行政问责制责任体系

行政问责制责任体系

一、行政问责制的含义及意义

什么是行政问责制首先要弄清楚什么是问责制。简单地说，问责制就是责任追究制。问责制是民主政治的一个组成部分，在民主政治下，由选举和任命产生的官员必须对人民负责，他们必须为自己的言论和行为承担责任。

所谓行政问责制，是指公众对政府做出的行政行为进行质疑，它包含明确权力、明晰责任和经常化、制度化的“问”———质询、弹劾、罢免等方方面面，是一个系统化的“吏治”规范；它不仅是指犯了错，违了法要追究，它的溯及范围还包括能力不足、推诿扯皮等看似有损“官体”的“小节”；还包括公众对政府行为以及政府本身的“合理怀疑”等方面。问责制，不仅包括对“乱作为”的问责，也包括对“不作为”的问责；不仅包括对渎职官员的惩罚，更要求政府对公众有所“交代”。

二、推行行政问责制的意义

第一，是深化政治体制改革，推进政治文明建设的需要。行政问责制的推行会触动长期以来我国形成的权力关系、权力结构、权力配置的格局，对各种政治主体之间的关系，民主法制的建设，都会产生很大的牵动作用。比如，对法律就提出了挑战，由谁来问责？安徽省委、省政府依据《中国共产

党纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》和监察部的建议，在给阜阳市副市长马明业、市工商局局长周毅生党内严重警告、行政记大过处分的同时，还一律责令辞职。但这里出现了一个法律上的疏忽。因为依据宪法和法律，副市长是由市人大或其常委会选举、罢免的，市工商局长是由市人大常委会任免的，二者的任期与本届政府任期相同，除非本人主动提出辞职，人大或其常委会也接受其辞职，他不得终止自己的法定任期。而由政府责令人大选举或任命的官员辞职，不仅不合情理，也于法无据，同时，也颠倒了人大与政府之间监督与被监督的关系。还有对深化执政规律认识、提高党的执政能力有着直接的推动，行政问责制的完善就是实现“科学执政、民主执政、依法执政”的最好的制度载体。

为官就是要做事，但做什么事？怎样做事？以往定向思维是“做好事，做更多的事”，这具有理想主义色彩，由此形成的行政责任似乎很大，而实际上因为过大无人能承担而变得事实上的小，也因为模糊不清而变得实际上的不确定，太神圣而华而不实，形同虚设。行政问责制的思维：“做应该做的事，不要做坏事”，定位看起来低，但它科学，有可操作性。

第二，是转变政府职能，塑造责任政府的需要。政府要履行好社会管理、公共服务、市场监管、宏观调控这四大职能，

必须要塑造责任政府。当代政府应当是守法、守责、守信、守时的政府，如果不守怎么办？问责制是打造责任政府的一剂良药，行政问责制是政府实现其行政责任的一种法律或自我控制的机制，也叫行政自律机制，它可以防止和阻止政府“滥用或误用公共权力”的失职行为。同时，问责制有助于深化行政体制改革，在理顺政企关系、政市关系、政社关系、政民关系中明确政府应承担的责任，实现权责利的统一，以克服政府职能中存在着缺位、错位、越位的弊端，实现政府职能职责的归位、定位和正位。

第三，是打破传统的为官之道，构建新的行政文化的需要。传统的为官之道，不仅存在着严重的“官本位”思想，而且存在着“无过便是功”，不求有功但求无过，得过且过，不少行政官员欣赏好人官、混事官，既“无为”也“无治”。行政问责制有利于矫正这种为官之道，强化权力与责任不可分割的观念，即有权力就有责任，不能只要权力不负责任，“只负盈不负亏”；权力与责任对等的观念，即权力与责任的平衡，轻重对等；权力与责任成正比的观念，即权力大一分，责任就重一分，“水涨船高”。行政问责制要求各级行政领导：为官就要做事，做事就要负责。不仅要克制自己不滥用权力，还必须清楚自己肩上的重任，树立“无功便是过”观念，乱作为、不作为同样都要被问责，这有利于构建新的行政意

识观，不仅要勤政、廉政，还要优政。

第四，是优化公务员队伍，造就高素质行政人才的需要。为政在人，行政在人，推行行政问责制，可以实现从以往的人管人，到制度管人，从无监督到有监督，从内部监督到社会监督。公务员队伍建设需要有一种压力机制，不能轻轻松松“吃皇粮”，因为只有一定的压力，能形成一定的动力，有动力，才有活力，才有能力，才有效力。使行政官员们在其位，有其权，负其责，尽其职，尽其力，而不是“三拍干部”，即：“决策拍脑袋、执行拍胸脯、出了问题拍屁股。”使公务员的政治素质、业务能力得到提高。

第五，是加强党风廉政建设，从源头反腐败的需要。行政权力滥用是当今中国腐败最重要的原因和表现，通过审计问责，可直接打击腐败，防范腐败，而且有利于从“运动反腐败”、“权力反腐败”转向“制度反腐败”。人们认为如果只有审计风暴没有问责风暴，反腐败就是只打雷不下雨，“查雷”、“排雷”的工作要做，但对于“埋雷”者要有措施。同时，问责制的推行，通过重塑政府、官员形象和加强政府作风建设，必将增强公仆意识，大大拉近政府与市民之间的距离，密切干群、党群关系，营造良好的党风、政风。

第六，是加快行政国际化，与国际惯例接轨的需要。推行行政问责制，是目前世界上比较通用的做法，虽然具体规定和操作方法有所不同，但掌握公共权力的人有权必有责，违规

违法必究是共同的。在欧美一些发达国家，人们普遍建立了“做官有责任、做官有风险”的意识。这些国家的政务官叫“候鸟官员”，他们随内阁进退而进退；事务官叫“常驻官员”，大都是专业技术人员，不需要对政党从一而终，但两类官员都必须公开自己的政治活动，为自己的行为、效果负责，接受的全方位的评估，甚至是罢免和起诉，连总统

也不例外。

行政问责不仅要注重问责结果，同时也要注重问责程序。程序能证明结果的正当性。

一般而言，行政问责须至少经历以下五阶段；一是启动程序，即问责事由出现后问责程序的启动阶段：二是调查阶段，即组织有关部门与人员对问责事由进行彻底调查，了解真实情况，分清责任；三是由调查部门与人员提出问责处理的意见；四是被问责对象有异议的可以申请复核。这是我国公务员法明文规定的一个必经程序；五是问责主体如政府召开专题的(常务)会议，最终形成问责结果。