政府预算
财政课件(8)政府预算
（五）年度性 政府预算一般按年编制，即预算收支起讫的有 效期限通常为一年，称为预算年度。国家预算法对 预算年度有明确规定。
（六）统一性 预算作为基本的财政收支计划，在不同级次的 政府之间应遵循统一的运作规则。
（七）完整性 预算作为财政的收支计划，应包括政府全部的 财政收支。
三、政府预算的类型 （一）中央预算和地方预算 中央预算，是指经法定程序批准的中央政府的 年度财政收支计划。地方预算，是指经法定程序批 准的各级地方政府的年度财政收支计划。
（三）预算执行中的调整 预算调整是在预算执行过程中，通过改变预算 收入来源和支出用途，以及预算收支规模，组织新 的预算平衡的方法。预算调整一般有两种情况：一 种是全局调整；一种是局部调整。
（四）预算执行情况的分析 国家预算执行情况是国家政治经济生活的综合 反映。对此作出科学地分析，可以及时掌握经济发 展和政策的贯彻情况。
3.人民代表大会对预算草案进行审议。在审议 过程中，人民代表有权就预算草案中的问题向财 政部门提出质询，财政部门必须对问题做出答复。 预算草案由人民代表大会审议通过后作出批准决 议或修改决议。对需修改的预算草案，各级政府 要按照人民代表大会的修改决议对预算草案进行 修改调整。
4.经人民代表大会审议批准的政府预算要及时向 社会公布。同时，预算批准后，本级政府财政部门 要及时向本级各预算部门批复预算，各预算部门也 要及时向所属各单位批复预算。
第八章 政府预算
第一节 政府预算概述 一、政府预算的涵义 政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的 政府动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节 经济的重要杠杆。
二、政府预算的特征 （一）预测性 政府预算不是对政府财政活动的历史和现状的 总结和描述，而是对预算年度政府财政收支规模和 结构的预计和测算，具有预测性特征。
政府预算
第一节 政府预算
·国家财政是对一部分社会产品或一部分国民收入的分配；
政府预算是将财政分配计划化的工具。
·财政分配不直接体现分配的数量、范围和方向；政府预
算通过其收支计划，可体现国家集中性财政资金的来源、规
模、去向、用途，反映国民经济和社会发展各部门之间的比
例关系。
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第一节 政府预算
三、我国政府预算的特点
政府预算作为国家财政的收支计划以及国家集中和分配社 会产品的工具，有自己的特点。
1.集中性 政府预算的集中性，通常是指政府预算集中了国家各级政
府统一支配的主要财力，保证政府预算服从国家整体利益的 需要。我们知道，政府预算是由中央预算和地方各级预算组 成，在这个组成环节中，下一级预算都要包括在上一级预算 中，各级预算最终都统一在政府预算中。这样，把分散在全 国各地区、各部门、各单位的国民收入，通过各级政府，及 时、足额地缴入国库，预算支出由各级政府从全局出发统筹 安排使用。这充分体现了政府预算集中性的特点。
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第一节 政府预算
3.综合性 政府预算的综合性，通常是指政府预算具有以价值形式对
政府部门以及社会经济活动进行综合反映的特点。政府预算 的收支以价值形式，即货币形式来表现，能综合反映政府活 动的范围、方向。通过政府预算收入结构和增长速度的变化， 可以综合反映社会经济发展的结构和发展速度；通过预算支 出方向、支出比例的变化，可以综合反映政府活动重点和范 围。例如，改革开放以来，政府预算安排用于教育科学文化 事业的支出不断上升，增长速度均高于经常性财政收入的增 长速度，证明政府活动已将教育科学事业放在了国家的战略 重点。
第四章 政府预算
财政学第十一章 政府预算
预算草案编制完成之后必须提交立法机关审议。
（三）预算执行
政府预算执行是整个预算工作程序的重要环节。
预算执行的基本要求有两个：一是严格按立法审批的预算 执行。要求先有预算，后有收支；二是根据立法意图及时调 整预算。
我国各级预算由本级政府组织执行，具体由本级财政部门 负责。
（四）政府决算
政府财务报告不同于传统的政府财政报告，是反映各级 政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报 告，内容主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报 表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效
（八）预算监督体系改革
1.人大监督
1998年12 月，全国人大常委会设立预算工作委员会 （简称预工委）。
三、政府预算的分类
（三）年度预算和中长期预算
年度预算是指预算时间为一年的政府收支预算。
中长期预算，也称中长期财政计划，是指预算时间 一年以上的财政收支计划，一般把一年以上10年以下 的计划称中期预算（中期计划），把10年以上的计划 称长期预算（长期计划）。
三、政府预算的分类
（四）总预算、部门预算和单位预算
2017-11-22 -英国财政 大臣哈蒙德 离开唐宁街 办公室，前 往议会发表 新一年财政 预算演讲。
http://news.s n/s/2005-0110/10045480
一、政府预算的概念及产生 （三）我国政府预算的产生和发展
封建社会时期，只有预算思想而没有形成真正的政府预算。
清光绪皇帝1898年实行变法，推行新政，提出“改革财政，编制政府 预算”，但最终变法夭折，未能实施。
第二节 中国政府预算管理制度改革
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效 （三）国库集中收付制度改革
政府预算
第一章政府预算理论1.政府预算的概念:政府预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。
狭义的预算指预算文件或预算书，是静态的预算；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度，是动态的预算。
2.多重视角下的政府预算内涵：（1）政治学的视角：政府预算是各利益相关方为争取利益进行政治争夺的过程，许多重要的政治决策在预算过程当中做出。
（2）法学的视角：政府预算是具有法律效力的文件，具有法制性。
政府预算的形成过程实际上是国家立法机构审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。
（3）经济学视角：政府预算是筹集和分配有限的公共资源的工具。
每一个预算中都包括可能得到或者得不到的经济利益，也包括经济成本。
（4）管理学的视角：预算是制定政府计划和政策的重要工具，阐明了与政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领。
3.政府预算的基本特征：（1）公共性：预算分配的目的是通过提供公共产品和服务满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。
（2）法治性：政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准。
（3）计划预算性：政府预算的直接表现形式就是政府为下一年度财政收支编制的计划。
（4）集中性：预算资金是集中性的政府财政资金。
它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况由国家按照社会公共需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排、集中分配。
（5）全面性：政府预算全面反映政府活动的范围与方向。
（6）年度性：政府预算应按年度预算编制，不得有间断。
预算年度是指政府财政收支的有效起讫期限，通常为一年。
4.政府预算的功能及其作用的发挥政府预算功能包括分配（最主要手段）、反映和监督、调节等三个方面。
（1）预算集中了政府的主要财力，约占GDP的三分之一。
（2）预算是实现政府职能，为公共产品配置资源的重要工具。
（3）预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。
专题一政府预算概述
年度性
• 预算年度选择时间不一致的原因或影响因 素：
– 政治因素，主要是国会召开的日期 – 经济因素，如财政收支的季节因素 – 历史因素，如殖民地对宗主国的依赖
年度性
• 中国的预算年度 • 问题 • 讨论
波士顿倾茶事件（1）
• 自哥伦布发现美洲以来，北美洲逐渐成为了欧洲的殖民地。 1763年，随着英法北美战争的结束，英国成为了北美洲霸主。 • 没有了战争威胁的北美洲殖民地与英国的关系开始异化，他们 似乎已经不再需要英国的保护。然而英国为了维护本土的垄断 利益，颁布了一系列高额税收的法令。 • 1764年颁布《食糖条例》，大宗进口到美洲的糖、咖啡、葡萄 酒和其他商品都必须缴税， • 1765年颁布《印花税法》，对所有印刷品直接征税。 • 这些沉重的经济负担是殖民地人民强烈反抗。因为殖民地在英 国议会没有代表权，喊出了“无代表，不纳税”的口号。北美 殖民地抵制并中断了与英国商人的贸易往来。
• 在英国，政府预算制度经历了数百年的发 展演变过程，在这一过程中，形成了英国 下院对财政权的根本控制，引起了英国财 政模式的根本变革。
第一阶段：政府预算的早期 1215年~1688年
• 1215年英王约翰签署《大宪章》，导致国 王税收权的部分被剥夺。 • 《大宪章》中规定“除非得到普遍的赞同， 否则在王国中既不应征收兵役税，也不应 征收协助税”。这是第一次将“非赞同毋 纳税”原则以法律形式确立下来，并逐步 成为英国宪法的基本原则之一。
• 这一开始以威廉、尤沃特、格莱斯顿 （William Ewart Gladstone）首次担任财政 大臣为标志。因为他进行了一系列的改革， 使所有的财政资料都有规则地呈送议会， 将所有的公共收入和公共支出都纳入预算， 并由公共帐户委员会在专家指导下进行详 细审查。
第五章 政府预算
“二下”，流程如下图 ：
基 层 单 位 一 级 部 门 二 级 单 位
批复预算 （15日内）
批复预算
批复部门预算 （一个月内）
财 政 部 门
下图为中央部门预算流程图
预算编制总流程概括下图
单式预算表（简表）
收入 支出
预算科目
一、税收收入 …… …… 二、非税收入 …… …… 一般预算收入合计 上级补助收入 下级上解收入 上年结余收入 收入总计
预算数
预算科目
一、一般公共服务 二、外交 三、…… 四、…… … … 一般预算支出合计 下一级补助支出 上解上一级支出 年终结余 支出总计
预算数
预算单位： 一级预算单位：是与财政部门直接发生预算资 金缴拨关系的单位。一般也称主管预算单位。 二级预算单位：是与主管预算单位发生预算资 金缴拨关系，下面还有所属单位的单位。 基层预算单位：是与二级预算单位或主管单位 发生预算资金缴拨关系的单位。
4.各级政府预算组成内容：见下图
政府总预算 中央政府预算
财政部对各本级政府部门上报的预 算建议数审核、综合平衡后汇总形成预 算控制数（指标），报请国务院核准。 财政部在综合平衡过程中，需要协调 不同部门之间和中央、地方之间的职责 和各种预算关系进行收支指标的调整和 平衡。
2.“一下”，逐级下达预算收支控制数
预算控制数经国务院批准后，自上而下逐 级分解下达，直至基层预算单位。 具体由财政部向中央各部门及下一级财政 部门下达预算控制数，再由部门逐级下达到各 基层预算单位。 流程如下图：
教 育 部 社 保 部 农 业 部 科 技 部
地方政府预算 各省级总预算 省本级预算 市级总预算 县级总预算
财政学：政府预算
•
2．复式预算
复式预算是从单一预算组织形式演变而来的。 其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支 出按经济性质汇集，编入两个或两个以上的收支 对照表内，从而编成两个或两个以上的预算。 • 政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。 其中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事 业项目等经常性政务为支出对象。而资本预算主 要以公债收入、国有资产收入等为收入来源，用 于资本性支出。 •
• 4．政府预算是政府计划和政策的重要工具——阐明 了政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施 政纲领， • 5．政府预算是一种计划——是针对一段特殊时期 （通常是一年）的计划，和对这段时期内所需的资源 做出的预测。 • 6．政府预算是一套数字、表格和图表
• 7．政府预算是资金的申请——这一申请通常由行政 首脑提交给立法机构或国会，其中包括对平衡支出所 需的收入和其他来源的财力所作的说明。
4．法治性 • 指是立法机构所通过的政府预算具有法律效力，违背
政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到 法律的追究和制裁。
5．年度性 • 起讫时间，通常为一年。预算年度有历年制和跨 年制两种形式：历年制是按公历年，。跨年制大致可 分为以下三种主要的形国 • （2）从当年7月1日起至次年6月30日止——瑞典、澳 大利亚等国 • （3）从当年10月1日起至次年9月30日止——美国
资本预算 经济建设支出 资本支出
14.2.2 项目预算V.S.绩效预算
• 1．项目预算（分项排列预算） • 是以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的 方法，依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨 付的预算管理方法。 • 2．绩效预算 • 是一种以目标为导向，项目成本为衡量标准，业绩评价 为核心的一种预算管理方法。将政府预算建立在可衡量的 绩效基础上，将企业的成本、费用、效益分析用于政府公 共支出部门，把市场经济的一些基本理念融入政府预算管 理之中，从而有效地降低了政府提供公共产品的成本，提 高了财政支出的效率。其目的主要是测量政府财政资金使 用效率，以此作为政府资金安排使用的资料和信息。
政府预算概述
政府预算概述
四、政府预算的立法
（四）预算法的调整对象 1．预算管理关系 ——各级人民代表大会的职权主要包括：预算的审批权；预算、决算的监督权；对预算、 决算方面不适当的决定的撤销权。 ——各级人民代表大会常务委员会的职权主要包括：决算的审批权；预算执行的监督权； 预算调整方案的审批权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权（各级人民代表大会常务 委员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定）。 ——各级政府的职权主要包括：预算管理具体办法的确定权，预算、决算草案的编制权； 预备费动用的决定权和预算调整方案的编制权；预算执行的组织和监督权；对预算、决算方 面不适当的决定的撤销权（各级政府有权改变成撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算 的不适当的决定）；按预算法规定的程序向各级人民代表大会作关于预算草案的报告，向各 级人民代表大会及其常委会报告预算执行情况。
政府预算概述 四、政府预算的立法
（一）预算法的类型
（1）权责法：以划分各级预算的管理权责 为内容。
（2）组织法：以预算组织和管理的基本规 定为内容。
什么是政府预算
第三节 我国政府预算体系
考点1 一般公共预算
政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份
概念
筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和 改善民生，维持国家行政职能正常运转、保
障国家安全等方面的收支预算。
（2）在内容上，是财政部门按法定程序管理财政资金 的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
从政治方面看，政府预算是重大的政治行为
从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家 权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件。
第一节 政府预算的职能和原则
考点2 政府预算的职能 政府预算的职能
考点4 社会保险基金预算 社会保险基金预算原则
依法建立，规范统一 统筹编制，明确责任 专项基金，专款专用 相对独立，有机衔接 收支平衡，留有结余
第三节 我国政府预算体系
考点4 社会保险基金预算
社会保险基金预算编制范围：
企业职工基本养老保险基金 失业保险基金 按照险种 城镇职工基本医疗保险基金 分别编制 工伤保险基金 生育保险基金等内容
第五节 深化预算管理制度改革
考点 深化预算管理制度改革的主要内容 （三）严格预算编制管理，増强财政预算完整性
1.改进政府预算编制。 2.加强跨年度预算平衡。 3.加强部门和单位预算管理。 4.完善政府财务报告体系。
第五节 深化预算管理制度改革
考点 深化预算管理制度改革的主要内容 （四）强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力
1.强化预算对执行的控制。 2.推动预算绩效管理提质增效。 3.优化国库集中收付管理。 4.拓展政府采购政策功能。
第五章政府预算制度
• 现代政府预算制度的基本特征：
–1．民主法制性
• 政府的财政收支权力必须来源于代表社会公众利益的立法机 关的明确授权并审议通过的政府预算，具有法律的权威性
–2．统一完整性
• 政府的所有收支必须全部纳入政府预算统一管理
–3．公开透明性
• 政府预算应当成为公开的文件，除少数涉及国家机密的信息 外，其他都应向社会公布
第五章政府预算制度
• 4．预算的审议与成立。 – 议会众、参两院对政府预算草案进行审议和批准，财 务大臣需要针对预算草案的编制方针、内容和特点、 财政金融政策、经济现状等，分别在众议院和参议院 进行演说。 – 议会演说结束以后，预算草案先要在众议院预算委员 会进行详细审议，然后再接受众议院全体大会的表决。 如果获得通过就送到参议院，重复同样的过程。 – 如果参议院和众议院的意见不一致，则由两院召开协 商会议。如果仍不能取得一致，则以众议院的决议为 准。如果要对政府提出的预算草案进行修改，在众议 院必须获得50名以上议员的赞成，在参议院必须获得 20名以上议员的赞成。 – 2007年3月26日，2007年度日本政府预算经议会表决 通过后成立。
（二）日本的政府预算制度
• 1.政府预算管理机构及作用 –预算由内阁编制
• 政府内阁中，财务省（大藏省）在预算编制 和预算政策方面的权力大
• 财务省设7个局，其中预算局负责预算的编制， 税务局负责税收收入，还负责税收的预测和 税制改革等
–议会审议批准
• 日本国会由众议院和参议院组成，参与预算 管理的机构有众议院预算委员会、参议员预 算委员会和国会预算研究办公室
第五章政府预算制度
第二节 典型国家 的政府预算制度
• 一、美国的政府预算制度 • 二、日本的政府预算制度 • 三、外国政府预算制度的基本特点
政府预算
名词解释：1、政府预算的概念：政府预算是政府一定时期的具有一定法律形式和制度保障的货币资金收支计划，是集中和分配财政资金的重要工具，是维护统治阶级利益和实施财政监督管理的重要手段。
简言之，政府预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划。
2、政府预算管理概念：政府依据法律、法规，采用一定的管理方法和程序，对政府预算资金的筹集、分配、使用所进行的计划、组织、控制、协调和监督等活动。
3、政府预算收支分类概念：对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。
4、几种预算编制概念：零基预算、绩效预算零基预算：对预算年度的所有预算收支计划指标，完全不考虑以前预算年度的预算收支执行数的水平，而以“零”为基础，结合预算年度的经济社会发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项预算收支的必要性及其金额的预算编制方法绩效预算：政府编制年度预算时，根据成本-收益比较原则，首先制订有关的事业、工程计划，再依据政府职能和施政计划制订执行计划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的预算编制方法5、部门预算概念：部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基础预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
6、基金、国有资本经营预算概念：基金是指按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金以及原属预算外的地方财政税费附加收入和支出国有资本经营预算：是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分7、国库的概念：国库，即国家金库，是负责办理国家财政资金收纳、支出的专门机构。
8、政府采购的概念：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
9、预算管理体制的基本概念：含义：预算管理体制是在中央与地方以及地方各级政府之间规定预算收支范围（财权）和预算管理权限（事权）的一项根本制度。
政府预算PPT课件
3.时效性。政府预算年度规定了政府预算的有效期，我 国规定是一年。预算年度是各国政府编制和执行预算所 依据的法定期限。有历年制和跨年制两种形式。
（1）历年制
1.1—12.31，如中国、部分欧洲国家；
（2）跨年制
四月制:每年4.1—次年3.31，如英、日、新加坡
七月制:每年7.1—次年6.30 ，如瑞典,澳大利亚;
上报 部门
一编 级部 部门 门建 审议 核数 汇
十月制:每年10.1—次年9.30 ，如美、泰。
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4.公开性。政府预算收支计划的制定、执行以及决算 的全过程，都必需向社会公开，接受立法机构、社会 公众和舆论的监督。
5.计划性。政府预算是政府为下一年度财政收支编制 的计划，计划具有预测性。
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（三）政府预算的组成结构 1.政府总预算
收入 预算科目 一.各项税收 消费税
增值税 …… 本级经常性收入小计 下级经常性上解收入 上级经常性补助收入 上年结余
经常性收入合计
经常性预算
支出
预算数
预算科项目
预算数
一.非生产性基本建设支出 二.事业发展和社会保障支出
三.国家政权建设支出
…… 本级经常性支出小计 补助下级经常性支出 上解上级经常性支出
国家总预算由中央政府本级预算和各省政府的预算汇编而 成
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县乡 本镇 级预 预算 算
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二、政府预算分类
（一）单式预算与复式预算
1.单式预算 将全部的财政收入和支出汇编入单一的总预算表内， 不区分各项财政支出的经济性质。 2.复式预算 将全部的财政收入和支出按经济性质汇集，编入两个 或两个以上的收支平衡表中，从而编成两个或两个以 上的预算。典型的是将政府预算分为经常预算和资本 预算。
(第一章政府预算解读.doc
第一章政府预算怎么读第一节什么是政府预算一、政府预算的内涵政府预算是指经法定程序由国家权力机关批准的政府年度财政收支计划。
按照现代财政管理的基本要求，以政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务取得的政府性收入，都应纳入政府预算体系进行管理，并按照各自功能和定位，科学设置政府预算的组成内容。
二、政府预算的特征一是预测性。
“预算”就是预先的计算，是事先对活动进程所安排的计划。
政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事先的设想和预计。
预测与实际是否相符并能否实现，取决于预测的科学性，也受预算执行中客观条件变化以及预算管理手段的影响。
二是法定性。
政府预算不同于一般意义上的预算。
政府预算的编制和确定必须依照一定的法律程序进行。
一般情况下，政府预算由政府编制，由国家权力机关审查批准。
政府编制的预算在未经国家权力机关批准前称为预算草案，只有经国家权力机关审查批准后，预算才得以成立。
预算经权力机关批准后，即成为具有法律效力的文件，执行机关应当严格执行，非经法定程序，不得改变。
三是完整性。
政府所有的收入和支出，都应当纳入政府预算，都应当处于政府预算的约束和规范之下，不允许在政府预算之外还感谢你的观看存有政府性质的收入和支出。
政府通过完整性的预算进行集中性分配，反映国家方针政策，全面体现政府年度工作安排和计划，使预算成为政府各项收支的汇集点。
四是年度性。
政府预算是对未来一段时间内收支计划的安排，这个起迄时间通常为一年，简称预算年度。
预算年度有日历年制和跨日历年制两种形式。
日历年制即从每年的1月1日起至当年的12月31日止，跨日历年制是从当年的某月某日起至次年同月同日的前一天为止。
不同国家的预算年度不尽相同，中国、英国、德国等国家实行日历年制，美国、澳大利亚、加拿大等国家实行跨日历年制。
五是公开性。
政府预算的收入和支出安排，与人民群众的生产生活密切相关。
因此，政府预算的收支安排内容、国家权力机关的审查批准过程、预算收支的执行过程及其结果，除涉密内容外都应当向社会公开，并接受人民群众的监督。
政府预算
2.零基预算。零基预算不以上一年的预算为基础，
一切根据本预算年度内的实际情况重新安排，重新以 零为起点编制预算。
（三）项目预算与绩效预算 1.项目预算。又称为“分项排列预算”。以预算支
出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法，依 次列出特定目标的预算资金，由拨款机构拨付的预算 管理方法。
复式预算收支表（简化）
经常性预算 收入 预算科目 一.各项税收 预算数 支出 预算科项目 一.非生产性基本建设支出 预算数
消费税 增值税
……
二.事业发展和社会保障支出 三.国家政权建设支出
……
本级经常性收入小计
下级经常性上解收入 上级经常性补助收入 上年结余 经常性收入合计
本级经常性支出小计
补助下级经常性支出 上解上级经常性支出 经常性支出合计 经常性预算结余
（1）各级政府的预算由各级政府的部门预算汇编而成； 部门预算由所辖预算单位的预算汇编而成； （2）县级政府总预算由县级政府的本级预算和所辖乡镇政
府的预算汇编而成； 省级政府总预算由省本级预算和所辖市、县政府预算汇编 而成； 国家总预算由中央政府本级预算和各省政府的预算汇编而 成
资本性预算
收入
预算科目
支出 预算数
预算科目
预算数
一、经常性预算结余 二、资本性收入 …… …… 本级建设性收入小计 上级补助建设性收入 下级上解建设性收入
一、生产性基本建设支出 二、挖潜改造资和新产品试制 费 三、增拨企业流动资金 …… 本级建设性支出小计 上解上级建设性支出 补助下级建设性支出
（二）增量预算与零基预算 1.增量预算。政府预算收支计划是以上一年度的
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1、中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程（一）“一上”：财政部门印发部门预算编制的有关文件、通知，明确部门预算编制工作要求。
部门从基层预算单位起按财政要求编制单位年度收支预算建议计划，逐级报送给主管部门。
部门对各基层单位的预算建议计划进行审核、分析、汇总，并编制部门收支预算建议计划上报给财政部门。
（二）“一下”：财政部门内部有关业务处室会同有关部门审核预算建议计划，并提出审核意见报财政预算主管处。
财政预算主管处审核汇总后，根据财力情况提出总量支出建议控制指标，报同级政府同意后下达给部门。
（三）“二上”：各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核。
（四）“二下”：财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。
财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。
部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。
在二上、二下的过程中，各部门与财政部门随时可就预算问题进行协商、讨论，及时、充分地交流有关预算信息。
2、预算周转金是各级财政为平衡预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。
预算周转金只作平衡预算收支临时周转使用，不能安排支出。
2、设置预算稳定调节基金的意义是什么？预算稳定调节基金：指用超收收入安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口或用于统筹安排下年度支出。
作用：是对财政“超收”实施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，从而可在今后调剂使用，并进入预算监督视野。
注意与预算周转金的区别：资金来源和使用不同。
3、政府间财政转移支付：是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。
是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。
是指在一定的预算管理体制下，上级政府与下级政府之间或同级政府之间财政资金的无偿转移。
3.试述我国政府间财政转移支付制度存在的问题及完善。
（1）存在问题：①制度运作基础问题：财权与事权的划分,政府职能定位②制度的规范问题：专项转移支付比例过大额度计算有问题支付方式不规范，基数法为主③制度的体系性问题：缺少激励缺少监督（2）完善：①规范制度：因素法代替基数法②以法律形式明确事权限制专项：突出重点：如新农村建设、大江大河治理，扶贫开发等③完善省以下的转移支付4.分税制：在确定中央与地方事权的基础上，按划分税种的方式来确定中央和地方财权的预算收支管理体制。
是非在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权和财权相统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助的预算管理体制模式。
4、论述我国税务机构分设实现税收分征分管利弊共存。
答：一、税务机构分设的有利效果：中央和地方的税务机构均将致力于完善管理机制以增加各自的收入，新体制下地方政府至多只能控制地方税种的有效税率与税基，这样把主动权掌握在中央财政手里，可以保证税基不受侵蚀，一致了中央财政比重下滑的势头，中央利用税收政策进行宏观管调控的能力将明显增强。
4、谈谈我国分税制财政体制存在的问题及完善对策。
（1）分税制存在的问题①政府事权与收支范围划分仍不规范②地区间财政能力差距日益扩大（转移支付不到位）③县乡财政困难问题仍突出④地方税制不健全⑤省以下财政体制调整不够及时和到位，省内转移支付制度滞后（2）完善办法①进一步转变政府职能，合理界定政府事权和财政支出范围②完善转移支付③健全地方税制体系④减少财政级次，完善省内财政转移支付二、务机关分设的弊端：1）征管权限和事物划分存在交叉2）国税与地税征管范围互有交叉3）共享税征收上存在矛盾4）机构分设使国税系统的纵向管理体制与财政体制上的“分级管理”原则不协调5）层层下达税收指标，形成“买税”现象6）乡镇一级的机构分设带来的问题更为突出。
6、人大对政府预算监督的内容有哪些(1)政府预算编制监督:对预算编制的科学性、可靠性和合理性进行监督,对预算结构的合理性和有效性进行监督(2)政府预算执行监督:日常监督，检查资金据传进度以及是否按预算拨付；了解情况、收集信息，为决算审查做准备。
政府决算审查，对总预算执行情况与预算进行对比分析，评价预算完成情况及质量；对部门预算执行情况进行分析，审查部门执行预算情况；对预算储备资金和机动财力的使用情况的使用情况审查；预算收支平衡和政府债务收支情况监督。
(3)政府预算调整监督:调整范围是否合理合法、手续是否完备、程序是否合法等7、从预算透明实际效果看，我国预算透明度政体仍显偏低（一）财政预决算版块1. “是否公布预算和预算执行情况报告”2. “是否及时公布”3. “预决算报告内容是否详尽”只公布公正收支概况而没有分类说明，为不详细。
4. “预算调整数情况”以预算执行数和预算数之间的差额或决算数完成预算数的比例为判断标准。
5. “是否公布预决算表”包括财政收支预决算表、政府性基金收支情况表、国有资产经验预算表等。
6. “是否公布部门预算”是否公布细化的部门预算。
（二）财政收支情况1. “是否公布财政收支情况”2. “是否及时公布”以财政收支情况是否公布到统计日期的上个月为标准3. “公布内容是否详细”按照收支情况是否有分类、款、项等为标准，只公布概况而未分类者为内容不详细，公布有收支总量情况并有类、款或项说明为内容详细。
4. “是否公布‘三公’经费支出”至少公开一项即视为公布。
（三）政府采购1. “是否设置采购目录”2. “是否公布具体采购项目”按照是否在采购目录或采购公告中公布具体的采购项目为标准。
3. “是否公布招投标结果”是否在网站公布中标公告为评价标准。
4. “是否公布投诉处理结果”以政府采购网站有投诉渠道，并且在网站上公布对投诉处理决定书为标准。
（四）政府非税收入1. “是否公布政府非税收入”是否在预算报告、预算表或单独公布了财政非税收入总额为标准。
2. “是否公布行政事业性收费”3. “是否公布政府性基金”4. “是否公布彩票公益金”如果只是分别列示了上述三项收入数额，未对其项目细化，则评价为“是，但不详细”。
对三项收入进行进一步明细划分的则评价为“是很详细”，未公布的评价为“否”。
（五）民生支出1. “民生支出内容公布是否详细”是否在预决算报告重点提及民生支出，并对如何改善民生做出详细安排。
2. “是否设置民生支出专版”（六）政府信息公开1. “是否有政府信息公开指南和目录”2. “是否有申请公开的渠道”是否公布了邮箱、电话等联系方式供民众申请公开政府信息3.“是否有信息公开意见信箱”4. “是否有政府信息公开年报”（七）公众监督1.“是否有监督渠道和方式”以省级财政厅网站是否设有民众监督和提出质疑的渠道和方式，例如设置公众咨询、投诉建议等版块。
2.“渠道和方式是否便利”可以通过在线方式进行沟通视为渠道便利，如果只有电话、信箱等则视为不便利。
3. “是否受理网上质询”（八）政府网站设置1. “网站版块设置是否清晰”2. “网站内容是否充实”3. “重要财政信息是否醒目”4. “更新是否及时”考察新闻公告类信息是否更新至当月7、政府自身如何提高财政透明度1加强政府财政信息公开一是逐步实现政府财政信息公开法定化，改变目前政府信息公开由政府自己说了算的状况，由立法机关来决定政府财政信息公开的内容、形式和频率。
二是从公众的信息需求出发来提供财政信息。
政府财政信息公开必须建立从消费者需求出发的观念，也就是作为信息提供者的政府必须要了解公众及其代表的信息需求，进而在法律的框架之下，尽可能地扩展政府信息公开种类，以提高信息公开的充分性。
三是采用多种手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公众公开有关财政信息，以提高公众对信息的易得性。
2建立政府财务报告体系一是扩展政府会计的核算对象和核算内容，即将政府会计的核算范围扩展到政府的全部资金，而不仅仅是预算资金的收支活动。
二是考虑在一级政府层面上编制合并的政府整体的财务报告，以便向使用者提供合并的政府整体的财务信息。
三是逐步采用应计制。
应计制又称权责发生制，是以权利和责任的发生与否作为收入费用的确认标准。
3进一步加强政府审计一是建立政府信息审计鉴证制度。
在西方国家，政府财务报告往往必须由政府审计师鉴证后，才能对外公布，审计报告是政府财务报告的一个不可或缺的部分。
然而，直到目前，我国各级财政部门所编制的预算执行情况报告在提交人大之前并未经过政府审计部门的审计鉴证。
二是完善政府审计结果公开制度。
目前，我国在政府审计结果公开方面仍未形成统一的、具有强制力的制度，政府审计部门的审计报告只有经过政府首长的审定以后才能有选择性的公开，导致很多反映政府在履行公共受托责任方面的问题的信息被隐瞒。
8、加强人大财政预算监督一、扩展和规范预算决算审查监督范围，为实现对政府全口径预算决算的审查和监督提供了法制保障明确预算决算审查监督的范围是预算法需要解决的重要问题。
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次提出“实行全口径预算管理”，党的十八大报告进一步提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。
新预算法充分体现了党中央的要求，明确规定政府全部收入和支出都应当纳入预算，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
在法律层面进一步明确了预算完整性原则，通过完整的预算决算全面反映政府和公共部门的活动，并实行对政府全口径预算决算的审查与监督。
同时，新预算法在总结实践经验的基础上，根据我国国情，进一步明确目前我国政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，确立了政府预算体系，并对四本预算的概念、编制原则和相互关系作出了规定。
二、完善初步审查制度，为人民代表大会及其常委会审查批准全口径预算决算奠定了坚实基础考虑到我国各级人民代表大会审查批准预算的特点，初步审查作为一项重要的制度安排，应当发挥更为重要的基础性作用。
在对原预算法关于预算草案初步审查的规定、全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定对中央预算调整方案和中央决算草案的初步审查规定、监督法关于预算调整方案初步审查的规定进行分析总结的基础上，新预算法对初步审查制度作出了比较系统的规定。
第一，明确了初步审查范围。
主要包括预算草案初步方案及上一年预算执行情况、预算调整初步方案、决算草案。
第二，明确了初步审查机构。
中央由全国人大财政经济委员会进行初步审查；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的初步审查工作由人大有关专门委员会承担，未设立专门委员会的设区的市、自治州人大，由常委会有关工作机构研究提出意见（在人民代表大会会议审查预算草案时，可以由临时成立的专门委员会向大会主席团提出审查结果报告）；县级由人大常委会对预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查，由有关工作机构对本级预算调整初步方案和本级决算草案研究提出意见。