第一章+地方政府的结构与权力
地方政府学
1.1 地方政府的界定中央政府是单一制国家中拥有最高权力的政府。
在单一制国家中，地方政府都是中央政府的下属政府。
在联邦制国家，联邦政府与联邦成员政府之间，不存在上下隶属关系，即不存在中央与地方关系：联邦政府不是联邦成员政府的中央政府。
国家中治理国家一部分地域的政府，则是一种区域性政府（区域政府），联邦制国家的联邦成员政府是区域政府，而地方政府则是单一制国家内的区域政府，是中央政府管辖下的区域政府。
●联邦政府指联邦制国家的中央政府。
联邦政府通常出现于中央政府对地方掌控力较低的国家，或出现在地方意识强的国家。
和中央集权制相对，联邦制为一种地方分权制，其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方，而中央政府只能负责有限的事务，但是中央通常都保留有对于军事、外交和财政的权力。
●地方政府：是中央管辖下，由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。
●地方政府的构成：●由地方立法机关和地方行政机关组成。
●中国的行政区划等级：●省（自治区、直辖市），市，县（自治县、市），乡（民族乡、镇）●地方政府的基本性质：●（1）权力的非主权性●（2）治理的局部性●（3）主要职责在于地方事务的管理1.2 地方政府的地位和作用●地方政府的地位与作用：●（1）就经济层面来说，地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济快速健康发展的重要职责。
●（2）就政治层面来说，充分发挥人民民主，建立社会主义民主政治制度是中国政治体制改革的重要目标。
●（3）就社会层面来说，地方政府更能够有效地了解和把握本地方民众的偏好和需求，从而比中央政府更能有效地提供地方公共物品。
1.3 地方政府学研究●地方政府学研究的意义：●（1）有利于从规律上对地方政府发展进行制度性探索；●（2）有利于将国际经验本土化；●（3）有利于推动地方政府管理的现代化进程。
第2章中央—地方政府权力关系●国家权力横向配置是国家权力按照功能在立法机关、行政机关、司法机关等之间进行的分配。
当代中国政府的权力结构及其关系教程
第 2 章
6、中国致公党
1925年在美国成立 主要由归侨、侨眷的中上层人士和其他有海外关系
的代表性人士组成
在全国19个省市区建有地方组织，成员近3万人 现任主席万钢
第 2 章
7、九三学社
1944年创建，后为纪念抗日战争和国际反法西斯战
争胜利，改名为九三学社，并于1946年正式成立
第 2 章
2、中国民主同盟（“民盟”）
1939年成立，1944年9月正式改名为“中国民主同盟” 由文化教育与科学技术界中高级知识分子组成 在全国29个省区市建有地方组织 现任主席张宝文
第 2 章
3、中国民主建国会（“民建”）
1945年成立 主要由工商经济界人士及所联系的知识分子组成 在全国30个省区市建有地方组织，成员10万多人 现任主席陈昌智
第 2 章
第二节 人民代表大会
全国人民代表大会是国家的最高权力机关
全国人民代表大会是国家立法机关
全国人民代表大会居于国家机构体系的首要地位
第 2 章
一、全国人民代表大会的组成与机构
（一）人民代表的权力与义务
1、概况
全国人大代表经间接、差额选举产生
全国人大代表名额不超过3000人
全国人大代表根据城乡比例、少数民族、军队、归国
第 2 章
党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治
州的委员会委员和候补委员必须有 5 年以
上的党龄。党的县（旗）、自治县、不设区 的市和市辖区的委员会委员和候补委员必须
有 3 年以上的党龄。
党的地方各级委员会全体会议，每年至少召
开两次。
第 2 章
3、党的地方各级委员会的常务委员会
常务委员会成员、书记、副书记由同级委员会全体 会议选举，并报上级委员会批准后产生 在同级委员会全会闭会期间行使委员会的职权 在下届代表大会开会期间，继续主持工作，直至产 生新的常务委员会
中国地方政府权力的配置
中 国地方政府权力的配置 。
牧 人
（ 辽宁师范大学 政治与行政 学院 ，辽宁 大连 １６ ２ ） １ ０９ ［ 摘 要］ 随着中国经济的高速发展 ， 隐现 了中央政府 与地 方政府权 力配置 的矛盾 以及 出现 了地方政 府的
内部有很 多不符合社会 和国家政 治发展 的弊端。解决经济发展 的 同时提 高政 治发展 的步伐是 国家综合 国力 发展 的必备条件 。要想更好 的解 决中央政 府与地方政 府 中出现 的问题就得从政府 权力配置入 手分析 内在 的 因果 关系。分析 、 解决地 方政 府 内部的权力配置是 关乎整个 国家政 治权 力运行 良好的根 本所在 。
与运行 中则表现 为 ： 一是 ， 地方 政府 的积极性受 到 限制 ， 从而
中国政治体制是 以中国共产党 为领导核心 ， 以人 民代 表 大会 制和民主集 中制 为基础 的国家权力 结构 ， 以共产党领 导
的多党 合作 为 内容 的政 党 体制 ， 中央 、 （ 以 省 直辖 市 、 自治
区）市 、 （ 、 县 自治县 ） 乡 （ 、 民族 乡） 五级 政府为 主 的分 层管理 和上下统一 相结 合的行政管理体制 ， 以党管 干部 为主要原则 的干部 人事管理 体制 ， 将党的领导与司法独立结 合起来 的司 法体制 等。中国政府分为 中央政府和地方政 府两个层 级 ， 而
中国地 方政 府基本上 又分为省 、 、 、 市 县 乡几个层 级 ， 每个层
一
办 的事情 繁多复杂 。这样的配置是 毫无科学 和规范 的， 长期 这样运作下去会导致 中央政府的职能低下 ， 会导致 地方政府 贪污腐败现象频繁 出现 。 从地方政府 内部权力配置关系来看 ， 内部权力 设置有很 多不协调的地方 。例如 ， 目前各级政府 中的各工作 部门权力 职能相互交叉重合 ， 权力 与责任 相互不 能统 一 ， 力与 责任 权 之间分划的不清晰。在从 地方 政府 职能部 门的内部来看 ， 权 力的集 中现象非常严重 ， 每一个职能部 门把决策权 、 执行权 、 监督权 溶为一体 ， 自己定 规则 ， 自己去 执行 ， 自己监 督 自己， 这样必然会 出现权力的垄断 ， 从而促生腐败现象的出现。
地方政府学复习重点[整理版]
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地方政府学——60分第一章绪论一、地方政府学的含义（P4）地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
二、地方政府学的基本特点（P8）1、地方政府拥有的权力不具有主权性。
2、地方政府的权限是局部的。
3、地方政府的职责是完成地方社会管理。
三、地方政府学的分类1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。
（1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。
它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。
行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。
（2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。
国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。
由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。
（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。
将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府。
2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府。
结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其他特殊型（1）一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府；第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不同于城镇地方政府），或关于民族构成比例的要求。
地方政府学重点整理
地方政府学重点整理第一章1.地方政府的界定：从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。
从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。
2．地方政府的基本特征：地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。
地方政府的权限是局部的。
第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的权限是局部的。
地方政府的职责是完成地方社会管理。
当地居民的日常生活环境、生产环境所产生的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。
第二章1.行政区划：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。
2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系：行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。
.地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是一定地域和居民组成的政治实体。
地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。
地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。
三者关系地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。
地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。
行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。
3.影响行政区划的因素：自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面：第一，国家的大小是行政区划的基本依据第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界、政治因素对行政区划的影响。
地方政府的组织结构课件
02
地方政府的组织架构
地方政府 构的核心，负责执行地方政府的 政策和决策，包括教育、卫生、 公安、交通等部门。
02
这些部门在地方政府的领导下， 负责各自领域的政策制定和执行 ，为当地居民提供服务和管理。
地方政府的附属机构
地方政府附属机构是指隶属于地方政 府的机构，包括地方国有企业、事业 单位、社会团体等。
推进人事制度改革
完善绩效考核体系
完善干部选拔任用机制，加强公务员队伍 建设。
建立科学的绩效考核指标体系，激励公务 员积极履行职责。
06
地方政府与民众的关系
地方政府与民众的互动方式
民众参与决策
地方政府应积极鼓励民众参与决 策过程，通过听证会、座谈会等 方式收集民意，提高决策的科学 性和民主性。
信息公开与透明
某市简化企业开办流程
通过整合各部门职能，实现企业开办流程的简化，提高了行政效率。
某县政策执行创新
结合地方实际情况，创造性地执行国家政策，取得了良好的政策效果。
某乡镇公共服务提升计划
通过改善公共服务设施和培训服务人员，提高了乡镇的公共服务水平。
某市行政人员素质提升工程
实施行政人员素质提升工程，提高了行政人员的服务意识和工作效率。
04
地方政府的行政效率
地方政府行政效率的评估指标
行政流程效率
评估地方政府在处理事务、审 批项目等方面的流程是否简洁
高效。
政策执行力度
衡量地方政府对国家政策的贯 彻执行情况，以及政策实施的 效果。
公共服务质量
评价地方政府提供的公共服务 水平，包括教育、医疗、交通 等方面的服务质量。
行政人员素质
评估地方行政人员的专业能力 、服务态度和工作效率等方面
地方政府学
1，行政体地方政府 • 基本特征：地方政府是中央和上级政府的下级行 政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议 机关。其首长及其所属官员，由中央或上级政府 任命，是中央政府在当地的代表。它依据中央政 府的意志，秉承中央政府的命令，在中央和上级 政府的指挥下，在当地执行中央和上级政府交办 的任务，维护中央政府的统治。地方政府本身无 独立的人格。它的权力来自于中央政府，并隶属 于中央政府。它仅以代表中央政府的资格 ，在当 地行使这种权力。 • 实质：集政治统治权、行政管理权于一身的实体。
• 权限： (1)组织权 (2)财政权 (3)公务执行权 (4)地方立法权 (5)制裁权
• 优点： (1)能较为广泛地吸引当地居民参与当地地方事务 的管理，从而增进地方政治民主的发扬，能有效 地监督政府的行为。 (2)能更好地发挥地方的积极性，从实际出发， 因地因时因事制宜地办好本地的各项事务，可以 提高政府工作的效益。 (3)地方事务的经费由地方自筹资金解决，经费 使用是否得当，其效果是否有利于居民，居民最 易切身体受，从而增加对政府费用使用的监督。
四、层级体制形成 一国地方政府层级结构的形成，是一国 国情的客观产物，取决于一系列复杂 的因 素：人口、地域面积、民族、历史、权力 体制安排、社会发展水平等等。
国 名 国家结构 日本 单一制 菲律宾 单一制 土耳其 单一制 泰国 单一制 越南 单一制 比利时 单一制 丹麦 单一制 芬兰 单一制 法国 单一制 意大利 单一制 英国 单一制 挪威 单一制 西班牙 单一制 阿根廷 联邦制 德国 联邦制 美国 联邦制 奥地利 联邦制 印度 联邦制
层级 2 3 4 4 3 3 2 2 3 3 2 2 3 3 3 3 3 4
面积万平方公里 37.78 29.97 76.93 51.31 32.95 3.05 4.31 33.81 55.16 30.13 24.25 38.70 50.59 277.69 35.70 937.26 8.38 297.47
八年级政治上册全册教案地方政府与基层治理
八年级政治上册全册教案地方政府与基层治理。
一、地方政府的组织结构地方政府是指指挥和管理本地区政治、经济、文化、社会事务的国家行政机关。
地方政府组织结构分为三级：省级地方政府、地级市级地方政府、县级地方政府。
在组织结构中，省、市、县级地方政府分别设立了行政机关、人民代表大会和人民政府。
其中，行政机关是地方政府的政治执行机构，负责处理地方政府相关事务。
人民代表大会是地方政府的最高权力机构。
而人民政府则是地方政府的执行机构，负责落实人民代表大会的决策和推进本地区的社会、经济、文化等各方面事务。
二、地方政府的职能地方政府的职能是指地方政府行使的权力，包括基础设施建设、财政管理、公共服务、经济管理、文化事务等方面。
同时，地方政府还具备维护社会稳定、保障人权、服务民生等功能。
在执行这些职能的过程中，地方政府负责协调各方面合作，实现各项工作目标。
三、地方政府的工作内容地方政府的工作内容主要包括政治、经济、文化、社会和环境等方面内容。
在政治方面，地方政府负责落实各项国家政策、制定相关地方政策以及加强基层建设等。
在经济方面，地方政府负责发展本地的经济产业、推动经济发展和促进对外贸易等。
在文化方面，地方政府要加强文化建设、保护民族文化和推进文化教育等。
在社会方面，地方政府负责调解社会矛盾、创造和谐社会、加强社会管理等。
在环境方面，地方政府负责保障本地区的环境质量、推进生态建设等。
四、基层治理的定义和作用基层治理是指在地方政府管辖范围内实行全民参与、统筹协调、依法治理、科学管理的政治和社会管理活动。
基层治理主要是基于参与的基本原则，通过各种途径，加强和民众的沟通联系，从而实现社会发展和治理的均衡与协调。
基层治理的意义在于带动社会经济发展，构建和谐社会，增强政治稳定，保障人民的基本权利和利益。
总结通过阅读本文，我们了解了地方政府组织结构、职能、工作内容以及基层治理的定义和作用。
地方政府对本地区的社会、经济、文化、环境等各项事务起着至关重要的作用，基层治理则是推进地方政府事务发展的关键。
地方政府的权力
三、不同权力结构体制的地方 政府
地方政府由于权力配置不同而形成不同的权力 结构体制，呈现出下列特点： （1）它不一定同国家的权力结构体制相同； （2）同一个国家的地方政府，其权力结构可能 并不相同； （3）相比之下，基层政府大都采用议行合一体 制甚至绝对议行合一体制。
（一）议行合一体制的地方政府
英国地方政府的权力与职责
权力：立法权、行政权、执行权、 权力：立法权、行政权、执行权、 维护公共安全权、改良社会设施权、 维护公共安全权、改良社会设施权、 发展社会福利权、 发展社会福利权、执行全国性任务 从事准商业活动权、 权、从事准商业活动权、财政权 职责：保护性职能、 职责：保护性职能、环境方面的职 个人方面的职能、 能 、个人方面的职能、社会性和娱 个人方面的职能 乐性职能 、贸易性职能 贸易性职能
二、地方政府权力的来源与配 置
（二）地方政府权力的配置
中央政府授予权力的地方政府，由中央政府直 接以行政方式分配和配置，或者由中央政府立 法间接地以法定方式规定； 自治体和混合体的地方政府权力是由有选举权 的本行政区域居民依法定程序选举形成的：首 先，选民通过选举将自己治理本地域的权力委 托、授予他所选择的人。其次，全体选民通过 相应的选举程序与规则，将分散在各个选民手 中的权力，转化为代表全体居民的公共权力。
复习思考题： 复习思考题：
地方政府的权力来源和权力配置结构有 哪几种？我国地方政府的权力来源和配 置有何特点？
选民只投票产生地方议会，由议会依法 选举产生一位行使执行权的地方长官。 地方长官负责领导地方行政部门的工作， 依法独立行使职权，不受议会干预，议 会也无权罢免他。议决权由议会行使， 执行权和行政权由地方长官行使。 如法国的市政府
地方政府学重点整理
第一章1.地方政府的界定：（1）从内涵上讲，地方政府是中央政府的对称，是中央政府设置于地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。
（2）从外延来看，在单一制国家，它包括全国中央政府之外的各级政府；在联邦制国家，它包括联邦政府的直辖政府和联邦成员的下级政府。
2．地方政府的基本特征：（一）地方政府的权力不具有主权性，是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销。
（二）地方政府的权限是局部的。
第一，权限所及地域范围是局部的；第二，权限所及的权限是局部的。
（三）地方政府的职责是完成地方社会管理。
当地居民的日常生活环境、生产环境所产生的一系列社会事务是基层政府管理和服务的主要职责。
第二章1.行政区划：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。
2.行政区划的结构要素以及三者之间的关系：行政区划是一个包含地方行政建制、地方行政单位和地方行政区域三者及其之间相互关系的综合性的概念。
（1）.地方行政建制：国家设置的组成国家的结构单元，是由一定地域和居民组成的政治实体。
（2）地方行政单位：国家按行政建制设置的治理该国结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。
（3）地方行政区域：国家为推行政务而划分的有确定界线的区域。
三者关系（1）地方行政建制在这三者中最为稳定，或设或撤。
（2）地方行政单位在建制不变的情况下，可以出现两个方面的变化：其具体组成的地方国家机关的改革，或其行政隶属关系的改变。
（3）行政区域是最易改变的，在同一地方行政单位管辖下，由边界调整或下属行政单位的改变，都可以导致行政区域的改变。
3.影响行政区划的因素：（1）自然环境对行政区划的影响，主要体现在以下两个方面：第一，国家的大小是行政区划的基本依据第二，许多自然地理物常常成为行政区划的边界（2）、政治因素对行政区划的影响。
地方政府学概论：1—3章
第二节
地方政府的层级结构
略 高层地方政府 基层地方政府 (地方政府类型中已析) 第三节
1978年宪法强化了地方各级人大作为地方国家权力机关的地位和 职权。但没有摆脱立法机构与行政机构、政社合一的混同状态，也 没有对1954年《宪法》中对于地方政府的界定有所超越。因此仍有 较大缺陷。
●改革开放后我国地方政府制度 在继承和发展1954年宪法基本原则和地方政府法理基础的基础 上，形成了以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别 行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运 行基础。 ○对1954年《宪法》规定的地方政府的法律基础和基本结构进行确 认： 地方权力来源于人民 地方国家机构民主集中制的组织原则 地方政府多元化领导体制 地方政府四层级结构，以一般地方政府为主、民族自治地方政 府为补充
○对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。
1982年《宪法》规定：
省、自治区、直辖市和特别行政区的设置权，属于全国人民代表 大会；省、自治区、直辖市的区域划分权属于国务院；乡、民族乡 、镇的建置和区域划分权相应属于省、自治区、直辖市人民政府。
总体评价：这一时期我国地方政府的发展主要体现在两个方面： 首先，一系列针对地方的新的法律文本的出台，丰富了地方政府 的法理基础和法律体系。 其次，县级以上地方人大设常委会并授予地方立法权，完善了我 国的宪政结构。
○1954年《宪法》取消了《共同纲领》关于中央应对中央与地方职 权作出法律划分的规定，造成地方政府权力完全由中央意志决定、 地方与中央关系失衡。
●1975年与1978年宪法中地方政府内容 1975年《宪法》对我国地方各级人大和政府的职权进行了大幅度 限制和取消，与1954宪法相关内容相比，倒退之处主要表现在： ○关于地方政府制度的规定极少，在相关条款数目上表现出忽略地 方政府的制度与权力。 ○在内容上，出现政治结构倒退，即政社合一、立法机构与行政机 构混同的状态。 评价：破坏了原有的民主与法治，削弱了地方政府运行的法理基 础，为中央集权与“人治”式管理留下法律空间。
第一章中国地方政府概述《地方政府与政治》 ppt课件
▲北洋军阀时期 县级政府主要总 理全县行政事务， 县知事公署内设 二至四个科，科 内设科长一人、 科员二至四人， 另设技士一至三 人。
第一节 地方政府的产生与演变
二、近代中国的地方政府
（二）南京国民政府时期的地方政府形式
▲地方政府设置市、乡、镇，形成基层城乡分治格局。 ▲南京国民政府撤销道一级地方政府建制，完全恢复秦代 的省—县二级制。
▲1979年7月五届全国人大二次会议对1978年《宪法》进行了修改， 并通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法》。修改后的《宪法》和《地方组织法》取消了革命委 员会，人民政府重新成为各级地方政府。自此，革命委员会消失。
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
第二节 中国地方政府的内涵与特 征
一、中国地方政府的内涵
▲我们现在论述的地方政府，是××人民政府简称，仅指地方行政 机关，是地方权力机关的执行机关，与司法机关分离。地方政府内 涵主要承载地方政府权力结构的疏密、强弱、大小关系的变迁。
（一）秦汉到隋朝时期地方政府职权关系
（二）唐及宋辽金元时期地方政府职权关系
第一节 地方政府的产生与演变
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
（二）革命委员会
第二时期：“文化大革命”时期至1978年
▲1966年“文化大革命”开始后，人民委员会被革命委员会取代。 所谓“三结合”的地方全权性的政权机构。
▲1976年秋“文化大革命”结束一直到1978年，五届全国人民代表 大会第一次会议通过的《宪法》仍然规定：“地方各级革命委员会， 即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地 方各级国家行政机关。”
（三）明清及民国初期地方政府职权关系
地方政府
地方政府：是指由中央政府依法设置的治理国家部分地域或部分地域某些社会事物的政府。
国家组织形式：即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体系，是围绕国家权力的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关。
最高层地方政府：是指在国家结构体系中，位居中央政府之下，由中央政府直接领导、控制的层次最高的地方政府。
层次结构：是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合形成的结构。
固有事物：即地方政府自身必要承担管理职责的事务，国家设置地方政府的目的是为了要求地方政府完成这些职责，因而为次明确规定其范围和权限。
政府功能：是指政府做为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分，在国家生活中应有的作用。
依法行政：是指政府各部门依据法律的授权，按法定的范围和程序，处理日常的社会事务。
政府经济职能：是指政府通过对社会经济事务的公共管理，使经济活动处于有秩序状态，这种状态不仅有助于维护社会的正常生活，而且有助于促进社会的发展。
郡县制度：既指在各封国内，由中央政府设置郡、县两极地方政府，承担当地治理职责。
功能结构：是指不同地方政府单位常具有不同的功能，因而成为不同类型的地方政府单位。
也称为类型结构。
层次结构：是指各地方政府单位之间，由于命令指挥的行政隶属关系而形成的上下层级。
民族区域地方政府：是国家维护民族团结、国家统一和政治稳定而设置的，是现实政治需要的产物。
中国的根本政治制度：即中国的国家制度是人民代表大会制，是中国人民在中国共产党领导下，根据国家的一切权力属于人民这一基本原则建立的一种国家制度。
人民代表大会制：中国的一切权力属于人民，由人民选举产生的代表，组成全国和地方各级人民代表大会，代表人民行使国家权力，是国家权力机关。
中国人民政治协商会议：是实现多党合作政治协商的机关，是由个民主党派隔和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的广泛的爱国统一战线组织。
地方政府学1
• 共和政府(republican government)：共和政府以市场经济为基 础.精英阶层是开放的,个人通过努力可以进入.社会分层是在一 个大的中产阶级的基础上展开的,意识形态多元化,政治体制的 特征是多党竞争,执政党由选举产生.共和政府给予亚系统高度 的自治性.
3 按政府间纵向关系划分(纵向集权与分权)
• 7、《辞海》 • 地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区 域内负责行政工作的国家机关。 • ①地方政府定义为地方国家行政机关。 • ②把除中央政府以外的所有政府都归于地方政府
• 8、《中外政治制度大辞典》
• 地方政府有广义和狭义两种解释。 • 广义的地方政府是与中央政府的对称。从这 个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都 称为地方政府。 • 狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其 居民的一级政府，即基层政府。与之相对应 的则是在中央政府与地方政府之间的中间政 府，也有称这为区域政府。
• 联邦制政府(federal government)：权力在中央政府和区域性 政府(州或省)之间分割.如美国,世界上第一个联邦制国家.联邦 政府由各州成立,州拥有保留权力,联邦政府的权力由宪法列举. • 单一制政府(unitary government)：中央政府垄断权力,并决定 地方政府可使用哪些权力.地方政府的权力、结构及管辖区域可 被中央政府改变。（严格地讲，完全意义上的单一制政府系统 可看作一个组织，外围一些低级政府相当于中央政府的分支机 构）。
• 1、《国际社会百科全书》： • “地方政府”大致可定义为：在全国政 府或地区政府的一小块领土上，拥有决 定和管理有限范围公共政策的一种公共 组织。在金字塔式的政府结构中，地方 政府处于最低层，顶端是全国政府，中 间政府（州、地区、省）占据中间一层。
第一章+地方政府的结构与权力
第一章+地方政府的结构与权力
地方政府的结构与权力是指在一个国家或地区内，为了实现地方自治和行政管理的目标，设立的各级地方政府机构以及它们所具有的权力和职责。
地方政府的结构与权力在不同国家和地区会有所不同，但一般都包括以下几个方面。
一、地方政府的机构结构
地方政府的机构结构一般包括省级政府、市级政府、县级政府等多个层级。
具体的机构设置和层级划分根据各国和地区的行政体制而有所不同。
例如，中国的地方政府结构主要由省级人民政府、地级市人民政府和县级人民政府组成。
在美国，地方政府的结构则由州政府、县政府和市政府等组成。
二、地方政府的权力和职责
地方政府具有一定的自治权和行政管理权。
其主要职责包括以下几个方面。
1. 行政管理职责：地方政府负责本地区的行政管理工作，包括财政、教育、卫生、交通、城市规划、环境保护等领域的管理
和服务。
2. 经济发展职责：地方政府在经济发展方面起着重要的作用，负责制定和执行本地区的经济发展规划和政策，吸引投资、促进就业、推动产业升级等。
3. 社会管理职责：地方政府在社会管理方面承担着很多重要的职责，包括社会保障、民生福利、社区建设、社会治安维护等。
4. 地方自治权：地方政府享有一定的自治权，即在法律允许的范围内独立决策和管理本地区的事务，但同时也要遵守中央政府的法律法规和方针政策。
5. 财政权：地方政府具有一定的财政权，包括税收收入的征收和使用、财政预算的编制和执行等。
地方政府的结构和权力与具体国家和地区的法律制度和行政体制紧密相关。
在实践中，地方政府的具体职责和权力往往需要根据当地的实际情况和需要进行相应的调整和优化。
地方政府学题库
地方政府学习题库第一章一、单项选择题1、地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的。
BA、政府机关B、政府单位C、地方行政机关D地方立法机关2、我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和。
BA、地方军事机关B、地方议决机关C、地方人民法院D、地方人民检察院3、地方政府研究必须以研究为核心。
AA、地方政府权力结构安排B、中央与地方关系C、地方政府的未来发展D、地方政府的外部环境4、研究地方政府的根本目的在于。
DA、制约地方政府的过度发展B、寻求地方政府活动的理论准则C、考核地方政府的政绩D 推进当代中国地方政府的建设二、多项选择题1、下列属于地方政府的是()BCA、联邦成员政府B、联邦成员政府所属的地方政府C、单一制国家的地方政府D、地域性政府2、地方政府具有以下特征ABDA、由中央政府设置B、治理国家部分地域或地域内某些社会事务c、是国家地方行政机关D、是指一个政府单位3、下列属于中国地方政府的是ABA、省政府、自治区政府B、市县政府C、地区行政公署D、街道办事处4、在美国属于地方政府的是BCDA、州政府B、学区和公园区C、县、乡镇政府D、城市政府5、认识和研究地方政府各种现象的出发点和依据是ABA、地方政府存在的理由B、地方政府在国家政治生活中的不可替代性C、地方政府的特性D、中央与地方政府关系6、在中国开展地方政府原理研究的目的可以归结为ABCA、服务于当前的改革B、寻求未来发展模式C、提高地方政府活动的社会效益D、维护中央集权体制7、地方政府研究包括ABCDA、基础研究B、外部环境与内部结构研究C、行为研究D、发展研究和比较研究三、名词解释地方政府四、简答题地方政府的作用地方政府的基本特征五、论述题1、从国家职能的角度谈谈地方政府的地位。
第二章一、单项选择题1、当代地方政府的职能愈发突出。
BA、政治统治B、公共管理C、安全秩序D、文化管理2、古埃及的地方政府组织为。
联邦制下的地方政府权力分配与协调机制
联邦制下的地方政府权力分配与协调机制一、引言在联邦制下，地方政府扮演着重要的角色，其权力分配与协调机制在地方自治和联邦国家政治治理方面具有重要意义。
本文将对联邦制下地方政府权力分配与协调机制进行探讨。
二、联邦制下地方政府权力分配1. 联邦原则联邦原则是联邦制下地方政府的权力分配和协调的基础。
在联邦制下，国家政权和地方政权之间存在共同性和差异性的关系，同时也具有一定的相对独立性。
因此，联邦原则成为联邦制的基本原则和基本制度。
在联邦国家中，权力分配是由联邦宪法明确规定和保障的。
联邦宪法规定了中央政府和地方政府的权利和职责，保证了权力的分配和协调。
2. 中央与地方之间的权力分配联邦制下的地方政府与中央政府间的权力关系十分特殊。
根据主权部分授权理论，中央政府与地方政府之间的权力关系是部分授权和限制性的。
中央政府只授权部分权力给地方政府，同时也对地方政府行使权力进行了限制和约束。
在联邦国家中，中央政府具有一定的指导和管理地方政府的权利，它可以规定一些共同性的法律、政策和制度，推动全国的一体化和协调，保证了国家统一性和稳定性。
但是在联邦制下，地方政府也拥有独立的权力和自治权利，可以根据自己的情况、需求和利益来决定自己的政策、制度和事务。
3. 地方政府的层级结构地方政府的层级结构影响到权力的分配和协调。
在联邦国家中，地方政府根据实践与制度上的需要，分为州、县和市三个层级。
每个层级都拥有一定的权力和职责，同时也受到上一级政府和中央政府的影响和控制。
州政府是地方政府的最高层级，同时也是地方政府的整个领导层级结构的核心。
州政府对下属的县政府和市政府进行指导和管理，对其政策和行为进行评估和督促。
县政府和市政府则是在州政府的指导和管理下，独立负责管理自己本级的行政事务和政策制定。
三、联邦制下地方政府权力协调机制1. 联邦制下地方政府权力协调的必要性在联邦国家中，地方政府拥有自治权利，但这种自治权利也会带来一些矛盾和问题。
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1.垂直管理部门内部缺乏有效的激励制度 2.垂直管理部门外部缺乏有效的监督机制 3.垂直管理导致“条块”矛盾加剧
三、地方政府与垂直管理部门的关系
垂直管理也称“垂直领导”,作为一种类别的国家 行政机关,从上到下实行独立、统一领导的制度。 ①根据垂直领导部门的不同可以分为中央垂直管 理和省、自治区、直辖市垂直管理。 ②根据垂直管理的权限范围可以将我国的垂直部 门划分为全垂直管理、半垂直管理和边缘化管理
三、地方政府与垂直管理部门的关系
一、政府的组成 ：县、区
地级市政府由市长、副市长和秘书长、局长、委 员会主任等组成。 县、县级市、区政府分别由县长、副县长，市长 、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。 市、县、区政府的每届任期为5年。
一、政府的组成 ：乡、民族乡、镇
乡、民族乡政府设乡长1人，副乡长若干人；镇政 府设镇长1人、副镇长若干人。
省、直辖市政府的任期每届为5年。
一、政府的组成 ：市
副省级城市:受省级行政区管辖，副省级市的市长与副 省长同级。(沈阳、大连、长春、哈尔滨、济南、青岛 、南京、宁波、杭州、厦门、武汉、广州、深圳、西 安、成都) 计划单列市:经济发展计划单独列出；收支直接与中央 挂钩。计划单列市的市长与副省长同级。(深圳、大连 、青岛、宁波和厦门) 较大的市:拥有与省会（自治区首府）城市相同的地方 性法规和规章制定权。首长按惯例获得副省级。(唐山 、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔 、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波等18个。) 地级市:除了直辖市、副省级市之外的大中城市。 县级市:符合设市标准的较小地域内设立的城市政府。
乡、民族乡、镇政府的任期为每届5年。
各级政府的组成
政府组成
正职 √
副职 √
部门负责人 √
秘书长 √
政府层级
省级政府
地级市政府
县市区政府 乡镇政府
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√ √
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二、地方党政结构
（一）党中央的领导机构 党代会及其产生的中央委员会 组成：中央委员会委员、候补委员 政治局 政治局常委、委员、候补委员 书记处 纪律检查委员会
①按行业划分进行垂直管理有助于行业组织内部 的沟通。 ②“由上到下”的直线型垂直领导体制有助于避 免地方保护主义的干扰,提高行政效率。 ③垂直管理一定意义上具有控制分权超越底线、 加强中央集权的平衡器的作用。 总之,垂直管理对于我国单一制国家结构形式的维 系无疑具有一定的作用。
三、地方政府与垂直管理部门的关系
第一章 地方政府结构与权力
授课内容说明
地方政府结构包括纵向结构和横向结构，纵向结 构是指地方政府的层级设置；横向结构是指同一 层级地方政府内部机构和权力的配置。
本章主要涉及地方政府的横向结构，纵向结构部 分内容将在“第七章 地方政府间关系（一）”中 讲授。 本章从广义的视角理解地方政府，外延包括地方 立法机关、党委机关、行政机关和司法机关。
二、地方党政结构
（四）地方党政关系
地方党政关系是指中国共产党的领导与我国地方国
家政权的关系。
党政分开？
二、地方党政结构
（四）地方党政关系
党政分开不仅仅是党政分工 党政职能的划分不等于实现了党政分开 党政关系不仅仅是党与政府的关系
党政分开不是单纯的党政分权
党政一把手之间的不同意见分歧不等于党政不合
军事委员会
二、地方党政结构
（二）党的地方组织
企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、 人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员 三人以上的，都应当成立党的基层组织”。 办公厅（室）、纪委机关、组织部、宣传部、 统战部、政法委、党校、政策研究室、直属机关工 委、台办、外宣办等
二、地方党政结构
（三）党的权力模式 寡头政治铁律 、直辖市
省、直辖市政府由省长、副省长，市长、副市长， 秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。
省长、副省长，市长、副市长，由省、直辖市人民
代表大会选举产生。省、直辖市政府领导人员产生 后，应在2个月内由正职领导人员提请省、直辖市人
大常委会任命秘书长、厅长、局长、委员会主任， 并报国务院备案。