行政组织外部环境的构成

（1）行政组织外部环境的构成

行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。自然环境包括：地球环境、宇宙环境。社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。

（2）行政组织对外部环境的依赖

①行政组织是适应外部环境的需要而产生的；②外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而

且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；③行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入。

（2）行政组织对外部环境的选择与塑造

这是行政组织与外部环境互依性的又一表现，具体包括：

①行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。但它不可能

接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。②行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境，从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要球发展。

总之，行政组织与外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变了外部环境。行政组织首先从其外部社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持。然后，又经过自身的加工，将其转换为路线、方针政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境的需要，并推动社会的发展。

第八章行政组织与外部环境

第一节行政组织与外部环境的互动分析

(一)行政组织外部环境的含义

行政组织的界限。行政组织外部环境的含义。

(二)行政组织外部环境的构成

行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。自然环境包括：地球环境、宇宙环境。社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。

(三)行政组织与外部环境的互依性

行政组织依赖于外部环境，同时又选择与塑造着外部环境。

第二节经济环境对行政组织的影响

(一)物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响

生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质，制约着行政组织的功能发挥和部门设置，提供了行政组织运行的物质基础。人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。

(二)生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响

生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。

第三节政治环境对行政组织的影响

(一)国体直接决定着行政组织的基本性质

(二)政体规定了行政组织的具体形式和地位

(三)政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度

(四)政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度

(五)政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态

(六)法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位

(七)法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平

第四节文化、民族和宗教环境对行政组织的影响

(一)文化环境对行政组织的影响

关于行政组织一般行为、首脑权力、运行方式、内部人际关系、行政道德的观念都对行政组织有着不同的影响。

(二)民族环境对行政组织的影响

民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置，影响着行政组织的体制，制约着行政组织权

力的行使，关系着行政组织的凝聚力大小。

(三)宗教环境对行政组织的影响

宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使，推动或妨碍着行政组织的管理活动。

第五节自然环境和国际社会环境对行政组织的影响

(一)自然环境对行政组织的影响

地球环境制约着各国行政组织的发展模式、财力基础、部门设置与功能发挥。评“地理环境决定论”。

(二)国际社会环境对行政组织的影响

国家之间的密切交往，重大国际事件的发生，国际社会中的许多共同问题，国际组织的出现，国际社会公认的行为准则和国际法对行政组织的影响。

第六节创建良好的外部环境

(一)创建良好的经济环境

巩固、发展和完善社会的基本经济结构；建立、健全符合本国国情的经济体制；充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平。

(二)创建良好的政治环境

积极稳妥地推进行政体制改革；自觉地接受人民代表大会的领导和监督；自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用；大力推动法制建设。

(三)创建良好的文化、民族和宗教环境

创建良好文化环境的措施，主要是树立民主、法律、双向沟通、政绩意识和新的行政道德意识。

创建良好民族环境的措施有：坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯；加强民族团结，培养国家民族意识；在多民族国家中实行民族区域自治；积极帮助各少数民族发展经济文化事业。

创建良好宗教环境的措施有：实行政教分离；保护宗教活动的正当场所；加强行政组织与宗教界的双向沟通；宗教信仰自由要受到法律的约束。

(四)创建良好的国际社会环境

培养行政组织成员的国际意识；反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；坚持独立自主的外交政策；坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。