报关实务第2章

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第一节 对外贸易管制概述
首先，依法报关是先决条件。从法律意义上讲，依法报关是所有报 关义务人的法律义务，如果所有报关义务人都能依法报关、守法报关， 那么海关的监管工作就能顺利完成了。
其次，报关中的“单”、“证”、“货”是实现海关监管的主要元 素。只有海关确认“单”(含报关单、各种商业单据及电子数据)、 “证”(含各种政府管理部门签发的管制证件及电子数据)、“货”(实 际进出境货物)完全相符，也就是说，只有在达到“单单相符”、“单 证相符”、“单货相符”、“证货相符”的情况下，海关才能完成监管， 海关才能放行货物进出境
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第一节 对外贸易管制概述
二、我国对外贸易管制的基本框架与法律体系 我国的对外贸易管制主要包括：制定并颁布了《对外贸易法》等一 系列法律法规及部门规章，确立了进出口货物管制、进出口技术管制、 对外贸易经营者管制、外汇管制、出入境检验检疫管制等管制制度，设 立了配额与许可证事务管理局、外汇管理局、国家质量监督检验检疫总 局等管制机构及很多对应的管理证件。具体内容将在本章的后几节进行 详细介绍。
为了规范货物进出口经营行为，维护货物进出口经营秩序，促进我 国对外贸易健康发展，我国把进出口货物和技术分为不同层次来进行管 理，分别将进出口的货物和技术分为禁止类、限制类和自由类等三大类 的范围，以便进行积极有效的区别管理。
一、进出口货物贸易管制 (一)进口货物贸易管制 1.禁止类 我国的禁止进口货物分为《禁止进口货物目录》禁止、法律法规禁 止、其他禁止三种。凡属于禁止类的进口货物，任何对外贸易经营者不 得进口。 (1)《禁止进口货物目录》中列明的禁止进口货物 至今，我国规定了6批《禁止进口货物目录》 ①第1、第6批《禁止进口货物目录》是为了保护我国和全世界的自 然环境及生态资源，
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第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度
并根据我国所缔结或参加的各种国际公约而公布的。如：四氯化碳 (CC14)—严重破坏臭氧层；犀角、虎骨—危害濒危物种的保护；鸦片等
②第2批《禁止进口货物目录》包括五类旧机电产品。如：旧压力 容器(含钢瓶等)—危害生产安全；旧电器(含游戏机等)、旧医疗设备 (含注射器等)—危害人身安全；旧车类(含汽车等)、旧工程机械(含锅 炉等)—污染环境
③来自疫区的疫情动物(产品)和不符合我国检验检疫规定的动物 (产品)
④各种致病微生物、病原体、菌种、毒种等 (3)其他禁止进口货物 ①含CFC一12(氯氟烃一12，发泡剂)的汽车空调、汽车空调压缩机 和汽车(破坏臭氧层) ②右置转向盘的汽车(如港版汽车) ③各种旧衣物(污染环境)、珊因子制剂等面液制品(传染疾病)、黑 人牙膏(有“DARKLE"、“DARLIE”字样，涉及种族歧视) ④氯酸钾、硝酸铰 ⑤侵犯他人知识产权的。 ⑥违反“一个中国”原则的货物及包装
(一)对外贸易管制的实现手段 我国《海关法》第四十条规定：“国家对进出口货物、物品有禁止 或限制性规定的，海关依据法律、行政法规、国务院的规定或者国务院 有关部门依据法律、行政法规授权作出的规定实施监管”可见，依法进 行海关监管是实现对外贸易管制的主要手段。那么，海关监管是如何实 现对外贸易管制的呢?
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第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度
这种持有《关税配额证明》时进口税率极低，未持有《关税配额证 明》时进口税率较高，以抑制并减少进口的数量，但仍可以进口的管理 方式称为“相对数量限制”。
(二)我国对外贸易管制的法律依据
我国对外贸易管制的法律依据主要包括我国颁布的一系列的法律 (如《海关法》等)、行政法规(如《关税条例》等)、部门规章(如《两 用物项和技术进出口许可证管理办法》等)和国际条约(如《控制危险废 物越境转移及其处置的巴塞尔公约》等。
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第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度
第二章 报关与对外贸易管制
第一节 对外贸易管制概述 第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度 第三节 我国贸易管制主要管理措施及报关规范 第四节 其他对外贸易管制
第一节 对外贸易管制概述
一、对外贸易管制的含义 对外贸易管制指一国政府为实施本国政策、保护本国经济利益、履 行国际条约，制定的各种对进出口贸易的全面管制制度、设立对应管制 机构和实行对应管制行为的统称，涉及政治、经济、军事、文化、税收、 工业、农业、商业、技术、卫生、环保、金融、保险等诸多领域 目前国际上对外贸易管制的形式主要有两种：一是按管制目的分为 进口贸易管制和出口贸易管制；二是按管制措施分为关税措施管制和非 关税措施管制。我国的对外贸易管制则是按管制对象分为货物进出口管 制、技术进出口管制、国际服务贸易管制和其他管制。 对外贸易管制是各国政府广泛采用的管理手段，也是不可或缺的管 理手段。它的作用显而易见，如：保护本国政治、经济利益；提高本国 国际政治地位；增强本国国力。
③第3、第4、第5批《禁止进口货物目录》涉及13大类多种污染环 境的固体废物。如：城市垃圾、废药物、医疗废物、化工废物、含铅汽 油淤渣等
(2)我国法律、法规规定的禁止进口货物
此类货物主要依据我国的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 所规定，主要包括以下几种。
①动物尸体
②土壤
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第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度
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第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度
2.限制类 我国对限制进口货物的管理按照具体情况分为关税配额与许可证件 等两种管理方式。 (1)关税配额管理 关税配额管理是一种采用税率的高低变化来控制进口数量的管理方 式。国家每年对少数货物(如小麦)限制进口数量，对限制数量内进口货 物颁发《关税配额证明》，同时制定限制数量内极优惠的进口税率，即 关税配额内税率和限制数量外较高的进口税率，如最惠国税率和普通税 率，凡持有《关税配额证明》就可以在进口时享受关税配额内税率；未 持有《关税配额证明》也可以进口，但在进口时只享受最惠国税率或普 通税率。例如，2008年，小麦的关税配额内税率为1%，最惠国税率为65 %，普通税率为130%。