公共物品：市场提供还是政府提供？

二、公共选择理论及其对政府职能的理解
（五）政府失败论－－概念、表现与原因 “政府失败”：指个人对公共物品的需求在现代代议 制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物 品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或 者效率降低，预算上出现偏差。 表现与原因：1、公共政策失效－－主要原因是公共 决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和 方式的缺陷。（不存在所谓的公共利益。即使存在着利 益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式难 以达到最优化或理想的政策。信息不完全、公共决策议 程的偏差、投票人的“近视效应”、选民的“理性无 知”、沉积成本等对合理决策的制约。政策执行上的障 碍－－政策执行牵涉到政策、执行机构、目标团体、环 境四个重大因素。）
二、公共选择理论及其对政府职能的理解
（四）政府职能 宏观经济的调控者（财政政策、货币政策、产业政策、经 济计划）
1、市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求 之间的平衡问题，市场失灵导致宏观经济总量失衡，市场机制 不能控制经济的周期波动和通货膨胀，因而必须依靠政府的财 政政策和货币政策等来减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。
三、公共物品：市场提供还是政府提供？
（四）案例分析 1、对于基础教育来说，政府应该合理提供，但方式要合 理。 2、基础教育的公平性要绝对保证，但高等教育是精英教 育。 3、改变教育投入结构，扩大基础教育投入比重是当前政 府最重要的工作。基础教育的投入应由中央财政为主， 高等教育投入中应以地方政府为主。 4、重视教育的分类，正确引导学生分流。平等对待所有 的教育方式和教育单位。 5、教育是国家持续发展的第一要务，地方政府也不例外。 当前不是要不要重视的问题，重要的是改革教育体制。 “教育的问题不是教育本身的问题”
2、市场经济机制不能解决国民经济的长期发展问题， 必须通过政府的指导性经济计划来解决经济的长期发展问题。
3、市场机制难以调整和优化产业结构，因此，现代市 场经济国家的政府干预的一个重要内容是通过制定和实施畜产 业政策来实现产业结构的调整。
二、公共选择理论及其对政府职能的理解
（四）政府职能 外部效应的消除者
（二）理论前提 1、理性经济人 2、政治市场：“所谓政治市场，是指人们参与政
治活动时，与全体政治个体和组织发生关系的场所。” （选民、政治家和官僚）
二、公共选择理论及其对政府职能的理解
（三）主要概念 1、公共选择：指人们选择通过民主政治过程来决
定公共物品的需求、供给与产量，是把个人私人选择 转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的 非市场决策。
三、公共物品：市场提供还是政府提供？
（一）公共物品的分类
竞争性、排他性物品 (私人物品)
非竞争性、排他性物品 (俱乐部物品)
竞争性、非排他性物品 非竞争性、非排他性物品
(公共池塘资源)
(纯粹公共物品)
特点：非竞争性、非排他性ຫໍສະໝຸດ Baidu外部收益
三、公共物品：市场提供还是政府提供？
（二）教育是公共物品还是私人物品？ 1、排他性特征：收费、地区限制（数额） 2、竞争性特征：分数、地区分差 3、外部收益：社会整体素质、家庭（地域）影响 （三）教育类别及特征 1、公办基础教育：非竞争性、非排他性 2、私立基础教育：非竞争性、排他性 3、公办高等教育：竞争性、排他性 4、私立高等教育：竞争性、排他性 5、所有教育：外部收益
今年5月9日，曹煜从外县调任榆社县委书记，10天后，他提出要 把教育摆到优先发展的位置。“没有一项工作像教育一样涉及到千家万户， 关系到每一个家庭的命运”。
据常耀刚(被罢免的中学校长）介绍，在他的4年任期内，除了教师 工资，县里只给过45万元的利息款。新建教学楼、学生宿舍楼、学生食
以及即将开通的校园网等所投资650多万元，全靠学校筹集。 “学校 干的是政府的事。” 让他更难受的是，在要不到经费和人员编制的情 况下，他所需要的县领导的安慰和鼓励“也少得可怜”。4年里，榆 社县换了3个主管教育的副县长，这让常耀刚无法适应。
“全面干预” 3、现今的资本主义国家：“政府干预与
市场调节”
二、公共选择理论及其对政府职能的理解
（一）理论产生背景 1、政府经济理论的缺乏（政治过程与经济过程
是分开的；国家与政府是经济体系的外生变量；政府以 促进公共利益为目的，忽视了对经济政策的制订过程， 即政治决策过程的分析）
2、国家干预的加强与失败（“滞涨”；政府危 机）
2、公共物品：指那种能够同时供许多人享用的物 品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它 的人数规模的变化而变化。
二、公共选择理论及其对政府职能的理解
（四）政府职能 政府是（纯粹）公共物品的提供者
1、由于公共的消费的非排他性，以价格机制为核心的 市场不能使生产和供给达到最优。
2、靠个人之间的直接交易去解决公共物品的供给问题， 由于成本太高而得不偿失。
一个愚蠢的“红头文件”
“为了响应上级严格控制班容量的要求”，河北省某县文教局 下发红头文件，要求该县办学条件最好的实验小学，将今年的招生 对象确定为“县城内党政机关、事业单位在编干部职工子女”，报 名时必须出示父母一方的编制证原件及复印件、所在单位有局长核 实签字的证明书，不符该条件者一律拒收。（6月22日《燕赵都市 报》）
二、公共选择理论及其对政府职能的理解
（五）政府失败论－－概念、表现与原因 表现与原因：4、寻租及腐败－－寻租是指用较 低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润。寻租 现象的类型：通过政府管制的寻租；通过关税和 进出口配额的寻租；在政府合同中的寻租
二、公共选择理论及其对政府职能的理解
（六）政府失败的纠正与防范
3、私人经济部门可能由于投入多、效益低而不愿意或 无力生产或提供公共物品。
4、私人经济部门经营公共物品容易造成垄断，导致成 本上升，效率下降。
5、对于基础研究、技术发明来说，其成果所有人可能 无法申请到专利，且需要保护这种成果的延续性和大部分人 的利益，因此需要政府提供资助。
6、政府通过国家预算开支担负公共物品的生产和供给 的主要责任。
二、公共选择理论及其对政府职能的理解
（五）政府失败论－－概念、表现与原因
表现与原因：2、公共物品供给的低度效率（公共物 品的估价或评价上的困难。公共机构尤其是政府部门 垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。政府机构及 官员缺乏追求利润的动机。监督机制的缺陷。)
3、内部性与政府扩张（内在性是指公共机构尤 其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利 益而非公共利益或社会福利的现象。政府扩张是内部 性的具体表现－－政府作为公共物品的提供者和外部 效应的消除者导致扩张。政府作为收入和财富的再分 配者导致扩张。利益集团的存在导致扩张。官僚机构 的存在导致扩张。财幻觉导致扩张。）
1、进行宪制改革。布坎南认为，要改进政府政治过程，首先 必须改革规则，强调从立宪的角度分析政府政策制定的规则和约束 经济和政治活动的规则或限制条件。
2、在公共部门恢复自由竞争。 3、改革赋税制度，约束政府权力。政府活动依赖赋税，因而 赋税制度的公共选择，对于约束政府的无限增长具有关键作用。改 革税制的基本思路是通过公民寻求施加予政府某种制度性约束 ，把 它的征税数量限制在某个特定水平上。 总之，公共选择理论认为，一旦发生政府失败问题，就应该 从现有体制上寻找原因，从政策上着手，确立一种规范政治过程的 程序与规则，以便根本上减少政府失败。
问题：1、文教局的做法正确吗？为什么？ 2、政府应该有哪些教育管理职能？
山西榆社高考成绩滑坡县委道歉
7月1日晚，山西晋中市榆社县常委会发布公告：因今年高考成绩 严重倒退，出现大面积滑坡，县委常委会诚恳地向全县人民致歉。同时发 布的还有对全县唯一的一所高中榆社中学全体领导班子的停职决定，以及 在全省范围内高薪招聘校长等重大决策。并拿出100万元设立优秀师生基 金，同时在全省招聘榆社中学薄弱学科教师。免除今年报考榆社中学高分 段中考学生的全部学杂费，并对困难学生给予生活费补助。以县委书记为 组长的“教育改革领导小组”承诺：用6年时间，让榆社教育大翻身。
生源差被一致认为是导致此次高考败局的原因之一。2001年， 130多名复读生流失。2003年，50多名中考三门功课在274高分以上 的学生流失，当年进入榆社中学的新生中只有个别人在274分以上。 2004年，中考前100名中流失了69人。在7月8日的大会上，曹煜苦口 婆心地劝说大家，不要盲目跟风把孩子送到外地上学。很多家长仍在 观望。
从2001年到2004年，榆社用于教育的投入累计有1.16亿元，新建 了很多校舍，撤并了一些学校，全县财政供养一共有6400多人，其中
以县委书记曹煜为组长的“教育改革领导小组”希望以此为契机， 用6年时间扭转榆社教育落后的局面。7月7日，中小学布局调整方案出台， 将在两个月时间里撤并71所单师校、129个复式班（多个年级混合班）。
曹煜说：“对于这次高考失利，榆社县委负有不可推卸的领导责任，
教育局负有不可推卸的管理责任，学校负有不可推卸的直接责任。”会上， 曹煜以县委的名义再次向全县百姓道歉。而在会前，对教育局领导班子进 行诫勉谈话、榆社中学领导班子停职待岗的决议已经开始执行。
第三讲 公共选择理论与政府职能改革
一、政府职能的演变 二、公共选择理论及其对政府职能的理解 三、公共物品：市场提供还是政府提供？ 四、思考题及案例
一、政府职能的演变
（一）前资本主义时期——自然经济时期：行 政职能即为国家职能，偏重于政治统治
（二）资本主义时期——商品经济时期 1、自由资本主义时期：“守夜人” 2、垄断资本主义时期：“福利国家”；
如此“红头文件”之荒唐，自是不需浪费笔墨予以驳斥。我感 兴趣的是：为什么“红头文件”竟然敢公然践踏公平原则，违背 《义务教育法》的规定，无所顾忌地向“党政机关、事业单位”献 媚——实际上就是“媚官”。
我相信，如此荒唐的“红头文件”得以出笼，决不会只是因为 某人或某几个人“一时糊涂”，这应是一个“渐进”的结果——换 言之，办学条件最好的小学就要招收“有来头”者的子女，原本就 已是当地有关人员头脑中的潜规则。即便以前没有这样的“红头文 件”，如果家长没些“来头”的孩子想进入该小学就读，只怕也是 难上加难。“择校”并不是所有人都可以实现的权利。观诸现实， 很多地区的无数事例已经证明了这点。
二、公共选择理论及其对政府职能的理解
（四）政府职能 收入及财产的再分配者 1、市场经济能较好解决效率问题，却不能解决好公平问题: 社会收入分配方面的公平和协调; 全社会范围内某些社会问题 2、政府的行为：通过再分配政策和社会保障制度来调节收 入及财产的再分配，从全社会的整体利益出发，解决公平以及 社会经济发展战略问题。 市场秩序的维护者 1、政府建立和健全市场运行所需要的公认的各种法规和制 度，并监督其实施，规范市场主体的行为，以保证市场机制的 正常运行。 2、对转型期政府来说，政府承担培育和完善市场体系，加 速市场体系发育的职能。
1、外部效应（外部性、外部经济）：指个人的消费或企业的生 产活动对其他人的效用或其他企业的生产造成的原非本意的影 响。 2、外部效应导致市场配置无效率：（1）负外部性导致社会成 本高于私人成本；（2）正外部性导致社会成本低于私人成本。 3、消除外部性的途径：（1）负外部性的消除（道德自律、内 在化、外力制裁）；（2）正外部性（慈善行为、内部化、外力 推动） 4、政府消除外部性的必要性：（1）正负外部性中的道德自 律、慈善行为都是虚幻的，不能解决根本问题。（2）外部性的 内化只能在人数较少，关系较简单的时候才能是优发挥。（3） 政府的活动能降低社会成本和企业成本。（4）政府通过某种补 贴来推动正外部性的产生。（5）政府通过征税、管制、法律、 政策来消除负外部性。
榆社县县委和教育部门对该县教育状况的分析称，目前当地教育 面临的问题主要有五个：一是学校布局点多面广，资源浪费严重；二 是教师队伍良莠不齐，考核激励制度不完善；三是尊师重教氛围不浓、 社会重视程度不够；四是校长队伍工作理念不新，管理粗放；五是教 育主管部门指导督促作用不够。由此造成的后果是，教育成果积累缓 慢，优秀生源流失，“全县上下逐渐对教育失去信心”。 榆社教育投入