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（2）用地面积。规划地块划定的面积。 （3）建筑密度。即规划地块内各类建筑基底占地面积与
地块面积之比，通常以上限控制。
（4）建筑控制高度。即由室外明沟面或散水坡面量至建 筑物主体最高点的垂直距离。
（5）建筑红线后退距离。即建筑相对于规划内道路红线 后退的距离。通常以下限控制。
（6）容积率。即规划地块内各类总建筑面积与地块面积 之比，即：
第二节 控制性详细规划
一、控制性详细规划产生的背景和发展 二、控制性详细规划的作用和特点 三、控制性详细规划的控制体系和控制指标 四、城市控制性详细规划的内容和编制方法 五、中国城市控制性详细规划中存在的问题及对策 六、法定图则
一、控制性详细规划产生的 背景和发展
（一）控制性详细规划产生的背景 1．土地使用制度改革：无偿划拨→有偿使用 2．城市建设投资主体多元化：国家、集体、个人、企业 3．对规划管理及规划设计工作提出的要求 城市管理：手段上从行政指令→依靠法治与经济调控 转变；观念上从建设为导向→管理控制为导向转变 要求：权威性、灵活性、城市整体设计
• 关键概念：城市详细规划控制性详细规划修建性详细规划
第一节 城市详细规划概论
一、中国城市详细规划的发展 二、城市详细规划的编制原则
一、中国城市详细规划的发展
• 1952年《中华人民共和国编制城市规划设计程序（初稿）》中首次 出现城市详细规划。
• 1991年《城市规划编制办法》之后，城市详细规划形成两个层次： 第一个层次是控制性详细规划，重点是确定用地功能的组织、制定 各项规划控制条件；第二个层次是修建性详细规划，重点是进行建 筑与设施的具体布局。
三、控制性详细规划的 控制体系和控制指标
（一）控制性详细规划的控制体系 1．土地使用控制：建设内容、位置、面积和边界范围。 2．环境容量控制：容积率、建筑密度、人口容量、绿地率和空地率。 3．建筑建造控制：建筑高度、建筑间距、建筑后退、沿路建筑高度、相
邻地段建筑规定。 4．城市设计引导：建筑单体控制引导；建筑全体环境控制引导 5．配套设施控制：公共服务设施、市政设施 6．行为活动控制：交通活动、环境保护
• 1995年，建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》 • 1998年，深圳人大通过了《深圳市城市规划条例》 • 2008年《城乡规划法》对控制性详细规划有了法律界定
二、控制性详细规划的 作用和特点
（一）控制性详细规划的作用 1．通过抽象的表达方式落实城市总体规划的意图
2．提供管理依据，引导开发建设 3．体现城市设计的构想 （二）控制性详细规划的特点 1．承上启下 2．定性和定量相结合 3．规定性和弹性 4．复杂性
3）主要人流出入口方位。为了实现高效、安全和舒适的交通体系， 可能会有必要将人、车进行分流，为此规定主要人流出入口方位。
（9）停车泊位及其他需要配置的公共设施。停车泊位指地块内应配 置的停车车位数，通常按下限控制。其他设施的配置包括：居住区 服务设施（中Leabharlann Baidu学、幼托。居住区级公建），环卫设施（垃圾转运 站、公共厕所），电力设施（变电站、配电所），电信设施（电话 局、邮政局），燃气设施（煤气调气站）。
• 指导性指标一般包括以下各项： （1）人口容量。即规划地块内部每公顷用地的居住人口数，通常以
容积率＝总建筑面积／土地面积
容积率可根据需要制定上限和下限。容积率的下限保证地 块开发的效益，防止无效益或低效益开发造成的土地浪费。容 积率上限防止过度开发带来的城市基础设施超负荷运行。
（7）绿地率。规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比 率，即：
绿地率＝绿地面积／土地面积
绿地率通常以下限控制。这里的绿地包括公共绿地、宅旁绿地、 公共服务设施所属绿地（道路红线内的绿地），不包括屋顶、晒台 的人工绿地。公共绿地内占地面积不大于百分之一的雕塑、水池、 亭榭等绿化小品建筑可视为绿地。
• 以上前五项属地块控制指标，可分为规定性指标和指 导性指标两类。规定性指标是一旦确定下来，就必须 严格遵照的指标；指导性指标则是参照执行的指标。
（二）控制性详细规划控制指标 规定性指标和指导性指标
• 规定性指标一般包括以下各项： （1）用地性质。指规划用地的使用功能，或土地用途，
可根据用地分类标准进行标注。
（8）交通出入口方位。规划地块内允许设置出入口的方向和位置。 具体可分为以下几个指标：
1）机动车出入口方位。尽量避免在城市主要道路上设置车辆出入口， 一般情况下，每个地块应设l一2个出入口。
2）禁止机动车开口地段。为保证规划区交通系统的高效安全运行， 对一些地段禁止机动车开口，如主要道路的交叉口附近和商业步行 街等特殊地段。
一、控制性详细规划产生的 背景和发展
（二）控制性详细规划的发展 • 1983年，上海编制虹桥开发区规划时首先采用了控制性
详细规划的技术。 • 1986年8月，建设部在兰州召开了全国城市规划设计经验
交流会。 • 1988年，《城市规划》编辑部和唐山市建委联合举办了
控制性详细规划专题研讨班。
• 1989～1993年的建设部城市规划工作纲要中明确提出了“控制性详 细规划”的概念，并列入1991年10月1日施行的《城市规划编制办 法》中。
第七章 城市详细规划
学习目的与关键概念
• 学习目的：通过对本章的学习，掌握中国城市详细规划的概念及层 次，了解城市详细规划的发展，熟悉控制性详细规划产生的背景、 地位及作用，掌握控制性详细规划的控制体系和控制要素，了解城 市控制性详细规划的内容和编制方法，熟悉中国城市详细规划中存 在的问题及对策，了解法定图则的相关内容，熟悉修建性详细规划 的任务和特点，了解修建性详细规划的编制与审批。
二、城市详细规划的编制原则
首先，城市详细规划要满足城市职能的要求。不同性质的城市在建筑 风格、色彩、层数、密度等方面有不同的要求及表现形式。
其次，城市详细规划要满足城市布局的要求。详细规划在用地结构、 开发强度、交通组织等方面应与总体布局相协调，并充分体现城市总 体规划所能提供的各种规定条件。
最后，详细规划应反映城市发展的要求。城市详细规划不但要以满足 人的需要为规划目标，还要反映城市特色。
地块面积之比，通常以上限控制。
（4）建筑控制高度。即由室外明沟面或散水坡面量至建 筑物主体最高点的垂直距离。
（5）建筑红线后退距离。即建筑相对于规划内道路红线 后退的距离。通常以下限控制。
（6）容积率。即规划地块内各类总建筑面积与地块面积 之比，即：
第二节 控制性详细规划
一、控制性详细规划产生的背景和发展 二、控制性详细规划的作用和特点 三、控制性详细规划的控制体系和控制指标 四、城市控制性详细规划的内容和编制方法 五、中国城市控制性详细规划中存在的问题及对策 六、法定图则
一、控制性详细规划产生的 背景和发展
（一）控制性详细规划产生的背景 1．土地使用制度改革：无偿划拨→有偿使用 2．城市建设投资主体多元化：国家、集体、个人、企业 3．对规划管理及规划设计工作提出的要求 城市管理：手段上从行政指令→依靠法治与经济调控 转变；观念上从建设为导向→管理控制为导向转变 要求：权威性、灵活性、城市整体设计
• 关键概念：城市详细规划控制性详细规划修建性详细规划
第一节 城市详细规划概论
一、中国城市详细规划的发展 二、城市详细规划的编制原则
一、中国城市详细规划的发展
• 1952年《中华人民共和国编制城市规划设计程序（初稿）》中首次 出现城市详细规划。
• 1991年《城市规划编制办法》之后，城市详细规划形成两个层次： 第一个层次是控制性详细规划，重点是确定用地功能的组织、制定 各项规划控制条件；第二个层次是修建性详细规划，重点是进行建 筑与设施的具体布局。
三、控制性详细规划的 控制体系和控制指标
（一）控制性详细规划的控制体系 1．土地使用控制：建设内容、位置、面积和边界范围。 2．环境容量控制：容积率、建筑密度、人口容量、绿地率和空地率。 3．建筑建造控制：建筑高度、建筑间距、建筑后退、沿路建筑高度、相
邻地段建筑规定。 4．城市设计引导：建筑单体控制引导；建筑全体环境控制引导 5．配套设施控制：公共服务设施、市政设施 6．行为活动控制：交通活动、环境保护
• 1995年，建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》 • 1998年，深圳人大通过了《深圳市城市规划条例》 • 2008年《城乡规划法》对控制性详细规划有了法律界定
二、控制性详细规划的 作用和特点
（一）控制性详细规划的作用 1．通过抽象的表达方式落实城市总体规划的意图
2．提供管理依据，引导开发建设 3．体现城市设计的构想 （二）控制性详细规划的特点 1．承上启下 2．定性和定量相结合 3．规定性和弹性 4．复杂性
3）主要人流出入口方位。为了实现高效、安全和舒适的交通体系， 可能会有必要将人、车进行分流，为此规定主要人流出入口方位。
（9）停车泊位及其他需要配置的公共设施。停车泊位指地块内应配 置的停车车位数，通常按下限控制。其他设施的配置包括：居住区 服务设施（中Leabharlann Baidu学、幼托。居住区级公建），环卫设施（垃圾转运 站、公共厕所），电力设施（变电站、配电所），电信设施（电话 局、邮政局），燃气设施（煤气调气站）。
• 指导性指标一般包括以下各项： （1）人口容量。即规划地块内部每公顷用地的居住人口数，通常以
容积率＝总建筑面积／土地面积
容积率可根据需要制定上限和下限。容积率的下限保证地 块开发的效益，防止无效益或低效益开发造成的土地浪费。容 积率上限防止过度开发带来的城市基础设施超负荷运行。
（7）绿地率。规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比 率，即：
绿地率＝绿地面积／土地面积
绿地率通常以下限控制。这里的绿地包括公共绿地、宅旁绿地、 公共服务设施所属绿地（道路红线内的绿地），不包括屋顶、晒台 的人工绿地。公共绿地内占地面积不大于百分之一的雕塑、水池、 亭榭等绿化小品建筑可视为绿地。
• 以上前五项属地块控制指标，可分为规定性指标和指 导性指标两类。规定性指标是一旦确定下来，就必须 严格遵照的指标；指导性指标则是参照执行的指标。
（二）控制性详细规划控制指标 规定性指标和指导性指标
• 规定性指标一般包括以下各项： （1）用地性质。指规划用地的使用功能，或土地用途，
可根据用地分类标准进行标注。
（8）交通出入口方位。规划地块内允许设置出入口的方向和位置。 具体可分为以下几个指标：
1）机动车出入口方位。尽量避免在城市主要道路上设置车辆出入口， 一般情况下，每个地块应设l一2个出入口。
2）禁止机动车开口地段。为保证规划区交通系统的高效安全运行， 对一些地段禁止机动车开口，如主要道路的交叉口附近和商业步行 街等特殊地段。
一、控制性详细规划产生的 背景和发展
（二）控制性详细规划的发展 • 1983年，上海编制虹桥开发区规划时首先采用了控制性
详细规划的技术。 • 1986年8月，建设部在兰州召开了全国城市规划设计经验
交流会。 • 1988年，《城市规划》编辑部和唐山市建委联合举办了
控制性详细规划专题研讨班。
• 1989～1993年的建设部城市规划工作纲要中明确提出了“控制性详 细规划”的概念，并列入1991年10月1日施行的《城市规划编制办 法》中。
第七章 城市详细规划
学习目的与关键概念
• 学习目的：通过对本章的学习，掌握中国城市详细规划的概念及层 次，了解城市详细规划的发展，熟悉控制性详细规划产生的背景、 地位及作用，掌握控制性详细规划的控制体系和控制要素，了解城 市控制性详细规划的内容和编制方法，熟悉中国城市详细规划中存 在的问题及对策，了解法定图则的相关内容，熟悉修建性详细规划 的任务和特点，了解修建性详细规划的编制与审批。
二、城市详细规划的编制原则
首先，城市详细规划要满足城市职能的要求。不同性质的城市在建筑 风格、色彩、层数、密度等方面有不同的要求及表现形式。
其次，城市详细规划要满足城市布局的要求。详细规划在用地结构、 开发强度、交通组织等方面应与总体布局相协调，并充分体现城市总 体规划所能提供的各种规定条件。
最后，详细规划应反映城市发展的要求。城市详细规划不但要以满足 人的需要为规划目标，还要反映城市特色。