 ２．２７ 万 ｋｍ， 长江中 下游干流 ３５７８ｋｍ 的堤防加固工程已 全 面 完 成 。全 国有 ４０２ 处 大 型 灌 区 ， 万 亩 以 上的 灌 区 共 有 ５８００ 处 ， 小 型 塘 堰等 蓄 水 工 程 ６７０ 多 万 处 ， 机 电 泵 站 ５１．６ 万多处， 有效灌溉面积 ０．５６３ 亿 ｈｍ２， 占耕地总面积的 ４３％。 ２．水工程病害情况 （１） 水库工程 据水利部 ２００１ 年统计， 全国有病 险水库约 ３ 万座， 占水库总数的 ３６％， 其中大中型水 库 的病 险 率 接 近 ３０％， 小型水库的病险率更高。在大中型病 险水库中， 其下游有大城市、铁路枢纽
误抢险时机。
以 满 足 这 样 的 要 求 。二 是 随 着 科 技 进
（３） 水闸工程
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
步和经济社会的发展， 水工程建设规
据统计， 全国共有大型病险水闸 程和规范的要求在不断强化和提高
２６０ 座， 约占大型水闸总数的 ５４％； 中 （ 如工程建设 强 制 性 条 文 的 制定 ） ， 原
型水闸 １５２２ 座， 约占中型水闸总数的 有 已 建 成 的 水 工 程 需 要 遵 循 新 的 标
７５５
２８％
１１１８
４２％
２６８２
小型水库
２５１１４
３０％
２６４３５
３４％
２９１５０
３６％
８０６９９
收稿日期： ２００５－ １１－ ０９ 作者简介： 刘宁（ １９６２～） ， 男， 水利部总工程师， 教授级高级工程师。
８
中国水利 ２００５．２２
ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳ ＯＵＲＣＥＳ 特别关注
末级渠道衬砌率只有 ５％， 建筑物配套
（ ２） 后天失调— ——老化失修严重
率仅为 ３０％， 基本没有量水设施； ５００
一是我国的大部分水工程已运行
座大型泵站中， 有 ３５０ 座严重老化， 设 了几十年， 工程 本身 进 入 老 化 期 ， 结
备严重损坏，老化损坏率占 ７０％。
构物、设施、设备等 老 化 失 修 严 重 ， 急
在 工 程 建 设 标 准 低 、配 套 差 、老 化 失 库 的 ７５％、中 型 水 库 的 ６７％、小 型 水
修等问题， 许多 工 程 设 施 已达 到 或 超 库的 ９０％建 成 于 １９５７ 年 至 １９７７ 年 ，
过设计使用年限 。据 调 查 统 计 ， 全 国 这 些 水 库“ 三 边 ”工 程 多 ， 设 计 质 量
特别关注 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳ ＯＵＲＣＥＳ
·大坝与堤防安全及监测·
对中国水工程安全评价
和隐患治理的认识
□刘 宁
（ 水利部）
摘 要 对我国水库、堤防、水闸及灌溉设施等水工程建设及病险情况进行了概括总结， 分析了水工程病害的成 因； 对水工程安全管理与评价、隐患监测探测和治理技术应用的现状进行了简要概述和分析； 从可持续 利用、建设节约型社会的高度， 强调了做好水工程安全评价、隐患治理工作的重要意义； 对如何做好水 工程安全管理与评价、隐患探测与治理工作， 提高监测、探测与治理技术水平进行了探讨； 突出强调了 水工程病害治理过程中的安全问题； 最后提出了加强水工程安全评价、隐患治理工作的几点建议。
于管理 等 方 面 原 因 ， 堤 内 白蚁 、鼠 、 绝大部分兴建于上世纪 ５０～７０ 年代， 受
獾、蛇等动物破坏， 形成 空 洞 ， 造 成 堤 当时社会、经济、技术条件等因素的制
身 产 生 裂 缝 、塌 陷 、散 浸 等 险 情 。
约， 工程存在着病险隐患， 特别是随着
四是险工险段多、崩岸风险大。一 使用年限的增加， 呈现出病险多、病险
或重要设施的危险水库 ４３ 座（ 其中大 型 ３５ 座， 中型 ８ 座） 。水库病害主要表 现为： 水库大坝防洪能力低； 水库抗震 标准不够； 白蚁危害严重； 坝体存在安 全隐患； 水库泄洪能力不足， 溢洪道、 泄洪涵闸冲刷严重， 闸门与启闭机不 配套、设备陈旧、老 化 锈 蚀 ； 水 库 管 理 设施简陋陈旧， 缺少甚至根本没有观 测设备等。长期以来， 这些病险水库不 但难以充分发挥防 洪 、供 水、发 电 、灌 溉等效益， 工程本身也已成为安全度 汛的薄弱环节和心腹之患， 直接威胁 着人民群众生命财产的安全。
４６％。根据对 ３９０ 座大型和重点中型病 准， 按照这样的要 求 就 有 许 多 水 库需
险水闸存在问题的分析， 结果见表 ２。 要加高或增建泄洪设施 ； 也 有 一 些 水
（４） 灌溉工程
库因国家地震烈度区的重新划定而
我国现有的灌溉工程设施由于 不能满足新的抗震要求， 需要进行动
受 资 金 、技 术 等 条 件 的 限 制 ， 普 遍 存 载响应的分析评价。三是我国大型水
三是 堤 身 质 量 差 、隐 患 多 。一 些 加高培厚形成的堤防， 堤身压实标准
滥， 保护居民安全和工农业生产； 约 和密实程度难以满足要求。另外， 由
类型
一类 水 库 二类 大 三类 坝
合计
表 １ 全国水利系统管理的水库情况表
大型水库
１２９
３７％
７２
２１％
１４５
４２％
３４６
中型水库
８０９
３０％
束水流， 提高河道的泄洪排沙能力， 防 止 风 暴 潮 的 侵 袭 。目 前 一 些 堤 防 普 遍存在的问题：
一 是 防 洪 标 准 低 。大 部 分 河 流 堤 防标准只有 １０ 年一遇～２０ 年一遇， 堤 身断面单薄， 堤顶宽度和高度不够。 一些中小河流处于不设防状态。
二是 基 础 条 件 差 、渗 漏 严 重 。长 江中下游 ３ 万多 ｋｍ 的堤防都是修筑 在第四系冲积平原上， 干堤堤基多为 二元（ 或多元） 结构， 堤基上部为弱透 水黏土或壤土覆盖层， 一般只有 １～ ３ｍ 厚 ， 最 厚 的 也 只 有 ３～１０ｍ， 其 下 部 为强透水的砂卵石层， 厚度可达百余 米。嫩江 、松 花 江 流 域 堤 基 大部 分 是 砂壤土和粉细砂， 渗透系数大。由于 一些堤防的基础大部分未进行过处 理， 在高水位洪水下， 极易形成管涌， 发生渗透稳定破坏。
中国水利 ２００５．２２
９
特别关注 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳ ＯＵＲＣＥＳ
能为安全鉴定提供充分依据， 鉴定组 织工作和成果审定把关不严， 水平参 差不齐等问题， 一定程度上影响了水 工程安全评价的质量。
２．水工程隐患监测探测与治理技 术应用现状
新中国成立以来， 我国加强了对 水工程隐患的监测和探测工作， 对投 入运行的水工程， 在荷载和各种因素 作用下的状态变化进行系统的监测， 及时了解水库大坝及其影响范围的 实际状态是否正常， 有无产生不利于 工程安全的变化， 据以判断和评价水 利工程的质量和安全程度， 为工程安 全 运 行 提 供 科 学 依 据 。在 水 工 程 隐 患 监测方面， 一般大型和重点中型土石 坝 ， ８０％以 上 开 展 了 沉 陷 、位 移 、浸 润 线 、渗 流 量 等 监 测 项 目 ； 混 凝 土 坝 开 展 了 变 形 观 测 、应 力 监 测 、温 度 监 测 和扬压力监测等监测项目； 有关输 水、泄水建筑物 也 相 应 地 开 展 了 水流 形态和上下游河床变形等监测项目。 近几年研制和使用了一些土石新型 观测仪器设备， 提高了监测精度。
３．水工程病害的成因分析
需 更 新 改 造 。但 绝 大 多 数 水 工 程 以 防
我国水工程， 尤其是小型水工程 洪和农业灌溉为主， 缺乏更新改造经
表 ２ 全国 ３９０ 座大型和重点中型病险水闸存在问题分析
存在问题 防洪标准不够 闸室稳定安全系数不满足规范要求 水 闸基和两岸渗流不稳定 抗震不满足规范要求 结 构 混 凝 土 老 化 、损 坏 严 重 闸下消能设施严重损坏 闸 闸或枢纽上下游河道淤积， 影响泄水和蓄水 闸门、启闭机和电器设施老化、损坏， 不能正常使用 其他方面问题