中国人民大学《公共管理学》课件第5章 公共政策的设计、执行与评估

政策执行模式强调应该给与基层官员或地 方执行机构自主裁量权，使之能够适应复 杂的政策情境；中央的决策制定者，其核 心任务并不是设定政策执行的架构，而是 提供一个充分的自主空间，使基层官员或 地方执行机构能够采取适当的权益措施， 重新建构一个更能适应执行环境的政策执 行过程。这两种方法各有优劣。
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第三节 政策规划与设计
• 一、政策规划与设计的特性。
• 1、政策规划是目标导向的。 • 2、政策规划的变革取向。 • 3、政策规划的选择取向。 • 4、政策规划的理性取向。 • 5、政策规划的群体取向。
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二、政策规划的原则。
• 1、公正无偏的原则。 • 2、人民受益原则。 • 3、劣势者利益最大化原则。 • 4、分配普遍原则。 • 5、持续进行原则。 • 6、人民自主原则。 • 7、紧急处理原则。
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三、理性政策规划的基本步骤。
• 1、决定目标。 • 2、估计需要。 • 3、确定目的。 • 4、设计方案。 • 5、评定后果。 • 6、选定方案。 • 7、设计执行。 • 8、评估。 • 9、回馈。
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第四节 公共政策执行
• 一、政策执行的理论模式。 • 1、自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为
行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级 之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定， 下级负责执行；政治与行政分离，政治负责制策 制定，行政负责制策执行；行政管理必须遵循科 学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米 木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作 过阐述。
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• 2、自下而上的政策执行模式。自下而上的
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二、影响政策执行力的因素分析。
• 1、政策问题的性质。 • 2、政策执行的资源。 • 3、政策沟通。 • 4、政策执行人员的意向。 • 5、政府组织结构。 • 6、政策标的团体的顺服程度。 • 7、经济、社会与政治环境。
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第五节 公共政策评估
• 一、评估的意义、特质。
• 政策评估是政策评估人员利用可行的方法
第五章 公共政策的设计、执行与评 估
• 一、 公共政策的性质 • 二、 公共政策问题的建构 • 三、 政策规划与设计 • 四、 公共政策执行 • 五、 公共政策评估
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第一节 公共政策的性质
• 一、公共政策的性质。 • 1、公共政策是公共权威当局所进行的活动。 • 2、公共政策的选择行动是有意识的行动。 • 3、公共政策是问题导向的。 • 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或
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二、政策评估的一般标准。
• 1、效能。 • 2、效率。 • 3、充分。 • 4、公正。 • 5、回应性。 • 6、适当性。
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三、政策评估结果的处理方式。
• 1、政策方案调整；
• 2、政策方案持续；
• 3、政策方案终止；
• 4、政策方案重组。
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与技术，有系统地收集相关信息，评估政 策方案的内容、规划与执行过程以及执行 结果的活动。政策评估有以下四个基本特 质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性； 目前与过去取向；价值的双重性。
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• 政策评估的功能
• 政策评估具有非常重要的意义，它的基本
功能在于向政府及社会提供政策绩效的资 讯，使政府重新审视政策目标及政策方案， 以谋求改进之道。同时它还可以作为形成 政策问题或政策建议的基础。
不作为的行动。
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二、公共政策的类型。
• 1、管制性政策。
• 2、自我管制的政策。
• 3、分配性政策。
• 4、重分配政策。
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第二节 公共政策问题的建构
Leabharlann Baidu• 一、政策问题的性质。
• 对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将
公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为 “温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题 性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好 的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策问 题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下 性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这 反映了当地政策问题的复杂性。
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二、政策问题建构的方法。
• 1、以“问题感知”体悟“问题情境”。
• 2、以“问题搜索”认定“后设问题”。
• 3、以“问题界定”发现“实质问题”。
• 4、以“问题陈述”建立“形势问题”。
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三、政策问题诊断的误差。
• 1、组织结构。 • 2、意识形态。 • 3、无知。 • 4、信息太多。 • 5、噪音干扰。 • 6、时间落差。 • 7、逃避问题。 • 8、隐蔽问题。 • 9、虚假问题等。