国家储备林建设项目PPP模式介绍

国家储备林基地建设项目PPP模式介绍国家储备林建设的机遇条件根本条件•党中央高度重视特殊条件•创新林业投融资模式重要条件•林业融资项目科学事实（世行项目经验积累）基本条件•速丰林基地建设工程加快推进国储林的构成及要求•在自然条件适宜地区，通过特定政策和科学措施营造的、用于生态和木材储备的优质高效多功能森林，集生态建设、产业发展为一体，融生态产品、林产品供给于一身定义要求：•短周期速生树种不超过45%；经济林建设不突破15%；基本建设投资不超过20%，大径级用材林不少于20%；•自行车步道、温泉、楼堂馆所等不应作为国储林的投资内容；林间道路不得超过03、04级标准•以小班为基础，相对集中连片不低于100亩；•立地指数≥14或低位数中等以上；•郁闭度≥0.6；•混交林中目的树种比例不低于60%；•龄组为中龄林、近熟林或成熟林；•林分年均蓄积生长量高于全省平均水平。

经过试点地区几年的摸索，国家储备林建设已经初步成效2015年12月，印发《国家储备林制度方案》•《国家储备林划定办法》•《国家储备林核查办法》•《国家储备林树种目录》•《国家储备林改培技术规程》•《国家储备林管理办法》•《国家储备林绩效评价管理办法》国家储备林培育经营管理体系高效集约经营栽培模型设计契约式管理系统工程管理全面质量管理探索现代化经营管理2018年3月，经国家林业和草原局局务会审议，正式印发了《国家储备林建设规划（2018-2035年）》，作为指导国储林建设的纲领性文件2020年2035年2050年总体目标阶段目标通过较长一段时间的努力，加大投入力度，采取科学措施，着力培育储备乡土树种，大力发展工业原料林，营造珍稀树种和大径级用材林，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的森林资源储备体系•建设国家储备林700万公顷，继续划定一批国家储备林。

现代森林经营技术模式有效运用，珍稀用材树种结构逐步优化，国家储备林管理制度体系基本建立•建设国家储备林2000万公顷，年平均蓄积净增2亿立方米，年均增加乡土珍稀树种和大径材蓄积6300万立方米，一般用材基本自给。

主要用材树种储备能力显著提升，珍稀用材树种种植面积稳定扩大•森林经营达到现代化水平，森林质量精准提升，乡土珍稀树种和大径级用材自给保障能力全面提升，满足人民美好生活对优质木材多样化需求，初步形成总量平衡、持续经营的安全格局规划总体思路，到2035年年均蓄积净增2亿立方米➢2035年预期木材储备能力集约人工林栽培木材储备能力建设期18年内每年平均蓄积净增加量可达8600万立方米。

根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备5800万立方米。

现有林改培木材储备能力建设期18年内年均蓄积净增加量可达6900万立方米。

根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备4600万立方米。

中幼林抚育木材储备能力建设期18年内每年蓄积净增加量可达5000万立方米。

根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备3400万立方米。

年均蓄积净增2亿立方米东南沿海地区长江中下游地区黄淮海地区西南适宜地区东北地区西北地区京津冀地区杨树、榆树、落叶松、夏橡等中短周期用材林，云杉、水曲柳等珍稀树种和大径级用材林杨树、樟子松、落叶松等中短周期用材林和红松、水曲柳等珍稀树种和大径级用材林桢楠、红椿、降香黄檀、铁刀木等珍稀树种和大径级用材林杨树、刺槐、榆树、柳树等乡土树种用材林和落叶松、樟子松、油松、侧柏等毛白杨、欧美杨等浆纸和人造板工业原料林，发展栎类、榉树等欧美杨和松类、杉类、竹类为主的中短周期用材林，楠木、红豆杉、红椿、樟树等桉杉等工业原料林为主，热带和南亚热带珍稀树种和大径级用材林建设布局包括29个省（区、市）、5个森工（林业）集团、新疆生产建设兵团，共计1897个县（市、区、旗）、国有林场（局）和兵团团场目前，河南省内国家储备林项目的融资模式主要有四种市带县模式兰考模式PPP 模式市场化融资模式融资模式◼市级通过组建国储林PPP 项目公司作为承贷主体负责对国开银的贷款和还款，项目公司在所辖县（市、区）成立分公司进行实施操作。

南阳、安阳、驻马店◼对符合授信条件国有控股项目公司直接对接和贷款，项目公司又全权委托社会资本合作方自主经营，自负盈亏的市场化融资。

许昌禹州◼通过组建国储林PPP 项目公司作为承贷主体负责对接政策性银行的贷款和还款。

全省绝大部分地区◼兰考县投资集团与省豫资公司合资组建一家项目公司，按照县政府的授权，全权负责国储林基地项目建设和经营政府授权实施机构，实施机构通过法定竞争程序选定社会资本方，与政府出资代表出资成立项目公司，由项目公司负责项目的建设、运营和移交政府出资代表社会资本方项目公司（SPV ）林业局政府金融机构国家储备林PPP 项目授权资本金注入利润分配签订项目合同运营维护投融资、建设项目融资还款财政按绩效申请付款绩效考核授权木材、经济林收益等项目使用者付费的收入来源主要包括用材林间伐和经济林产品销售、林下经济、林业旅游、碳汇交易等多种途径使用者付费收入可以加入不超过15%的经济林，通过对经济作物的产品开发获得收益药用1橡胶3碳汇4油料2杜仲的用途•杜仲“全身是宝”，既是我国重要国家战略资源，又是我国特有的名贵药材和木本油料树种，更是世界上极具发展潜力、解决我国橡胶资源匮乏、降低橡胶对外依存度的优质天然橡胶资源，也是维护生态安全、增加碳汇、木材储备、实现绿色养殖的重要树种。

•杜仲的应用已经从单一的药用用途迅速扩展到国民经济发展，如杜仲橡胶等多个重要领域，已经上升到作为复合型、能源型和生态型国家战略性新兴产业储备资源的高度，在生态保护、交通通讯、医疗保健、油料食品、绿色养殖等行业具有重要意义。

产品杜仲果实杜仲叶杜仲橡胶价格（元/吨）1050030012500林下经济具体可以分为林粮、林菌、林药、林花、林畜等多种模式，由项目公司选择适合当地水土和气候的模式进行深入经营模式内容产值当地实例林粮红薯、花生、玉米、大豆等1092元/亩古城汇泉公司林菌食用菇、黑木耳等6000元/亩清丰县阳邵乡天马菌有限公司林药金银花、白芍、板蓝根等10398元/亩清丰县固城乡林禽柴鸡、鹅14943元/亩南乐县孙黑永得信鹅业林畜牛、小尾寒羊16000元/亩南乐县张国屯乡养殖小区林业旅游方面，可以在林果采摘、特色种养、林下露营、森林康养等领域积极开发特色产品，打造出新的收入增长点林果采摘特色种养林业旅游森林康养林下露营此外，项目进入运营期后将根据树种、环境和生长阶段等因素，产出相当数量的碳汇指标，项目公司将通过碳汇交易所出售碳汇指标获取收入碳汇指标项目公司林业局碳汇交易所计量团队核证机构注册平台森林经营方案和碳计量检查审定项目运作流程可行性研究报告建设方案省林业局评审地方发改委审批1234政策性银行融资项目公司设立采购施工企业建设施工12131415财政承受能力评估物有所值评价实施方案公开招标资格预审确定社会资本方谈判与合同签署891011567项目的难点项目主体•国开行目前的政策仅对市、县放款使用者付费收入•不能高于项目公司总收入的40%财政承受能力•不得高于10%的红线建设期收入•建设期收入和成本要进行计算土地性质•与国土部门的基本农田政策不符流转费用•建设成本与入库评审的平衡其他需要注意的：1.初植密度序号树种最低初植密度（株/公顷）最低初植密度（株/亩）主要用途序号树种最低初植密度（株/公顷）最低初植密度（株/亩）主要用途1杨树84056 速丰19杜仲111074 景观、药用2泡桐40527 速丰20刺槐750503毛竹30020 用材21朴树855574银杏27018 景观22水曲柳16501105楸树2000133 景观23榉树111174 用材6中山杉111174 速丰24麻栎111174 用材7北美枫香40027 景观25栓皮栎111174 用材8七叶树111074 景观26水杉1110749元宝槭111174 27栾树4052710三角槭111174 28白皮松111174 速丰11色木槭111174 29侧柏90060 水土保持12女贞120080 景观30核桃2101413雪松100567 31樱桃4202814楝树75050 用材32青檀83356 用材15香椿2000133 34黄连木84056 景观16白蜡120080 35油松63042 水土保持17榆树81054 36皂荚83356 水土保持2.土地政策•根据《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（试行）中的相关要求：自有土地的，应有国有土地使用权证或林权证；需要征用或租地的，需有土地使用协议；涉及城市用地的，应出具城市规划管理部门对建设方案阶段的审查意见和项目所在地有关部门对土地的预审意见；涉及林业用地且需改变土地用途的，需有林业主管部门同意使用林地的证明文件。

•根据我行评审手册（2015版）要求：评审中应要求借款人提供林地落实的相关文件，具体包括：1、有关部门发放的林权证；2、当地政府承诺在项目建设期内提供林地的意向函；3、土地经营权长期租赁合同；4、在林地落实中严禁使用基本农田感谢聆听。