国家储备林建设项目PPP模式介绍

国家储备林基地建设项目PPP模式介绍

国家储备林建设的机遇条件

根本条件•党中央高度重视

特殊条件•创新林业投融资模式

重要条件•林业融资项目科学事实（世行项目经验积累）

基本条件•速丰林基地建设工程加快推进

国储林的构成及要求

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在自然条件适宜地区，通过特定政策和科学措施营造的、用于生态和木材储备的优质高效多功能森林，集生态建设、产业发展为一体，融生态产品、林产品供给于一身

定义

要求：

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短周期速生树种不超过45%；经济林建设不突破15%；基本建设投资不超过20%，大径级用材林不少于20%；

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自行车步道、温泉、楼堂馆所等不应作为国储林的投资内容；林间道路不得超过03、04级标准

•以小班为基础，相对集中连片不低于100亩；

•立地指数≥14或低位数中等以上；•郁闭度≥0.6；

•混交林中目的树种比例不低于60%；•龄组为中龄林、近熟林或成熟林；

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林分年均蓄积生长量高于全省平均水平。

经过试点地区几年的摸索，国家储备林建设已经初步成效

2015年12月，印发《国家储备林制度方案》•《国家储备林划定办法》

•《国家储备林核查办法》

•《国家储备林树种目录》

•《国家储备林改培技术规程》

•《国家储备林管理办法》

•《国家储备林绩效评价管理办法》国家储备林

培育经营管

理体系

高效集约经营

栽培模型设计

契约式管理

系统工程管理

全面质量管理

探索现代化经营管理

2018年3月，经国家林业和草原局局务会审议，正式印发了《国家储备林建设规划（2018-2035年）》，作为指导国储林建设的纲领性文件

2020年

2035年

2050年

总体目标阶段目标

通过较长一段时间的努力，加大投入力度，采取科学措施，着力培育储备乡土树种，大力发展工业原料林，营造珍稀树种和大径级用材林，形成树种搭配基本合理、结构相对优化的森林资源储备体系

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建设国家储备林700万公顷，继续划定一批国家储备林。现代森林经营技术模式有效运用，珍稀用材树种结构逐步优化，国家储备林管理制度体系基本建立

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建设国家储备林2000万公顷，年平均蓄积净增2亿立方米，年均增加乡土珍稀树种和大径材蓄积6300万立方米，一般用材基本自给。主要用材树种储备能力显著提升，珍稀用材树种种植面积稳定扩大

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森林经营达到现代化水平，森林质量精准提升，乡土珍稀树种和大径级用材自给保障能力全面提升，满足人民美好生活对优质木材多样化需求，初步形成总量平衡、持续经营的安全格局

规划总体思路，到2035年年均蓄积净增2亿立方米

➢2035年预期木材储备能力集约人工林栽培木材储备能力

建设期18年内每年平均蓄积净增加量可达8600万立方米。根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备5800万立方米。

现有林改培木材储备能力

建设期18年内年均蓄积净增加量可达6900万立方米。根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备4600万立方米。

中幼林抚育木材储备能力

建设期18年内每年蓄积净增加量可达5000万立方米。根据不同树种的出材率计算，折合年均木材储备3400万立方米。

年均蓄积净增2亿立方米

东南沿海地区

长江中下游地区

黄淮海地区西南适宜地区

东北地区

西北地区

京津冀地区杨树、榆树、落叶松、夏橡等中短周期用材林，云杉、水曲

柳等珍稀树种和大径级用材林

杨树、樟子松、落叶松等中短周期用材林和红松、水曲柳等珍稀树种和大径级用材林

桢楠、红椿、降香黄檀、铁刀木等珍稀树种和大径级用材林

杨树、刺槐、榆树、柳树等乡土树种用材林和落叶松、樟子松、油松、侧柏等

毛白杨、欧美杨等浆纸和人造板工业原料林，发展栎类、榉树等

欧美杨和松类、杉类、竹类为主的中短周期用材林，楠木、红豆杉、红椿、樟树等

桉杉等工业原料林为主，热带和南亚热带珍稀树种和大径级用材林

建设布局

包括29个省（区、市）、5个森工（林业）集团、新疆生产建设兵团，共计1897个县（市、区、旗）、国有林场（局）和兵团团场

目前，河南省内国家储备林项目的融资模式主要有四种

市带县模

式兰考模式PPP 模式

市场化融资模式

融资模式

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市级通过组建国储林PPP 项目公司作为承贷主体负责对国开银的贷款和还款，项目公司在所辖县（市、区）成立分公司进行实施操作。南阳、安阳、驻马店

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对符合授信条件国有控股项目公司直接对接和贷款，项目公司又全权委托社会资本合作方自主经营，自负盈亏的市场化融资。许昌禹州

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通过组建国储林PPP 项目公司作为承贷主体负责对接政策性银行的贷款和还款。全省绝大部分地区

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兰考县投资集团与省豫资公司合资组建一家项目公司，按照县政府的授权，全权负责国储林基地项目建设和经营

政府授权实施机构，实施机构通过法定竞争程序选定社会资本方，与政府出资代表出资成立项目公司，由项目公司负责项目的建设、运营和移交

政府出资代

表

社会资本方

项目公司（SPV ）

林业局

政府

金融机构

国家储备林PPP 项目

授权

资本金注入

利润分配

签订项目合同

运营维护

投融资、建设

项目融资

还款

财政按绩效申请付款

绩效考核

授权

木材、经济林

收益等