中国人民大学《公共管理学》课件第5章 公共政策的设计、执行与评估
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《公共政策执行理论》课件
4 外部环境
社会、经济等外部环境因素会影响政策执行 的结果。
5 监督机制
有效的监督机制可以确保政策执行的公正性 和效果。
公共政策执行的评估和改进
政策执行的评估方法
绩效评估、成本收益分析和社会影响评估等方法可 用于评估政策执行效果。
政策执行的改进途径
调整政策设计、完善制度环境、提高实施者素质以 及建立有效监督机制，可以改进政策执行。
结语
公共政策执行的现状与未来
我们将对公共政策执行的现状进行分析，并展望未 来的发展方向。
政策执行者的职责与使命
作为政策执行者，我们应该承担起责任，为社会发 展做出贡献。
公共政策执行定义
公共政策执行是将制定的政 策转化为实际行动的过程。
公共政策执行的主体
政府、市场和社会组织在公 共政策执行中扮演着重要角 色。
公共政策执行的环节
实施者、监管者和受托者共 同构成了公共政策执行的环 节。
公共政策执行的理论模型
1
ห้องสมุดไป่ตู้
“铁三角”模型
政府、利益团体和行业代表之间的相互制约和合作。
《公共政策执行理论》 PPT课件
在这个《公共政策执行理论》的PPT课件中，我们将深入探讨公共政策执行 的重要性、挑战以及相关的基本概念、理论模型、影响因素、评估和改进方 法。
引言
公共政策执行对社会发展至关重要，同时也面临着各种挑战。在这一部分，我们将介绍其重要性以及面临的挑 战。
公共政策执行的基本概念
2
利益博弈模型
不同利益相关方之间的权力和利益博弈。
3
实施网络模型
各个部门、社会组织和企业之间的复杂网络关系。
公共政策执行的影响因素
1 制度环境
精品课件-公共管理研究方法教程-第五章
料和统计数据，只能大致估计产品投放市场会有销路好、销路
一般、销路差三种状态；现有大批量生产、中批量生产、小批
量生产三个方案。
收益值（万元）
销路好
销路一般
销路差
大批量生产
120
80
-20
中批量生产
80
60
10
小批量生产
50
40
30
第一节 决策分析方法
•不确定型决策范例 解：在畅销的状态下，若采取的决策方案是大批生产， 收益值为120万元，比中批量和小批量方案都要好，不会后悔， 即后悔值为120-120=0。若采用中批生产或小批生产，则后悔 值分别为： 120－80＝40（万元） 120－50＝70（万元） 以此类堆，可以得出在销路一般的状态下，三个方案的后悔值 分别为： 80－80＝0（万元） 80－60＝20（万元〕 80－40＝40（万元） 在滞销的状态下，三个方案的后悔值分别为： 30－（－20）＝50（万元） 30－10＝20（万元） 30－20＝10（万元）
电力4000度和3个劳动日，可获利700元；生产B产品一公斤需耗
煤4T，电力5000度和10个劳动日，可获利1200元。因条件限制，
这个厂只能得到煤360T，电力20万度和劳动力300个，问：如何
安排生产（即生产A、B产品各多少？）才能获利最多，请建立解
活动
产品A生产 产品B生产 资源的限制
决此问资 题源的数学模型。（1公斤） （1公斤）
第一节 决策分析方法
一、决策分析概述
（六）几类基本决策问题分析 决策问题类型划分
不确定型决策 •不确定型决策的主要方法 ✓乐观法(最大最大原则) ✓悲观法(最小最大原则) ✓等概率法(Laplace准则) ✓后悔值法(Savage准则或后悔值最大最小原则)
公共政策的设计、执行PPT课件
6
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
2、以“问题搜索”认定“后设问题”
此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题”
此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题”
此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句
第五讲 公共政策的设 计、执行与评估
余世喜
1
第一节 公共政策的性质
2
一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
3
（二）公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动； 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的
试错误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
15
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则；
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
2、以“问题搜索”认定“后设问题”
此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题”
此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题”
此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句
第五讲 公共政策的设 计、执行与评估
余世喜
1
第一节 公共政策的性质
2
一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
3
（二）公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动； 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的
试错误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
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二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则；
中国人民大学《公共管理学》讲义课件
公共管理学讲义第一章绪论一、公共管理的意义二、公共管理学的发展与研究途径三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别四、新公共管理五、公共管理：现时代的挑战第一节公共管理的意义一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。
二、卡尔森和欧尔姆的观点。
公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。
公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。
四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。
公共管理就是对政治权威的管理。
在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
五、本书对公共管理的理解。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
第二节公共管理学的发展与研究途径一、公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在20 世纪30 年代. ，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。
在英国，1968 年的富尔顿报告也表达了1同样的观点。
具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现实的背景。
二、公共管理的研究途径依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究途径及理念有各种差异，但就概念的演进而言，大致可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（Public PolicyApproach，简称P 途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B 途径）。
《公共管理学》第五讲 公共管理的过程
公共管理的过程
公共政策的设计、 公共政策的设计、执行与评估
公共管理的重要职责
化解问题 提出行动方案 发现问题
一、公共政策与公共管理 1、公共政策的概念 、 （1）主体观 ）
古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。 公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。
（2）职能观 ）
帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家 公共政策是对资源的战略性运用，
的问题或政府的忧虑。 的问题或政府的忧虑。 （3）目标导向观 ） 拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计 政策是一种含有目标、 划。 （4）过程观 ） 政策问题的提出以及政策的制定、执行、 公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评 等内容。 估、调整、终结等内容。 调整、
四、公共政策的评估 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 （一）政策评估的意义 1、衡量政策绩效的基本手段； 、衡量政策绩效的基本手段； 2、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 3、有利于政策资源的配置； 、有利于政策资源的配置； 4、政策过程科学化、民主化的必要途径。 、政策过程科学化、民主化的必要途径。 （二）政策评估的标准 1、效果标准 、 2、效率标准 、 3、公正标准 、 4、政策回应度（政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 、
（二）公共管理控制的目标和作用 1、发现管理中的漏洞 、 2、限制偏差的累积 、 防微杜渐 3、适应环境的变化 、 4、保障目标的实现 、 （1）保障正常稳定的组织秩序 ） （2）提供规范指导和行为约束 ） （3）内化共同理想、价值观念和行为准则 ）内化共同理想、 （4）朝向同一目标 ）
公共政策的设计、 公共政策的设计、执行与评估
公共管理的重要职责
化解问题 提出行动方案 发现问题
一、公共政策与公共管理 1、公共政策的概念 、 （1）主体观 ）
古德诺：政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 政治涉及的是政策和表达国家的意愿。 戴伊：公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。 公共政策是政府所选择去做或不去做的任何事情。
（2）职能观 ）
帕拉洛：公共政策是对资源的战略性运用，以减轻国家 公共政策是对资源的战略性运用，
的问题或政府的忧虑。 的问题或政府的忧虑。 （3）目标导向观 ） 拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计 政策是一种含有目标、 划。 （4）过程观 ） 政策问题的提出以及政策的制定、执行、 公共政策包括政策问题的提出以及政策的制定、执行、评 等内容。 估、调整、终结等内容。 调整、
四、公共政策的评估 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 政策评估是对政策过程以及政策绩效进行分析判断的行为。 （一）政策评估的意义 1、衡量政策绩效的基本手段； 、衡量政策绩效的基本手段； 2、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 、调整、修正、延续或终止政策的重要依据； 3、有利于政策资源的配置； 、有利于政策资源的配置； 4、政策过程科学化、民主化的必要途径。 、政策过程科学化、民主化的必要途径。 （二）政策评估的标准 1、效果标准 、 2、效率标准 、 3、公正标准 、 4、政策回应度（政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 政策回应度是指政策实施后满足目标社会团体的需求、 、
（二）公共管理控制的目标和作用 1、发现管理中的漏洞 、 2、限制偏差的累积 、 防微杜渐 3、适应环境的变化 、 4、保障目标的实现 、 （1）保障正常稳定的组织秩序 ） （2）提供规范指导和行为约束 ） （3）内化共同理想、价值观念和行为准则 ）内化共同理想、 （4）朝向同一目标 ）
公共政策的执行课件(PPT 48页)
第四、加强法治，加强监督，依法行政，从严 治政，建立健全相对独立的监督体系。要使各 项政策得到真正有效的贯彻落实，首先必须进 一步加强检查监督工作；其次必须建立和健全 相对独立的监督体系；最后必须实行有法可依， 执法必严，违法必究的监督原则 。
3.4 处理好政策执行中的原则性与 灵活性总结
第一、政策执行中的原则性与灵活性统一， 就是要把政策精神和实际情况相结合，既要 把握政策界限，又要创造性地实施政策。
如政治的、经济的、社会的环境条件，社 会的文化背景和传统，与政策相关的技术 水平等 。
4.2政策有效执行应具备的条件
一、必要的政策资源
二、顺从的目标群体 （一）政策方案对政策对象的规定 （二）政策对象对政策的接受程度 （三）政策执行成本对目标群体的影响 三、正确的执行策略 （一）原则性与灵活性相结合
（二）行政执行的象征层面
政策执行的象征性（symbolism）层面，所关切 的不仅是如何执行政策问题，而且是执行多少的 问题。M·艾德曼（Muaary Edelman）在《政治 象征性的应用》（the symbolic uses of politics） 一书中指出“政治只是一连串抽象的象征”，政 策过程中所发生的许多事都是象征性的，通过无 法执行的立法就是一例子 。
3.1原则性与灵活性相结合
在政策实施过程中要坚持原则性与灵活性相统一的 原则。政策作为指导和规范人们正确行动的依据和 准则，它本身体现着事物的本质和规律，在实施过 程中，具有高度的原则性。这种原则性是由政策的 本质决定的，如果原则性被破坏，政策的性质就会 改变，政策的积极作用和实施效果就会受到影响。 因此，执行者在实施政策时，一定要严格按照政策 本身所规定的特定调控对象和作用范围去落实政策。 没有政策实施的原则性，就失去了政策的严肃性和 权威性，就会纵容“有令不行，有禁不止”，“上 有政策，下有对策”的恶劣现象。
06 公共政策设计、执行与评估
者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问 题对其机构产生的不良影响比用较不完善的方案去解决 一个正确的问题大得多。
从一定程度上说，认清问题就已经解决了问题 的一半。
主要内容
公共政策问题的内涵 公共政策问题的特点 公共政策问题的类型
公共政策问题与社会问题、公共问题（1）
问题：是指社会状况与社会期望之间的差距。 这种差距往往是产生社会紧张状况的原因。 社会问题：就是由社会内部矛盾引发的人与人 的关系或人与环境的关系的失调，对社会造成 了广泛的影响，由此产生的现实状况和期望状 况的差距。
3.劣势者利益最大化原则（Maximum Principal）
4.分配普遍原则（Distributive Principal） 5.持续进行原则（Principal of Continuity） 6.人民自主原则（Principal of Autonomy） 7.紧急处理原则（Principal of Urgency）
公共政策是公共权威当局，为解决某项公共
问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或
不行动。
因而，公共政策前提是公共问题
公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动；
2 、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的 行动，或说是目标导向的；
3、公共政策是问题导向的； 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为 的行动。
公共政策问题与社会问题、公共问题（2）
公共问题：是与公共利益密切相关的社会问题， 是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁 而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在 的某种危机和困境。
当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍 整体社会发展，充分了解公众的公意性并认同 这种公众的政策要求时，公共问题就变成为公 共政策问题。
从一定程度上说，认清问题就已经解决了问题 的一半。
主要内容
公共政策问题的内涵 公共政策问题的特点 公共政策问题的类型
公共政策问题与社会问题、公共问题（1）
问题：是指社会状况与社会期望之间的差距。 这种差距往往是产生社会紧张状况的原因。 社会问题：就是由社会内部矛盾引发的人与人 的关系或人与环境的关系的失调，对社会造成 了广泛的影响，由此产生的现实状况和期望状 况的差距。
3.劣势者利益最大化原则（Maximum Principal）
4.分配普遍原则（Distributive Principal） 5.持续进行原则（Principal of Continuity） 6.人民自主原则（Principal of Autonomy） 7.紧急处理原则（Principal of Urgency）
公共政策是公共权威当局，为解决某项公共
问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或
不行动。
因而，公共政策前提是公共问题
公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动；
2 、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的 行动，或说是目标导向的；
3、公共政策是问题导向的； 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为 的行动。
公共政策问题与社会问题、公共问题（2）
公共问题：是与公共利益密切相关的社会问题， 是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁 而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在 的某种危机和困境。
当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍 整体社会发展，充分了解公众的公意性并认同 这种公众的政策要求时，公共问题就变成为公 共政策问题。
《公共管理学概论》课件
公共管理与私营管理的比较
目标差异
公共管理的目标是实现公共利益和社会目标，而私营管理 的目标是实现企业利润最大化。
资源来源
公共管理的资源主要来自税收和其他公共资源，而私营管 理的资源主要来自市场和投资者。
决策机制
公共管理决策需考虑公众利益和社会影响，需经过民主程 序和多方参与，而私营管理决策主要基于市场需求和企业 利益。
公共管理学的研究对象是公共组织， 包括政府机构、非营利组织、国际组 织等，探讨如何通过有效的管理实现 公共利益和社会目标。
它涵盖了公共部门管理、公共政策制 定与执行、公共资源管理等方面的内 容，旨在提高公共服务的效率和质量 。
公共管理学的特性
综合性
应用性
公共管理学涉及多个学科领域，如政治学 、经济学、社会学等，旨在从多角度研究 公共组织的管理问题。
预算调整与监督
在预算执行过程中，如遇特殊情况需要对预算进行调整，需经过严 格的审批程序，同时加强对预算执行的监督和审计。
公共财政的审计与监督
审计制度
建立和完善审计制度，对公共财政资金的使用进 行全面、客观、公正的审计和监督。
审计内容
包括预算执行情况、财务收支情况、项目建设情 况等，以及各项政策措施的落实情况。
审计结果运用
将审计结果作为评价政府工作的重要依据，发现 问题及时整改，并追究相关责任人的责任。
07
公共服务与公共项
目的管理
公共服务的特点与分类
总结词
理解特点与分类
公共服务的特点
无偿性、广泛性、基础性、公益性
公共服务的分类
基本公共服务、非基本公共服务、混合公共服务
公共服务的质量管理
总结词
提升质量水平
公共管理学强调理论与实践相结合，注重 解决实际管理问题，为公共组织提供有效 的管理方法和工具。
公共管理学概论PPT(第五章)
供给消费者使用。 政府间接提供公共物品是指政府利用预算安排和政策安 排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品的提供。其实 质是在公共物品的生产和供给过程中，引进市场和私人的力
量。
政府提供公共物品采取何种方式，应考虑以下
几种因素：
（1）公共物品的公共性程度。纯公共物品一般应该由 政府直接提供（如宪法、法律、政策等）；消费具有 完全排他性或很高排他性，也宜由政府直接提供。 （2）外部性的大小。公共物品的外部性越大，越宜由 政府提供。 （3）提供成本和效率。对于那些既可以由政府直接提 供，也可以采取间接提供的公共物品，应该考虑两种 提供方式的成本或效率。
①公共服务社区化。 （1）独立提供公共物品 ②与政府签订承包合同。 ③获取政府特许经营项目。 在这种情况下，非政府组织往往是通过自筹资金，依 ④接受政府资助或享受免税待遇等优惠政策。 非政府组织与营利性组织建立协作关系来提供 公共物品有几种方式： 靠自身力量提供各种形式的公共物品。 ①非政府组织参与与交易关联的公益推广活动。② 共同主题营销。 （2）与政府合作提供公共物品 ③核发许可证。
2、公共物品
1954年，萨缪尔森在《公共支出的纯理论》一文
中，对公共物品和私人物品进行了细致的区分，
并给出公共物品的经典定义，他把公共物品界定
为这样一种产品：每个人对这种产品的消费都不 会导致其他人对该产品消费的减少。
根据这一概念，公共物品与私人物品相比具有以 下特性：
第一，不可分割性。所谓不可分割性是指公共物品通 常是作为一个整体向社会提供的，具有共同受益和联合消 费的特点，它通常没有一定的计量单位。 第二，非竞争性。所谓非竞争性是指一个消费者消费 公共物品并不影响其他消费者消费的数量和质量。
（二）公共物品的类型
量。
政府提供公共物品采取何种方式，应考虑以下
几种因素：
（1）公共物品的公共性程度。纯公共物品一般应该由 政府直接提供（如宪法、法律、政策等）；消费具有 完全排他性或很高排他性，也宜由政府直接提供。 （2）外部性的大小。公共物品的外部性越大，越宜由 政府提供。 （3）提供成本和效率。对于那些既可以由政府直接提 供，也可以采取间接提供的公共物品，应该考虑两种 提供方式的成本或效率。
①公共服务社区化。 （1）独立提供公共物品 ②与政府签订承包合同。 ③获取政府特许经营项目。 在这种情况下，非政府组织往往是通过自筹资金，依 ④接受政府资助或享受免税待遇等优惠政策。 非政府组织与营利性组织建立协作关系来提供 公共物品有几种方式： 靠自身力量提供各种形式的公共物品。 ①非政府组织参与与交易关联的公益推广活动。② 共同主题营销。 （2）与政府合作提供公共物品 ③核发许可证。
2、公共物品
1954年，萨缪尔森在《公共支出的纯理论》一文
中，对公共物品和私人物品进行了细致的区分，
并给出公共物品的经典定义，他把公共物品界定
为这样一种产品：每个人对这种产品的消费都不 会导致其他人对该产品消费的减少。
根据这一概念，公共物品与私人物品相比具有以 下特性：
第一，不可分割性。所谓不可分割性是指公共物品通 常是作为一个整体向社会提供的，具有共同受益和联合消 费的特点，它通常没有一定的计量单位。 第二，非竞争性。所谓非竞争性是指一个消费者消费 公共物品并不影响其他消费者消费的数量和质量。
（二）公共物品的类型
公共政策的设计执行课件
01
内容：
02 经济政策： 包括财政政策、货币政策、产业政策 等。
03 等社。会政策： 包括教育政策、医疗政策、社保政策
公共政策的类型与内容
文化政策
包括文化产业发展政策、文化遗产 保护政策等。
科技政策
包括科技创新政策、科技人才政策等。
02 公共政策设计
政策问题识别与分析
明确问题
通过收集数据、调查研究和专家咨询，明确公共政策所面临的问题，并对其进行分析，包括问题的性质、成因、影响范围和 程度等。
教育政策的改革与实践
总结词
教育政策的核心目标是提高教育质量和促进教育公平。
详细描述
教育政策的改革需要关注课程设置、教学方式、教师队 伍等方面，同时加强职业教育和终身教育。在实践中， 需要加大投入，改善办学条件，提高教师待遇，加强教 育督导和评估，确保教育政策的有效实施。
城市规划政策的创新与推广
总结词
环保政策的制定与执行
要点一
总结词
环保政策是公共政策中的重要组成部分，旨在保护环境、 促进可持续发展。
要点二
详细描述
环保政策的制定需要考虑环境保护与经济社会发展的平衡， 制定科学合理的环境标准和管理措施。在执行过程中，需 要加强监管，提高违法成本，同时倡导绿色生产和生活方 式，鼓励社会各界积极参与环保行动。
科技驱动变革
新科技如大数据、人工智能正在改变 政策制定和执行的方式，为政策创新 提供更多可能性。
环境政策崛起
面对全球气候变化挑战，环境政策成 为公共政策的重要领域，推动可持续 发展。
社会公平和包容性增强
公共政策越来越关注减少社会不平等， 提升各类群体的包容性，包括性别、 种族、经济地位等。
公共政策的未来展望
公共管理学PPT课件：第五讲 公共政策
黄土高原水土保持
西北地区果树滴灌
西北地区农作物喷灌
5.1.4 公共政策功能
• (1)它是执政党、国家或政府进行政治控制 或阶级统治的工具或手段。
• (2)它是分配或调整各种利益关系的工具或 手段。
• (3)它服务于社会经济的发展和文化的进步。
5.1.5 公共政策的类型
• (1)分配性的、调节性的政策 。
Public
Drivers
Responses Transport,
Regulations,
Taxes
e.g. Polluting
Information, etc.
Emissions
Pressures
Impact
e.g. Ill health,
Biodiversity loss,
e.g. Air, Water, Soil Quality
5.2 公共政策系统 5.2.1 公共政策系统的构成
• 信息子系统 • 咨询（参谋）子系统 • 决断子系统 • 执行子系统 • 监控子系统
5.2.2 公共政策主体
• 直接或间接参与政策制定、执行、评估和 监控的个人、团体或组织都称之为政策主 体。
• 在西方，人们将政策主体分为官方和非官 方两大类。
公共政策制定事例：
Policy-making
PRED
What
Yes No
Indicators
Why
E & Ls
Which
How
生态 系统状况
人类 社
会状 况
相互 作用
反应
行动
e.g. Industry and Transport
The DPSIR Framework
公共管理学_05公共管理的过程
《公共管理学》
14
五、公共政策的评估 （一）政策评估的概念和意义 1.政策评估的概念 政策评估是利用科学的方法和技术，按照一定的 标准和程序，有系统地收集相关信息，对政策过 程、政策绩效进行分析判断的行为。政策评估的 目的在于调整、修正政策和制定新政策。 2.政策评估的意义
《公共管理学》
15
（二）政策评估结果的处理方式 1.政策方案调整 2.政策方案持续 3.政策方案终止
4.政策方案重组
《公共管理学》
16
第二节 公共管理中的领导
一、权力与领导 权力是描述人与人之间影响能力的概念。 领导则是指影响过程。
（一）权力的内涵与来源 1.权力的涵义 权力（power）表示由某人或某一群体（A） 对他人或其他群体（B）按所需要的方式施加影响 的能力。
《公共管理学》
17
（1）权力是潜在的，一个人可以拥有但不运用 权力，它是一种能力或潜力； （2）权力存在一种依赖关系。 （3）受影响者有一定的行为自主权。 在公共组织中，职权是制度化了的权力。 2.权力的来源 （1）强制权（coercive power） （2）奖酬权（reward power） （3）合法权（legitimate power） （4）参考权（referent power）权力 （5）专家权（expert power）
《公共管理学》 7
公共政策问题的发现与提出的途径主要有以下几种： 判别和确定公共政策问题的准则。 （1）公共政策问题应是具有公共性的公共问题。 （2）公共政策问题应是影响程度大的问题。 （3）公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要 求解决的问题 （4）公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围 内的问题。
第五章 公共管理的过程
第一节 公共政策的设计、执行与评估
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不作为的行动。
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二、公共政策的类型。
• 1、管制性政策。
• 2、自我管制的政策。
• 3、分配性政策。
• 4、重分配政策。
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第二节 公共政策问题的建构
• 一、政策问题的性质。
• 对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将
公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为 “温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题 性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好 的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策问 题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下 性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这 反映了当地政策问题的复杂性。
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二、影响政策执行力的因素分析。
• 1、政策问题的性质。 • 2、政策执行的资源。 • 3、政策沟通。 • 4、政策执行人员的意向。 • 5、政府组织结构。 • 6、政策标的团体的顺服程度。 • 7、经济、社会与政治环境。
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第五节 公共政策评估
• 一、评估的意义、特质。
• 政策评估是政策评估人员利用可行的方法
与技术，有系统地收集相关信息，评估政 策方案的内容、规划与执行过程以及执行 结果的活动。政策评估有以下四个基本特 质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性； 目前与过去取向；价值的双重性。
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• 政策评估的功能
• 政策评估具有非常重要的意义，它的基本
功能在于向政府及社会提供政策绩效的资 讯，使政府重新审视政策目标及政策方案， 以谋求改进之道。同时它还可以作为形成 政策问题或政策建议的基础。
政策执行模式强调应该给与基层官员或地 方执行机构自主裁量权，使之能够适应复 杂的政策情境；中央的决策制定者，其核 心任务并不是设定政策执行的架构，而是 提供一个充分的自主空间，使基层官员或 地方执行机构能够采取适当的权益措施， 重新建构一个更能适应执行环境的政策执 行过程。这两种方法各有优劣。
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三、理性政策规划的基本步骤。
• 1、决定目标。 • 2、估计需要。 • 3、确定目的。 • 4、设计方案。 • 5、评定后果。 • 6、选定方案。 • 7、设计执行。 • 8、评估。 • 9、回馈。
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第四节 公共政策执行
• 一、政策执行的理论模式。 • 1、自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为
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• 1、效能。 • 2、效率。 • 3、充分。 • 4、公正。 • 5、回应性。 • 6、适当性。
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三、政策评估结果的处理方式。
• 1、政策方案调整；
• 2、政策方案持续；
• 3、政策方案终止；
• 4、政策方案重组。
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行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级 之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定， 下级负责执行；政治与行政分离，政治负责制策 制定，行政负责制策执行；行政管理必须遵循科 学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米 木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作 过阐述。
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• 2、自下而上的政策执行模式。自下而上的
第五章 公共政策的设计、执行与评 估
• 一、 公共政策的性质 • 二、 公共政策问题的建构 • 三、 政策规划与设计 • 四、 公共政策执行 • 五、 公共政策评估
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第一节 公共政策的性质
• 一、公共政策的性质。 • 1、公共政策是公共权威当局所进行的活动。 • 2、公共政策的选择行动是有意识的行动。 • 3、公共政策是问题导向的。 • 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或
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第三节 政策规划与设计
• 一、政策规划与设计的特性。
• 1、政策规划是目标导向的。 • 2、政策规划的变革取向。 • 3、政策规划的选择取向。 • 4、政策规划的理性取向。 • 5、政策规划的群体取向。
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7
二、政策规划的原则。
• 1、公正无偏的原则。 • 2、人民受益原则。 • 3、劣势者利益最大化原则。 • 4、分配普遍原则。 • 5、持续进行原则。 • 6、人民自主原则。 • 7、紧急处理原则。
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二、政策问题建构的方法。
• 1、以“问题感知”体悟“问题情境”。
• 2、以“问题搜索”认定“后设问题”。
• 3、以“问题界定”发现“实质问题”。
• 4、以“问题陈述”建立“形势问题”。
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三、政策问题诊断的误差。
• 1、组织结构。 • 2、意识形态。 • 3、无知。 • 4、信息太多。 • 5、噪音干扰。 • 6、时间落差。 • 7、逃避问题。 • 8、隐蔽问题。 • 9、虚假问题等。
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二、公共政策的类型。
• 1、管制性政策。
• 2、自我管制的政策。
• 3、分配性政策。
• 4、重分配政策。
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第二节 公共政策问题的建构
• 一、政策问题的性质。
• 对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将
公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为 “温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题 性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好 的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策问 题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下 性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这 反映了当地政策问题的复杂性。
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二、影响政策执行力的因素分析。
• 1、政策问题的性质。 • 2、政策执行的资源。 • 3、政策沟通。 • 4、政策执行人员的意向。 • 5、政府组织结构。 • 6、政策标的团体的顺服程度。 • 7、经济、社会与政治环境。
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第五节 公共政策评估
• 一、评估的意义、特质。
• 政策评估是政策评估人员利用可行的方法
与技术，有系统地收集相关信息，评估政 策方案的内容、规划与执行过程以及执行 结果的活动。政策评估有以下四个基本特 质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性； 目前与过去取向；价值的双重性。
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• 政策评估的功能
• 政策评估具有非常重要的意义，它的基本
功能在于向政府及社会提供政策绩效的资 讯，使政府重新审视政策目标及政策方案， 以谋求改进之道。同时它还可以作为形成 政策问题或政策建议的基础。
政策执行模式强调应该给与基层官员或地 方执行机构自主裁量权，使之能够适应复 杂的政策情境；中央的决策制定者，其核 心任务并不是设定政策执行的架构，而是 提供一个充分的自主空间，使基层官员或 地方执行机构能够采取适当的权益措施， 重新建构一个更能适应执行环境的政策执 行过程。这两种方法各有优劣。
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三、理性政策规划的基本步骤。
• 1、决定目标。 • 2、估计需要。 • 3、确定目的。 • 4、设计方案。 • 5、评定后果。 • 6、选定方案。 • 7、设计执行。 • 8、评估。 • 9、回馈。
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第四节 公共政策执行
• 一、政策执行的理论模式。 • 1、自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为
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• 1、效能。 • 2、效率。 • 3、充分。 • 4、公正。 • 5、回应性。 • 6、适当性。
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三、政策评估结果的处理方式。
• 1、政策方案调整；
• 2、政策方案持续；
• 3、政策方案终止；
• 4、政策方案重组。
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行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级 之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定， 下级负责执行；政治与行政分离，政治负责制策 制定，行政负责制策执行；行政管理必须遵循科 学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米 木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作 过阐述。
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• 2、自下而上的政策执行模式。自下而上的
第五章 公共政策的设计、执行与评 估
• 一、 公共政策的性质 • 二、 公共政策问题的建构 • 三、 政策规划与设计 • 四、 公共政策执行 • 五、 公共政策评估
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第一节 公共政策的性质
• 一、公共政策的性质。 • 1、公共政策是公共权威当局所进行的活动。 • 2、公共政策的选择行动是有意识的行动。 • 3、公共政策是问题导向的。 • 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或
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第三节 政策规划与设计
• 一、政策规划与设计的特性。
• 1、政策规划是目标导向的。 • 2、政策规划的变革取向。 • 3、政策规划的选择取向。 • 4、政策规划的理性取向。 • 5、政策规划的群体取向。
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二、政策规划的原则。
• 1、公正无偏的原则。 • 2、人民受益原则。 • 3、劣势者利益最大化原则。 • 4、分配普遍原则。 • 5、持续进行原则。 • 6、人民自主原则。 • 7、紧急处理原则。
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二、政策问题建构的方法。
• 1、以“问题感知”体悟“问题情境”。
• 2、以“问题搜索”认定“后设问题”。
• 3、以“问题界定”发现“实质问题”。
• 4、以“问题陈述”建立“形势问题”。
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三、政策问题诊断的误差。
• 1、组织结构。 • 2、意识形态。 • 3、无知。 • 4、信息太多。 • 5、噪音干扰。 • 6、时间落差。 • 7、逃避问题。 • 8、隐蔽问题。 • 9、虚假问题等。