宜宾临港区概念性规划
宜宾市自然资源和规划局三江新区分局、王一如资源行政管理：其他(资源)二审行政判决书
宜宾市自然资源和规划局三江新区分局、王一如资源行政管理:其他(资源)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政登记【审理法院】四川省宜宾市中级人民法院【审理法院】四川省宜宾市中级人民法院【审结日期】2021.04.08【案件字号】(2021)川15行终60号【审理程序】二审【审理法官】陈伟林叶薇骆萍【审理法官】陈伟林叶薇骆萍【文书类型】判决书【当事人】宜宾市自然资源和规划局三江新区分局;王一如【当事人】宜宾市自然资源和规划局三江新区分局王一如【当事人-个人】王一如【当事人-公司】宜宾市自然资源和规划局三江新区分局【代理律师/律所】王凤英四川丰宜律师事务所【代理律师/律所】王凤英四川丰宜律师事务所【代理律师】王凤英【代理律所】四川丰宜律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】宜宾市自然资源和规划局三江新区分局【被告】王一如【本院观点】宜宾市自然资源和规划局三江新区分局依据《不动产登记操作规范(试行)》第1.7.2条“依据人民法院、人民检察院等国家有权机关出具的相关嘱托文件办理不动产登记”的规定，认为宜宾临港经济技术开发区房地产管理局出具的《宜宾临港经济技术开发区房地产管理局关于注销排危拆除户(邓盛洪户)不动产登记证的函》为国家有权机关出具的嘱托文件，据此办理了注销登记。
【权责关键词】合法违法可撤销查封证据不足维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】另查明，市自规局临港分局提供的统一社会信用代码证书载明机构名称：宜宾市自然资源和规划局临港经济技术开发区分局(宜宾临港经济技术开发区房地产管理局)，即两个单位为同一机构，两块牌子行使相应的职能。
【本院认为】本院认为，宜宾市自然资源和规划局三江新区分局依据《不动产登记操作规范(试行)》第1.7.2条“依据人民法院、人民检察院等国家有权机关出具的相关嘱托文件办理不动产登记”的规定，认为宜宾临港经济技术开发区房地产管理局出具的《宜宾临港经济技术开发区房地产管理局关于注销排危拆除户(邓盛洪户)不动产登记证的函》为国家有权机关出具的嘱托文件，据此办理了注销登记。
四川合江临港工业园区规划
四川合江临港工业园区规划环境影响报告书（简本）四川省环科源科技有限公司二O一八年七月1 规划背景四川合江临港工业园区（以下简称“临港工业园区”或“园区”）位于四川省泸州市合江县榕山镇场镇周边，处于川、渝、黔三省市结合部，濒临长江黄金水道，拥有丰富的港口码头资源和便捷的交通条件。
2007年，园区发展规划由四川省发改委批复，同年，园区规划环评通过了原四川省环境保护局的审查（川环建函[2008]104号）。
2009年，园区被列入全省50个培育成长型特色产业园区之一。
2018年2月，园区作为省级开发区被纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版），目前正在积极开展准备工作、争取早日取得省人民政府的批复。
四川合江临港工业园区原规划面积为19.85平方公里，原规划的园区产业定位主要为“化工、物流、机械、轻工”。
该园区经过数十年的发展，建成区面积已提高至约7.4平方公里。
园区目前最大的企业为天华股份（前身是四川天然气化工厂），其余重点企业包括金田纸业、议中管业、三木化工等，涉及的产业类型为化工、轻工、机械、医药等。
2014年，泸州市为融入长江经济带，规划在市域的沿江五个区县建设泸州长江经济开发区，而四川合江临港工业园区属于泸州长江经济开发区的“两个核心区”之一，是承接全市化工产业转移和全市化工产业发展的重要基地（是纳溪区泸天化、龙马潭区鑫福化工等中心城区化工企业整体搬迁的选址比选区域之一），可见，园区已逐渐成为全市化工产业布局的重点区域。
基于以上省、市、县产业布局和经济形势的变化，合江县人民政府拟调整四川合江临港工业园区规划，并委托设计单位于2018年编制完成了《四川合江临港工业园区总体规划》和《四川合江临港工业园区发展规划》。
新编制的园区规划在原规划基础上的调整主要包括规划范围、主导产业、经济目标、产业布局等四个方面，具体为：（1）规划范围微调。
规划总体面积维持约18平方公里总体不变（规划调整后约17.97平方公里），规划范围微调，削减北面用地，增加东面用地。
《宜宾市城市总体规划(2008-2020)》面向社会公示资料
《宜宾市城市总体规划(2008-2020)》面向社会公示来源：作者：如心发布时间：2009-08-04 字体：[ 大中小]从市规划和建设部门获悉，《宜宾市城市总体规划2008-2020》修编工作已形成初步成果。
目前，该规划正式向社会公示，从8月1日至9月1日期间将充分吸纳社会各界意见。
看“吃住行”变化国内生产总值目标：2015年全市GDP达到1660亿元，人均GDP达到32000元，力争达到全国平均水平，2020年GDP达到3400亿元，人均GDP达到59600元。
市域综合交通规划：规划成贵快速铁路、渝昆快速铁路、绵遂内宜城际铁路。
成贵快速铁路在新发乡、中心城区、长宁镇、古宋镇设站。
渝昆快速铁路在中心城区、江安镇设站。
绵遂内宜城际铁路与成贵快速铁路、渝昆快速铁路在中心城区的南岸西区及赵场拓展区合并设置宜宾高铁客站。
同时，形成“一环七放射”的高速公路网，“一环”包括乐山-宜宾-泸州沿江高速+内水高速+冠英-双河-胜天-罗龙联络线；七放射包括内水高速内江方向、乐山-宜宾-泸州高速乐山方向、宜攀高速、内水高速水富方向、宜威（宜宾-威信、毕节）高速、宜宾-叙永高速、乐山-宜宾-泸州高速泸州方向。
旅游发展规划：形成“一个中心、三个特色主题、四个旅游片区、六条精品路线”，即三江口核心区是全市的旅游中心和旅游观光、休闲度假的中心；蜀南竹海和石海洞乡生态游、五粮液生产基地为载体的酒文化产业游和僰人文化游等三个具有特色的主题；北部沿江人文名城生态观光休闲度假旅游区、南部民俗文化自然生态旅游区、东部风景名胜丹霞岩溶自然生态观光旅游区、西部向家坝电站峡谷库区旅游区；推出“万里长江名城游”、“蜀南竹海生态游”、“石海洞乡苗族风情游”、“中华僰人故里游”、“五粮液产业园区游”、“高峡平湖景区游”六条精品线路。
中心城区形成“一心八组团”中心城区规划居住用地面积25.1平方公里，居住人口102万人。
规划根据宜宾市自然的山水条件采取以三江口地区为中心，以长江、岷江、金沙江、催科山、七星山等自然山水、森林公园和农田等为组团隔离绿地，以快速交通相连接，形成“一心八组团”的紧凑型组团式城市。
四川宜宾临港经济技术开发区可再生能源就近消纳综合试点方案
附件1四川省宜宾临港经济技术开发区可再生能源就近消纳综合试点方案为探索可再生能源消纳途径，促进可再生能源产业健康有序发展，加速推进宜宾临港经济技术开发区（简称：临港开发区）工业转型升级，按照国家发展改革委关于推广开展可再生能源就近消纳综合试点有关精神，制定本方案。
一、试点园区基本情况（一）临港开发区产业支撑情况临港开发区于2009年12月18日正式成立，2013年1月经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，2016年6月被国家发展改革委列为长江经济带转型升级示范开发区，区域规划总面积168平方公里。
临港开发区总体按照“一区五城”战略定位和“产学研港城”深度融合思路发展，按照“双轮驱动”发展战略，一方面大力促进传统产业转型升级，另一方面大力发展智能终端、新能源汽车、轨道交通、新材料等新兴产业，确定了四大主导产业定位并全力推进产业发展，总体呈现出发展快、成效好、体系优、后劲足的特点。
临港开发区确定发展的四大主导产业属于国家产业政策目录鼓励类产业，排放均能达到环保标准，同类产品电力单耗在全省内居于先进水平。
今年下半年和明年上半年将是项目建设投产的关键期，企业对用电量的需求也将大幅增加，具有较强可再生能源消纳潜力。
（二）临港开发区电网支撑情况临港开发区位于四川省宜宾市翠屏区行政区域内，属国网宜宾供电公司供区，电网以500千伏叙府站和新平电厂220千伏并网机组为支撑，通过220千伏线路与自贡、泸州、乐山电网相联。
网内220千伏网架已形成“日”字形环网。
110千伏电网以10座220千伏变电站为支撑，实现了辐射解环网供电运行方式。
宜宾电网结构坚强，供电可靠性高，为临港开发区消纳可再生能源提供了坚强的电网支撑。
（三）临港开发区电量消耗情况临港开发区2016年工业企业用电量0.6亿千瓦时，2017年工业用电量0.8亿千瓦时。
预计2018年全年工业用电量将达1亿千瓦时，2019年工业用电量将达1.5亿千瓦时，2020年工业用电量将达2亿千瓦时。
宜宾临港区发展
宜宾临港区楼盘
邦泰临港国际
紫金城
地中海蓝湾
成中集团临港四号作品——“ 邦泰临港国际，由素有高品质生 活营造者美誉的邦泰集团倾情打造， 紫金城”营销中心预计10月正式 开放，临时接待中心设在太阳岛 是邦泰集团进军宜宾的开篇之作。 营销中心，目前正在接受意向登 项目占地156亩，总建筑面积约 33万平米，位于临港居住区核心区域， 记。 “紫金城”是成中集团继金 临港区两大城市综合体中间，天立国 际学校、大地幼儿园、临港医院、洗 凤凰A区、金凤凰B区及太阳岛后， 马池公园、白沙堰景观带、龙头山休 于临港经济开发区打造的第四号 闲公园等环布四周，各类商业、医疗、 作品。项目位于临港经济开发区 教育、生活、休闲配套优质、齐全， 中央服务核旁，距长江大桥直线 距离约2公里，属整个临港经济开 是临港最具居住价值的首选之区。 发区的中央核心地段。
临港新气象
临港开发区已完成城乡建设投资36.9亿元，新增建 成区3.2平方公里。其远景目标将是成为四川最大内河枢 纽港。政府性投资将突破20亿元，规划建设10万平方米 的多层标准厂房，吸引投资3000万元以下的企业入驻。 目前宜宾港的年吞吐能力已达50万标箱，其远景目 标将是400万标箱能力，成为四川最大内河枢纽港。
宜宾临港 今年开建洗马池公园
市民期盼已久的洗马池公园，今年即将开工。为临港 第一个公园，将突出三国文化及生态功能。洗马池位于宜宾 临港经济开发区平坝居住区，洗马池公园规划占地5.1公顷， 建成后将是临港经济开发区第一个公园。 公园规划建设铜奔马、诸葛亮抚琴等景观雕塑，展现洗 马池的历史文化
宜宾临港区牵手浙大 打造“西部金融科技园”
宜宾临港区未来发展规划图
临港开发区2013年计划完成城乡建设投资53亿元
2013年，临港开发区城镇建设工作以进一步加快 强化城市规划编制与管理、市政基础设施建设和完善 市政功能，促进产业发展承载能力显著增强和城市规 模显著扩大为着力点，全年计划完成城乡建设投资53 亿元以上。
四川省人民政府关于《宜宾市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
四川省人民政府关于《宜宾市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2024.02.27•【字号】川府函〔2024〕62号•【施行日期】2024.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文四川省人民政府关于《宜宾市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复川府函〔2024〕62号宜宾市人民政府、自然资源厅：你们关于审批《宜宾市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意《宜宾市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是宜宾市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，着力建设生态优先绿色低碳发展先行区、南向开放枢纽门户、国家创新型现代产业发展示范区、国家产教融合示范市、长江上游区域中心城市，共建世界优质白酒产业集群，组团建设川南省域经济副中心。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，宜宾市耕地保有量不低于521.58万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于401.37万亩；生态保护红线面积不低于403.48平方千米；城镇开发边界面积控制在404.58平方千米以内。
落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、优化国土空间开发保护格局。
落实主体功能区战略，构建“两区两片、一核三轴”的国土空间开发保护总体格局。
加强优质耕地保护，促进北部缓丘和南部山区特色农业发展，强化老君山、大雪山、蜀南竹海、兴文石海生态保护。
发挥中心城区核心引领作用，推动交通干道沿线城镇联动发展，优化城镇体系结构。
宜宾临港的崛起
宜宾港城的崛起作者: 管理员来源:宜宾晚报时间:11月01日 16:55 访问： 70 【我要评论】我住江之头，君临江之尾。
宜宾之于大海正如此说。
从直观距离来说，相距2300公里，宜宾离大海很远。
但因为四川宜宾临港经济开发区的出现，宜宾离大海变得很近。
2009年12月18日，四川宜宾临港经济开发区正式挂牌成立；今年10月西博会，宜宾临港区炫丽亮相。
在世人眼前，一座绿色港城昂然崛起。
“黄金水道”流金淌银10月28日，记者在宜宾合江门江边看到，数十艘大小船舶满载货物，或顺水而下，或逆流而上，一派繁忙，宜宾航运风生水起。
2008年6月4日，宜宾市民争先目睹“巨无霸”———“巨航89号”大型货船驶入宜宾。
该轮船时为川江航道上最大的3艘轮船之一，自重为2000多吨，可装载货物8700余吨，满载后船体总重量超过1万吨。
往日稀奇事，今日平常事。
近日，宜宾海事局负责人自豪地告诉记者，现在万吨巨轮在宜宾长江航道行驶将将畅通无阻，真正实现“通江达海”。
襟连巴蜀，势控滇黔，坐拥金岷，总领长江。
宜宾，区位优势明显，是川滇黔三省结合部的交通枢纽和物资集散中心，为全省两个沿江城市之一，是国家规划的长江六大枢纽港之一，为国家“五纵七横”交通规划南北干线与长江东西两轴线的重要交汇点，拥有三江天然航道295公里，其中规划可利用各类岸线总长83.4公里。
长江在宜宾境内常年水深达3米以上，江面平均宽度300—800米，水域开阔、水流平缓、水深条件好。
宜宾境内宜港岸线长75.7千米，其中长江宜宾段深水岸线43.6千米，具有发展100万标箱以上吞吐能力的岸线5段，总长9千米，可支撑建设500万标箱以上的港口规模，尤其是长江合江门以下左岸的志城、罗龙、学唐坝、阳春坝一带所在岸线被专家誉为自宜昌以上最好的建港岸线，境内航道素有“黄金水道”之称。
“黄金水道”曾盛极一时。
号称“川江号子王”的屏山县江净乐老人说：“在没有公路和铁路的时候，大宗货物全靠水路，我就从水上运货到过扬州、南京、武汉，水运作用大哟！”《长江航道史》也有记载，1861年和1869年，英国船都曾到过长江川江段并试图开展航运，结果因中国船工抗议而未果；1924年底至1925年初，法国人组织6艘木船试航金沙江，后有一船驶抵宜宾。
四川省宜宾市临港经济开发区简介
四川宜宾临港经济开发区简介四川宜宾临港经济开发区经省政府批准，于2009年12月18日正式成立，是四川省唯一以“临港”命名的省级开发区，位于宜宾中心城区东部、长江起点，规划区面积193平方公里，涵盖宜宾市沿江工业集中区和港口群；核心区面积99.2平方公里，辖一街一镇，总人口7.5万；一期建设面积为42.4平方公里。
区内四川宜宾港拥有长江、金沙江、岷江三江295公里天然航道资源，是全省唯一可利用三江沿江岸线资源和水运优势的区域。
内宜高速、宜（宾）水（富）高速、乐宜高速、宜泸渝沿江高速、内昆铁路、成贵铁路、宜宾机场等骨干交通基础设施与之“合纵连横”，是四川通江达海的桥头堡和川滇黔结合部综合交通枢纽。
四川宜宾临港经济开发区将借势成渝、联动川南、辐射滇黔，发挥长江水运和川滇黔结合部综合交通枢纽、生产成本、产业基础等优势，抢抓国际国内产业转移、西部大开发纵深推进等重大机遇，依托四川宜宾港强大的集疏运功能，以港兴业、以园促城、以城带乡、城乡互动，“港、城、园”一体发展。
临港经济开发区聘请了世界500强之一的美国AECOM公司编制了总体发展战略规划，明确了临港经济开发区的发展方向。
总体战略定位：建设“通江达海、产业创新、山水宜居的长江第一新港城”。
产业发展定位：构建以临港产业与战略新兴产业双轮驱动，“一个中心、两类基地、六大产业”为支撑，特色突出、优势明显、竞争力强的现代新型产业体系，成为西部开发合作的出口加工基地与临港经济示范区。
其中，“一中心”即支撑川滇黔结合部的商贸物流中心，“两类基地”即先进制造业基地和创新孵化基地，“六大产业”即先进装备制造业、食品饮料、生物制药、新材料、现代物流、现代商贸。
战略举措：一是通过实行“大部制”，扁平化管理和设置国有独资的投资控股公司搭建组织架构，以有效的运行机制配置资源，促进产业发展、城市进步、社会和谐，最终达到2015年产值500亿元的目标；二是通过创新、合理的规划和政策支持，尽快完成基础设施建设和周边交通服务系统建设，5年内产业园区产业用地全部开发，实现产业发展与土地价值提升的双重目标；三是加大财政投入和政策性贷款争取力度的同时，充分利用银行贷款、股票、债券、合作开发等多种方式融资，着力实施资产投资信托、境外投资基金、城市运营等创新，有力保障开发建设资金需求；四是通过优惠的政策、优质的服务和完善的基础设施，吸引大企业、大项目入驻园区，打造成为承载企业的航母、培育产业的摇篮；五是按照建设城乡统筹示范区的要求，大力推进城乡规划、居住方式、社会保障、产业发展、基础设施、公共管理“六个一体化”，创造和谐交融的新型城乡形态，建设资源节约型、环境友好型的临港新城、首善之区。
四川宜宾临港经济开发区控制性详细规划
《四川宜宾临港经济开发区控制性详细规划》通过评审2011-10-13 18:12:05四川经济日报我要评论(0)【字体：大中小】昨日，《四川宜宾临港经济开发区控制性详细规划》通过专家评审。
该详细规划范围包括白沙街道与沙坪镇所辖区域，面积95.68平方公里，其中城市建设用地规模约47.6平方公里，长江岸线长度约22公里。
规划期限划分为三个阶段，第一阶段为2010—2015年，第二阶段为2010—2020年，第三阶段为2020年以后。
四川经济日报记者严为远附件一、《控规》简要介绍目录一、规划背景 (2)1、规划背景及区位介绍 (2)2、规划范围与期限 (2)二、主要规划内容 (2)1、发展目标 (2)2、发展定位 (3)3、规模预测 (4)4、空间结构与功能分区 (4)5、道路交通系统规划 (6)6、公共服务设施规划 (10)7、绿地系统与景观风貌规划——珠联绿带 (10)8、市政工程规划 (11)9、环境保护与环境卫生设施规划 (13)10、防灾规划 (16)11、建设容量分区控制引导 (18)一、规划背景1、规划背景及区位介绍随着国家西部大开发战略向纵深推进，落实省委、省政府加快建设长江上游沿江发展带和川南经济区的重大部署，按照市委“东拓西进”发展战略要求，立足四川宜宾港建设，为加快区域经济发展和产业集群发展，尽快融入长江一体化联动发展格局，增强我市区域辐射力和综合竞争力，形成我市新的经济增长极，打造长江上游一级中心城市和实现我市“双百”发展目标奠定坚实基础，根据《中共宜宾市委、宜宾市人民政府关于加快四川宜宾临港经济开发区建设发展的意见》（宜委发〔2009〕26号）精神，由宜宾临港经济开发区组织开展了《四川宜宾临港经济开发区控制性详细规划》的编制工作。
2、规划范围与期限（1）规划范围临港经济开发区下辖白沙街道与沙坪镇，包含7个社区与26个村庄，总人口76654人。
本次控制性详细规划的研究范围包括白沙街道与沙坪镇所辖区域，面积约95.68平方公里（地形图实测数据），其中城市建设用地规模约47.40平方公里。
宜宾临港开发区产业创新基地项目(二期)设计方案
第一章 规划设计一、用地概况：本项目位于宜宾市临港经济技术开发区内， 北侧为兴港路，西侧为牌坊路，东侧为新田湾路。
地块总用地面积约277377平方米。
用地基本呈矩形，场地内高差东侧高西侧低，东西侧最大高差为5米。
二、规划设计依据：1. 建设单位的设计要求。
2. 国家现行的有关规范和规定《建筑设计防火规范》（GB50016-2014） 《厂矿道路设计规范》（GBJ22-87）《民用建筑设计通则》（GB50352-2005） 《无障碍设计规范》GB50763-2012《工程建设标准强制性条文》房屋建筑部分（2013年版） 《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2013 《宿舍建筑设计规范》（JGJ36-2005） 《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006） 《饮食建筑设计规范》（JGJ64-89）《宜宾市规划管理技术规定》（2015年版） 3.其他现行有关设计及消防规范和规程 三、规划要求1．根据建筑规划控制指标及建筑后退红线图要求，进行总平面规划及设计。
2．建筑要求美观大方，富有时代高科技气息，其主体应成为该区的重要地标建筑。
建筑退让要求：建筑红线退让东侧、西侧和北侧红线均不小于10米。
且应满足消防规范的要求。
四、规划定位：本工程周边城市资源丰富，交通条件便捷，环境优美，区位条件优越。
且功能多样性，以生产为主将其建设成为高品质的工业园区，创造该区新的重要地标建筑。
宜宾临港开发区产业创新基地项目（二期）设计方案说明书目录第一章 规划设计第二章 建筑设计第三章 结构设计第四章 给排水设计第五章 电气设计附录 经济技术指标第二章 建筑设计一、平面设计本工程所有建筑均采用为矩形平面布局，便于更好的利用建筑内部空间。
在厂房的4个角布置卫生间、楼梯和货运电梯等辅助功能，中间较大的整体空间作为生产使用，为整个生产和运输提供了更好的便利性。
厂房的火灾危险性等级为丙级。
职工宿舍为标准化宿舍设计，配套有独立的卫生间和阳台。
宜宾临港经济区管理体制嬗变轨迹刍议
作 。 行 政 主 体 不 明 同 时 也 会 带 来 受 益 主 体 的 错 乱 ， 开 发 临 在 港 过 程 中 权 力 和 义 务 严 重 失 衡 。各 行 政 主 体 间 的 分 割 现 象 不 利 于 临 港 经济 开发 区的 整 体 打造 和统 一 规 划 。 ２开 发 区 管 委 会 的 法 律 地 位 不 明 确 ． 国 家 至 今 没 有 颁 布 关 于 开 发 区 管 理 的 法 律 、 规 ， 得 法 使 开 发 区 的 体 制 、 制 缺 乏 稳 定 性 、 范 性 ， 易 导 致 开 发 区 管 机 规 容 理 体 制 和 运 行 机 制 受 到 旧 体 制 或 其 他 人 为 因 素 的 干 扰 。在 具 体 运 作 过 程 中 各 部 门 也 缺 乏 高 效 的 有 机 协 调 ， 致 管 委 会 社 导 会 服 务 与 管 理 职 能 逐 步 扩 张 ，各 行 政 区域 的 管 理 职 能 弱 化 ， 准 政 府 机 构 与 政 府 机 构 之 间 存 在 体 制 上 的 “ 架 现 象 ” 打 。 ３管 理 体 制 不 完 善 ． 经 济 开 发 区 管 委 会 究 竟 拥 有 哪 些 审 批 权 和 多 大 的 审 批 权 并 没 有 完 全 明确 。具 有 审 批 权 和 执 法 权 的 相 关 部 门 ， 与 在 园 区 管 委 会 的配 合 办 事 中 ， 诿 扯 皮 现 象 时 有 发 生 ， 成 政 推 造 出多 门 、 头 管 理 的 现象 ， 费 了 巨大 的行 政 成 本 ， 响 了 公 多 耗 影 共产品的供给。 ４管 委 会 政 企 不 分 、 资 不 分 ． 政 管 委 会 具 有 管 理 者 与 开 发 商 的 双 重 功 能 ， 准 政 府 行 政 在 框 架 内 ， 行政 权 力 为 主 体 实施 资本 、 产 运 作 ， 致 政 企 不 以 资 导 分 、 资 不 分 ， 常 会 出 现 即 是 运 动 员 又 是 裁 判 员 的 现 象 。 临 政 经 港 经 济 区 事 权 与 财 权 不 匹 配 ， 乏 统 一 的 公 共 财 政 体 系 。 临 缺 港 经 济 区没 有 建 立 统 一 财 政 ， 使 新 区 管 委 会无 法 履 行 其 组 致 织 领 导职 能 ， 权 和 财 权 不 匹 配 。 政 府 财 力 不 能 同 时 满 足 促 事 进 经 济发 展 与履 行 社 会 管 理 两 种 职 能 的要 求 ， 常 导 致 把 本 常 来 应 该 运 用 法 律 手 段 或 者 通 过 社 会 中介 组 织 解 决 的 问题 ， 也 归 口某 一 政 府 部 门 或 通 过 设 立 政 府 机 构 进 行 管 理 ， 重 阻 碍 严 于 了 Ｉ 经 济 区整 体优 势 的发 挥 。 临港 ５宜 宾 临 港 仍 然 是 “ 政 府 ， 社 会 ” 管 理 模 式 【 ． 大 小 的 ！ Ｉ 宜 宾 临 港 的 管 理 模 式 仍 然 是 “ 政 府 ， 社 会 ” 相 关 的 大 小 ， 中 介 机 构 、 务 机 构 严 重 缺 乏 ， 纯 依 靠 行 政 手 段 管 理 经 济经 济 发 展 定 位 分 析
宜宾港口岸分析
宜宾港口岸分析及建议摘要随着我国对外经济贸易的不断发展，作为国际贸易桥梁的港口口岸对于国家经济发展的重要性不断凸显，港口口岸环境的优劣对于港口所在地吸引资金、贸易、物流具有重要影响。
世界各国港口纷纷采取各种措施，改善港口口岸环境，力图通过港口竞争力的提升，更好地促进本国经济的发展。
本文围绕宜宾港口岸的建设这一课题展开，分析宜宾港口岸的环境以及宜宾港的发展建议。
关键词：宜宾港位人势道流发展建议背景：天下熙熙，即为利来，天下攘攘，皆为利往。
夫千乘之王，万家之侯，百室之君，尚犹患贫，而况匹夫... ...亲朋道义因财失，父子情怀为利休。
急缩手，且抽头，免使身心昼心愁；儿孙自有儿孙福，莫与儿孙作远忧。
经过一学期的口岸学学习，对口岸学知识有了个初步的了解，现在以宜宾港为对象浅要得进行分析。
一、宜宾港简介四川宜宾港位于长江、岷江、金沙江三江汇合处。
宜宾港分为翠柏港区、南溪港区、江安港区、新市港区4个港区，涵盖志城、罗龙、白沙、新发等11个作业区。
规划港口可利用岸线75.7公里及其陆域，规划到2030年宜宾港集装箱吞吐能力达400万标箱，远期达500万标箱。
四川宜宾港志城作业区为全省最大的作业区，位于长江、岷江、金沙江三江汇合口下游约14公里长江左岸。
作业区建设用地总面积4.1平方公里，利用岸线长3500米，共规划建设23个1000吨级（兼顾3000吨级）泊位，集装箱年吞吐能力达300万标箱。
其中，一期工程投资约13亿元，拟建4个集装箱泊位，1个重载滚装泊位及1个工作船泊位， 2010年设计年通过能力达到50万标箱，滚装10万辆。
二、宜宾港口岸分析1.位分析“位”即位置分析。
有大位、中位和小位之分。
大位，包括核心圈、延伸圈、副圈、孤点等；中位，包括台岸与凹岸、阴岸与阳岸、礁岸与祥岸、花岸与蕾岸、金岸与草岸、过岸与驻岸、群岸与孤岸、熟岸与生岸等；小位，包括门区、道区、深角区等。
宜宾自古便是以港而兴的城市，是长江“黄金水道”和“南丝绸之路”的起点，长江上游川滇黔结合部的交通要道和物资集散地，享有“西南半壁古戎州”、“填不满的叙府”之赞誉。
内河临港产业发展的思路与策略
内河临港产业发展的思路与策略[摘要]临港产业是指布局于港口及周边区域内,依托港口资源和转运优势催生发展起来的产业群体和组织体系。
随着我国内河航运条件的改善,依托港口,大力发展内河临港产业,对河港地区的区域经济发展具有重要的作用和意义。
本文以宜宾市为例,分析了宜宾市临港产业发展的优势条件和制约因素,提出了宜宾市临港产业发展的基本思路及相关策略,对内河临港产业的发展,特别是长江上游地区临港产业的发展做了一次有益的探索。
[关键词]内河;临港产业;思路;策略;宜宾市我国大江大河横贯东西、支流沟通南北,随着内河航运事业的快速发展,全国的内河港口都加快了建设发展的步伐。
凭借内河水运运能大、成本低、安全、环保、节能等优势,依托港口,大力发展临港产业,对于优化经济布局、调整产业结构、拉动区域经济发展、增加劳动力就业、培植新的经济增长点均具有重大意义。
1 临港产业的含义临港产业是指布局于港口及周边区域内,依托港口资源和转运优势催生发展起来的产业群体和组织体系,是临港经济的重要支柱。
港口功能的演变规律丰富和拓展了临港产业的内涵和外延,促进港口由运输向港口经济发展,与此相适应,临港产业主要分为4个层次:①港口直接产业,主要指以港口装卸运输功能为主的装卸主业;②港口共生产业,指与港口装卸主业有着紧密联系的航运业、集疏运业、仓储业等;③港口依存产业,指凭借港口综合条件而形成的能源、石化、建材、钢铁、有色金属等基础工业以及汽车、造船、重型机械、食品加工等制造业;④港口关联产业,指与港口直接产业、共生产业、依存产业相关的金融、保险、旅游、商贸、文化娱乐等服务业。
根据上述标准,临港产业涉及的范围较广泛,概括地讲包括港口装卸业、物流业、以港口为依托的制造业与服务业。
2 宜宾市临港产业发展条件分析2.1 优势条件(1)区位独特宜宾市位于四川盆地南缘、川滇黔三省结合部,因金沙江、岷江在此汇流成为长江而具有“万里长江第一城”之美誉。
由于地处国家南北交通干线和长江经济轴线的交会点,是川滇黔结合部和攀西六盘水地区出入长江黄金水道、成渝经济区连接南贵昆地区走向东南亚的重要门户和沟通东西、连接南北的战略转换要地,同时长江产业带向上游延伸的理想生长点和增长极。
宜宾临港经济区能给我们带来什么？
宜宾临港经济区能给我们带来什么？作者: 菲尔来源:新三江周刊时间:11月22日 20:29 访问： 532 【我要评论】一年前，因为福溪火电厂的开工，宜宾市常务副市长徐进在市政府他的办公室接受了新三江周刊的专访。
座位后面的墙上，挂着徐进从长江商学院毕业时李嘉诚给他颁发毕业证的照片。
我们说，希望借李嘉诚的气场，给宜宾带来好运。
徐进听后仰头大笑说，临港经济区会给宜宾带来良好的发展机遇。
一年后，在挂有邓小平手书开发区大有希望金色大字的宜宾临港经济开发区办公大楼，兼任临港开发区管委书记，主任的徐进又和本刊记者进行了关于临港经济开发区的对话。
视为宜宾第十一个行政区——在不调整区划的情况下，把宜宾临港经济开发区视为宜宾第十一个行政区，实行计划单列管理，实行大部制新三江：网络上曾争议宜宾目前是九县一区还是九县两区。
临港经济开发区和行政区划上的区级政府在运行机制上有什么区别？徐进：临港区在运行机制上，实行一级行政，一级财政，单列管理，封闭运行。
在不调整区划的情况下，把宜宾临港经济开发区视为宜宾第十一个行政区，实行计划单列管理，履行市级规划权，审批权，管理权，开发权，统一领导和管理区内的政治，经济，行政和社会事业等工作，充分发挥小政府，大社会管理体系精简高效的优势作用.具体而言，临港经济开发区和一般行政区县在运作模式上还是有区别的。
临港经济开发区从一开始就实行大部制，将一些职能相近的部门合并，简化了办事程序，提高了效率，这也是国家机构改革提倡的。
尽管临港区并非行政区划，但是这种以服务发展为主的机构设置能够为政府机构改革带来一些实验效果。
临港经济开发区共十个部门，目前是封闭运行，大部制，扁平化的管理。
比如规划，建设，交通，环保这四个方面在一般的区县就是四个局来负责，而我们把这四项职能就合并在一起。
当然，在机制体制上的精简高效，扁平化管理并不代表临港经济开发区在法律法规上有超越一般区县的特权，比如在规划在用地在建设方面的问题，是和其它区县一样都是按计划报批的，我们绝不违规，都是省国土资源厅批计划批指标后才能开发，没有规划用地，土地没有指标我们是绝对不能进行建设的。
四川省人民政府关于四川宜宾经济开发区区域调整并更名的批复
四川省人民政府关于四川宜宾经济开发区区域调整并更名的批复文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2010.01.04•【字号】川府函[2010]1号•【施行日期】2010.01.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区划地名正文四川省人民政府关于四川宜宾经济开发区区域调整并更名的批复（2010年1月4日川府函[2010]1号）宜宾市人民政府：你市《关于宜宾经济开发区扩区调整的请示》（宜府〔2008〕83号）和《关于宜宾经济开发区区域调整并更名为四川宜宾临港经济开发区的请示》（宜府〔2009〕46号）悉。
经省政府第39次常务会审议，现批复如下。
一、原则同意四川宜宾经济开发区区域调整方案并更名为四川宜宾临港经济开发区。
二、调整后开发区主导产业定位为：机械制造、新型材料、食品饮料等。
三、调整后开发区规划面积为259平方公里。
规划区四至范围为：西南自长江沿岸，东北至泸宜高速公路和四川宜宾港志城作业区，北至观斗山和龙头山麓。
四、调整后开发区应在土地利用总体规划和城市总体规划的指导下，根据本地经济社会发展需要，严格控制起步区面积，合理安排近期（2010年）、中期（2015年）、远期（2020年）开发规模和时序，有计划、分步骤、循序渐进地开发。
开发区区域调整和扩区所需规划建设用地指标由宜宾市自行解决。
你市要切实加强调整后开发区的管理和组织实施，按照“布局合理、土地集约、产业集聚、环境保护”的要求，抓紧做好产业布局和控制性详规工作，高起点、高水平建设好开发区；做好土地征用、农民搬迁、补偿安置工作，确保社会和谐稳定；创新管理体制和开发模式，提高可持续发展能力。
努力把开发区建设成为发展先进制造业的集中区、吸引外资和承接产业转移的集聚区、体制改革的先导区和循环经济的示范区。
此复。
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第五部分、策略与展望 1、发展策略 2、未来展望
四川宜宾临港经济开发区概念性规划设计
THE CONCEPTUAL PLANNING AND DESIGNING FOR PORT INDUSTRIAL ZONE OF YIBIN, SICHUAN
◆宜宾城池变迁 宜宾城前身为僰道，始建城于西汉高后六年（公元前182年）。从初建城到宜宾解放 的约2130余年里，宜宾城经历过由小到大、由土城到砖石城，以及由初治三江口、迁治 江北（旧州）和东山、复治三江口等多次变迁。 抗战时期因大批工业企业从津、沪、宁及浙江等地内运宜宾，城市开始以旧城为中 心大规模跨江发展。 解放后，特别是改革开放以来，宜宾城市建设发展很快，市区面积不断扩大，从旧 城向江北、西郊、南岸迅速拓展，逐步形成了以三江口旧城为中心，以大江为生命线， 沿江向西、北、南伸展的城市组团式结构。绿水青山，把三江口的旧城区、江北的旧州 区和白沙区、江南的南岸区、西郊的天池区等城区各组团融贯一体，展现沿江依山特有 的名城景观。 宜宾城市结构的形态开始就是依托水运，临三江而建城。在拓展过程中也因水运交 易沿江发展，形成以旧城为中心沿三江伸展类似掌状的结构。在城市发展过程中曾因水 患而迁城址，在城市结构变迁的最近一个阶段，由于水运在交通方式上的弱化和用地条 件等诸多要素的突显，城市在快速生长过程中形成了“多中心多轴复合”的组团式结构 形态。
2010年7月5-6日西部大开发工作会议
宜宾市地处长江经济带、成渝经济圈和攀西六盘水能源矿产资源富集区之间
成渝经济区空间分布图
◆西部综合交通枢纽的加快建设 2009年5月18日，四川省政府首次发布了《西 部 综 合 交 通 枢 纽 建 设 规 划（2008-2020 年）》，规 划提出了从2009年到2012年、2020年，分步骤建设 西 部 综 合 交 通 枢 纽 的 阶 段 性 目 标 和 措 施。到 2020 年，包括18条铁路、21条高速公路、2条水运航道 在内的41条出川通道将覆盖四川的东南西北各个方 向。届时，将形成以成都为中心枢纽城市，自贡、 攀枝花、泸州、广元、遂宁、内江、乐山、雅安、 南充、宜宾、广安、达州12个省内区域性次级交通 枢纽城市，绵阳、德阳、巴中、眉山、资阳、马尔 康、康定、西昌8个交通节点城市组成的西部综合 交通枢纽架构。 按照四川省打造西部综合交通枢纽的总体部 署，宜宾市正依托自身区位优势，紧紧围绕把宜宾 建设成为长江上游川滇黔接合部经济强市的发展定 位，以构建西部综合交通枢纽的重要节点和长江上 游 川 滇 黔 结 合 部 综 合 交 通 枢 纽 为 目 标，科 学 推 进 “铁路、公路、水路、空中”立体交通网络的规划 和建设，努力把宜宾建设成为成渝经济区连接云贵 桂、走向东南亚的重要出海大通道，成为大西南融 入长江经济带、泛珠三角地区的前沿阵地。
四川宜宾临港经济开发区概念性规划设计
THE CONCEPTUAL PLANNING AND DESIGNING FOR PORT INDUSTRIAL ZONE OF YIBIN, SICHUAN
四川宜宾临港经济开发区概念性规划设计
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四川宜宾临港经济开发区概念性规划设计
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四川宜宾临港经济开发区概念性规划设计
THE CONCEPTUAL PLANNING AND DESIGNING FOR PORT INDUSTRIAL ZONE OF YIBIN, SICHUAN
四川宜宾临港经济开发区概念性规划设计
THE CONCEPTUAL PLANNING AND DESIGNING FOR PORT INDUSTRIAL ZONE OF YIBIN, SICHUAN
1.1.2 宜宾城市空间新拓展
宜宾，别称“僰道”、“戎州”、“叙州城”，具有近2200年的建城史，是长江上 游开发最早、历史最悠久、文化最灿烂的城市之一，是古南丝绸之路的起点、“茶马古 道”的重镇和西南重要的物资集散地，素有“西南半壁古戎州”、“填不满的叙州府” 之美誉。1986年12月8日被国务院命名为“国家历史文化名城”（第二批）。
◆“成渝经济区”建设即将上升为国家战略 由国家发改委副主任杜鹰带队的成渝经济区联合调研组已于2010年2月底前 离开重庆，完成为期一周的川渝两地实地调研工作。这预示着《成渝经济区区域 规划》将浮出水面，成渝经济区建设即将从政府间合作上升为国家战略。该区域 将会成为继珠三角、长三角、东北老工业基地、环渤海经济区之后的第五大经济 增长极。 宜宾作为成渝经济区次一级中心城市及规划中沿江经济带的重要节点，在成 都和重庆两大都市圈的“双核”辐射带动下，将有利于宜宾特色优势产业的进一 步扩大、交通物流网络的加快完善，从而变交通走廊为通道经济，变资源优势为 经济优势，成为该区域经济发展的次高地。
目
录
第一部分、背景与趋势 1、项目发展背景 2、有关规划解读与评价
第二部分、目标与定位 1、规划设计依据 2、规划设计原则 3、发展建设目标 4、城市发展定位 5、发展规模预测
第三部分、总体概念规划与设计 1、基地分析 2、方案构思 3、空间结构与功能分区 4、土地利用与空间布局 5、道路及交通规划 6、公共服务设施规划 7、生态绿地及公共开敞空间空间系统 8、景观系统规划 9、天际轮廓线与建筑高度控制 10、夜景照明与环境小品
1.1.3 临港经济开发区新发展
四川宜宾临港经济开发区概念性规划设计
THE CONCEPTUAL PLANNING AND DESIGNING FOR PORT INDUSTRIAL ZONE OF YIBIN, SICHUAN
四川宜宾临港经济开发区概念性规划设计
THE CONCEPTUAL PLANNING AND DESIGNING FOR PORT INDUSTRIAL ZONE O规划设计
THE CONCEPTUAL PLANNING AND DESIGNING FOR PORT INDUSTRIAL ZONE OF YIBIN, SICHUAN
1、背景与趋势
1.1 项目发展背景
1.1.1 宜宾发展新环境
新世纪、新机遇、新发展。站在新的历史起点，作为“万里长江第一城”、 “中国酒都”、川滇黔接合部最重要城市的宜宾市，面临着众多的发展机遇：西 部大开发战略向纵深推进、“成渝经济区”建设即将上升为国家战略、《西部综 合交通枢纽建设规划（2008-2020年）》首次发布、四川省加快建设长江上游沿 江发展带和川南经济区……
资料来源：《宜宾临港经济开发区总体发展战略规划》
宜宾在川南经济区中的战略地位图
川滇黔结合部综合交通枢纽规划图
◆川南经济区的强力打造 川南经济区位于长江横轴之首，是成渝两地的交通 和经济走廊，是南向出川的重要通道，是四川联系泛珠 三角和东盟区域的重要物流基地。 2009年6月初，四川省委刘奇葆书记来宜宾对川南 等地视察，在大量调研的基础上得出一条结论：四川新 的经济增长极在川南，宜宾要挑起川南经济发展重担。 因为宜宾在川南GDP最高、财政收入最高……。 目 前，四 川 省 委 省 政 府 准 备 强 力 打 造 川 南 经 济 板 块。四川省委省政府提出“把川南经济区打造成四川省 仅次于成德绵的经济高地，四川省的经济次高点，主要 经济增长极”。川南经济板块的崛起，将为宜宾加快发 展提供千载难逢的机遇。
资料来源：《宜宾市城市总体规划（2009-2020）》 资料来源：《宜宾市城市总体规划（2009-2020）》
1978年宜宾城区图(在三江口一带发展)
1997年宜宾城区图(沿江向西、北、南伸展)
四川宜宾临港经济开发区概念性规划设计
THE CONCEPTUAL PLANNING AND DESIGNING FOR PORT INDUSTRIAL ZONE OF YIBIN, SICHUAN
实施西部大开发战略重点抓好六大工作
2010年7月5-6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。强调当前和今后一个时期，深入实施西部大开发战略， 要集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，重点做好以下工作：
一是坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障。 二是坚持协调发展，进一步调整产业结构，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，发展特色优势产业，扎实推进社会主 义新农村建设，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。 三是坚持为民谋利，进一步保障和改善民生，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系。 四是坚持改革开放，进一步增强发展动力和活力，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，加快完善内外联动、互利共 赢、安全高效的开放型经济体系。 五是坚持和谐发展，进一步维护社会和谐稳定，推进社会管理创新，维护群众合法权益，做好民族工作和宗教工作，推动各民 族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 六是坚持大局意识，进一步加大支持力度，加大中央对西部地区的政策支持力度，广泛动员社会各界支持和参与西部大开发。
◆城市发展方向分析评价 《宜宾市城市总体规划（2009-2020）》通过对中心城区各个发展方向的用地规模、发展条 件等的评定，确定宜宾城市未来主要的发展方向为“向东发展”。中心城区主要组团建设用地的 简要评定为： 旧城区：城市现状开发密度过大，周边已无扩展用地。翠屏山和旧城内部文物遗存丰富。 天柏区：现状为宜宾县县城所在地，内昆铁路将其一分为二，以北地区分布有一定数量的 一、二类城市建设用地。 旧州区：主要是工业开发区，以食品产业为主。除现状组团北部槽坝地区存在一定数量的可 开发用地外，其它地方均无适宜的城市建设用地。 南岸区：东区现已基本开发完成。沿江地质条件不好，并且疑有文物埋藏，在用地建设上要 注意考虑。西区地势北低南高，成坡状倾斜，一类用地多集中于北部，现已开发。 白沙及志城港区：该区为西南至东北的狭长带状形态，边缘主要由三座山体限定了用地的进 深。地质属第四系全新统一级阶地冲、堆积层，多为浅丘地貌。用地多属二类，是城市建设用地 的主要发展方向之一。 由此可见，宜宾城市空间发展趋势为：过去，宜宾城区在上游的金沙江、岷江两岸拓展；未 来，宜宾城区将沿长江干流向东扩张。