土地管理制度存在的问题及对策分析

土地管理制度存在的问题及对策分析

摘要：我国社会的发展与土地管理效率息息相关，通过对土地的科学开发和管理，我们可以更有效地利用资源和保护环境。土地管理作为当前国土资源管理的关键，在实际实施过程中仍有许多共性问题需要解决。因此，笔者将在本文中分析我国土地管理建设中存在的问题，针对存在的问题提出相应的改进措施，以期为相关专业的研究提供参考。

关键词：土地管理；存在问题；对策分析

一、土地管理和建设方面存在的问题

（一）各地区对土地管理的重视程度不够

土地管理进入了一个快速发展的时期，群众在土地管理项目中也发挥着重要的作用。因此，国家有关部门应该通过有效的宣传方式，向人民群众普及土地管理常识和要点，为土地后续的管理工作打下良好的基础，提高人民群众对土地管理工作的重视程度。但是，我国一些地方的地方行政部门对土地管理工作的普及不够，导致宣传工作的覆盖面和受影响的人数远远达不到要求，人民群众不了解国家对土地开发的态度和政策。同时，还有可能因为宣传不当，使人民群众丧失了对土地管理的热情和积极性，这将对我国土地管理的可持续发展产生了严重的负面影响。此外，由于缺乏有效的宣传效果以及社会各界组织和政府部门对土地管理的标准和方法也缺乏有效的沟通，从而导致国家和政府无法有效掌握土地管理的进度和建设效率。

（二）土地管理者专业能力不足

土地管理不仅是局限于单一内容的管理工作，也是一项包括水利工程、农业开发、交通规划、土木建筑等专业领域的综合性技术管理的工作，涉及专业广泛，实施内容复杂。因此，土地管理工作的实施需要对相关工作人员有严格的专业和综合能力要求。然而，国内土地管理行业目前正处于严重的人才短缺

阶段。一方面，土地开发行业的员工工资和岗位福利相对较少，工作条件差导致大量专业技术人员流失。另一方面，技术人员专业能力和专业水平不能满足土地管理的岗位要求，在一定程度上限制了土地管理工作的展开，员工很难得到晋升或加薪，因此对自己的工作能力提升逐渐失去热情。由于土地管理从业者能力和意识的不足，中国土地管理工作难以顺利的实施和创新，土地管理模式也在一定程度上受到制约。

（三）土地管理法律法规不完善

在当今时代背景下。我国根据时代和社会发展的现状，对土地的开发利用提出了明确而严格的标准，重点是土地的所有权和开发土地资源所获得的经济利益的分配。建设开发企业和地方要严格按照国家制定的土地法规中的标准和规范开展土地管理项目。然而，由于我国土地总面积比较大，而且分散在全国各地，国家提出的土地管理条例只能给出相对笼统标准，很难对各类土地开发项目做出明确的规定。因此，一些偏远地区的土地开发项目存在土地开发产权模糊、收益分配不合理等不良现象。法律法规的不完善，使得土地开发商的利益难以得到保障，同时也滋生和导致一些不法分子利用土地管理相关法律的漏洞，借助土地开发项目牟取暴利。

（四）土地管理的质量控制不到位

受自然条件和土地资源的影响，我国土地管理工程的主要特点是覆盖面广、工程量大。大量的建设内容导致很多开发企业为了更快的完成建设任务，把精力放在了土地平整和项目数量上，而忽略了土地平整、产出率和土地养分平衡的调控。质量不合格的土地管理项目不仅不能促进当地的作物生产和经济增长，甚至会导致土地养分的失衡，对自然土地资源的不可挽回的破坏。同时，国家有关行政主管部门对土地开发质量控制不到位，没有及时制止和根除一些损害土地质量的负面问题。许多土地开发商一味对效益进行追求，从而忽视了在开发土地资源的同时，应尽力保证土地开发的质量，保持土地资源的可持续利用。

二、土地管理问题的对策分析

针对上述问题，建立和完善权利义务对等的土地管理制度是解决

上述问题的关键。完善土地管理制度，明确产权约束，完善土地所有权；建立土

地发展以及交易制度，确立不同区域保护土地的制度，创建规范的土地交易市场；完善土地管理制度，加强土地利用规划和监管工作的力度，维护政府和全社会利益。解决当前我国土地的矛盾和问题，可以改善土地管理及其制度环境，在国家、地方政府、集体和个人之间形成完善的利益调整机制，积极引导和规范土地管理

行为，从而改善因为利益关系失衡导致的不合理行为。

（一）更新土地管理理念

为了完善社会经济风险防范管理制度以及土地管理制度，必须树立

新的资源和资源管理观念，在土地资本化的背景下，关注经济社会问题，可以增

强经济安全意识、风险防范意识和自然意识，完善土地管理中的民生与维权问题，加大土地管理体制创新力度，提高土地管理工作效率。

（二）加大土地管理制度建设力度

实现集体土地和国有土地法律地位的平等，界定国有和集体土地产

权模式，可以保护国家的耕地面积和集体土地所有者的权利。进一步明确国有土

地和集体土地的产权，可以有效防止对公权或其他隐私权的侵犯。维护集体和人

民享有作为土地所有者的各种权利，这有利于保证财产的合理分配，进一步转变

政府的形象。

加强土地制度建设，可以从产权制度、规划制度、土地调查制度三

个方面进一步考虑。第一，产权制度。明确城乡产权主体，明晰现代土地产权制度，实现土地及其地上附着物统一登记，加快农村土地所有权登记。第二，规划

制度。改变土地管理部门规划现状，建立以空间管理和功能布局为主要特征的国

土空间规划分类体系，加快国土空间开发管理体系建设。第三，土地调查制度。

建立国家直属的土地调查和专职土地调查队伍，提高土地管理工作效率。

（三）土地征用制度

政府相关部门要建立城乡统一的土地管理体系，保证市场竞争的主体地位平等，科学合理的控制和分配征地范围，维护经营性集体建设用地流转程序公正，保护农民的合法权益，合理对农民进行征地补偿，对务农群众进行合理安置，建设一个完备的征地程序，保证群众的合法权益。在建设用地的审批制度方面，除了由国家审批的重大建设项目外，调整各级政府的用地审批权限，简化省级以上政府土地审批职能，提高土地管理在审批工作方面的效率。而在土地使用制度方面，结合当地实际的财税改革成本，建立和完善集约用地区域，实现公平公正的目标，合理控制划拨土地范围，简化用地程序，提高土地管理效率。

（四）完善土地法律制度

完善土地法律制度有利于权利保障、市场运作和执法监管的法律保障。通过法律法规的制定，保护不同的权利主体，构建平等的交易体系，完备的征地制度改革可以为集体建设用地流转改革提供创新空间。

结语

建立和完善土地管理制度是当前土地管理工作的核心，要充分发挥土地管理制度的导向作用和价值，实现土地管理制度的整体性和功能性。在现实中，要规范土地管理制度，形成集管理、机制、储备、制度为一体的核心发展理念，从长远的角度督促土地管理制度的完善，使之更好地适应发展形势以及未来发展趋势预测，实现以政策改革为主的土地管理制度改善模式，开创土地管理制度和土地工作的发展新天地。

参考文献：

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