北京四合院的保护与改造

北京四合院的保护与改造
北京四合院是世界公认的具有民族特色的历史传统建筑，是北京城市文化的代表。

但因年代久远普遍面临着维修、改造、保护及住户疏散等诸多问题。

十几年来，围绕北京四合院保护与改造的争论一直非常激烈。

文物管理部门和有些文物专家学者站在保护文物的立场，主张整体全面保护，限制范围过宽。

文物管理部门反对使用土地一级开发和危旧房成片改造形式，主张一个院或几个院的进行改造，只进行房屋产权的买卖或置换。

前几年市政府主要推行的就是这种“微循环、渐进式”的改造。

而居住在文保区危旧平房的居民由于生活质量低下，迫切要求尽快改善居住环境的呼声强烈。

对于改造与保护，我有如下看法：
1. 坚持以维修、保护的方式替代四合院区域的危房建设工程。

在当前全社会高度重视历史名城保护的新形势下，要认真落实市政府关于保护四合院建筑、保护北京历史名城的指示，坚决停止旧城内的开发建设项目，要切实保护好每一条胡同、每一个四合院建筑。

同时更要深入研究和解决目前四合院区域内普遍存在的危房问题，应认真探索危破四合院的维修、保护和利用的良性管理机制。

在搬迁改造方式上，要改变以往经济搬迁的做法，首先是着重解决四合院区域内经济困难户和低收入职工的住房问题；在住户疏解与外迁的思路上，应变以往的“货币搬迁”为住房调整，通过调换住房的方式，解决危房户的住房和避免经常发生的货币纠纷问题。

如在城外统一建造住宅楼，然后，通过采用住房调整的办法，以租房的方式，将四合院区域内的危房户置换至城外的单元楼内，在原住户离开危房后，再根据所在区域的位置特点，另行研究危破四合院的维修、改造、保护、利用的方案。

2. 以多种方式开展旧城内四合院的维修与保护。

按照市政府关于保护四合
院的要求，四合院的产权及使用单位要积极采取维修和保护的措施，不得拆除和
改变四合院原有的建筑格局，鼓励实施以院落为单位的小规模的危房户搬迁和四合院维修、改造工程，在保持原有建筑格局、外观的前提下，院落内可以引进和采用现代化生活设施和市政设施，以适应当前都市生活发展的需要。

3. 研究制定不同区域内的四合院危房维修、改造、保护和利用方案。

在北
京旧城内，对不同地域的四合院建筑应有不同的保护要求，女口：处于旧城中心区的四合院与城市边缘地带的四合院、历史文化街区的四合院与一般传统平房的四合院建筑，因在历史名城的不同地域中发挥着不同的影响与作用，因此在保护上要有不同的要求。

一般来讲，因地域上的差异，对全市四合院的保护标准与方式不搞
“一刀切”，特别是对旧城内的40片历史传统街区的四合院，要严格按照历史街区保护管理的有关规定，不得拆除、改建原有的传统建筑。

对年久失修的危破房屋的修缮，要采用传统材料和工艺，按其建筑原状维修并保持和恢复其传统外观。

而对于一般平房区内四合院建筑的维修，一般不做纯“复古式”的要求，在其建筑内，除可增建卫生间、厨房及各种市政设施外，还可以充分利用地下空间，增建地下室等。

在院落的利用上，可在不影响建筑格局和区域景观的前提下，可以营建“下沉式”院落或增加庭院式罩棚等等，以满足和适应不同使用功能的需要。

4. 以四合院私有化方式吸引各方资金，实现四合院维修、保护的社会化。

新中国成立初期，国内城市普遍推行公有制并最终实现了私人住房公有化后，政府部门也从此背负了全市职工住房的沉重“包袱”。

几十年来，由于政府及房管部门长期缺乏足够的维修资金，始终无法保证全市居民住房的日常维护，使得很多居民住房特别是旧城内年代久远的四合院平房，在年复一年的使用中日见残
破，以至逐步演变为现在的危房。

实践证明，政府部门无法继续承担全市居民的住房问题。

由于近些年来，随着国内及北京地区社会经济的快速发展，社会上已经积蓄了较大的资金财力，特别是在全国范围内的一批具有较强经济实力的各阶层人士，已经开始介入旧城内四合院建筑的保护利用领域。

如在皇城内的南、北
池子、南、北长街、景山东、西街、什刹海地区、南、北锣鼓巷、国子监街等重点四合院街区，已先后有百余处四合院建筑，由港澳企业家及各界人士依有关政策出资收购后，都按院落原有的格局和建筑风格重新修复利用，使原已危破的四合院建筑在经过维修后得以延续。

可见，社会人士参与四合院的危房维修及利用，在全市传统四合院的保护利用方面发挥了不可忽视的作用。

从今后发展看，随着
我国社会经济的持续发展，国内的各界人士参与我市四合院的维修、利用，还将呈现新的发展趋势。

5. 以整治的方式，拆除四合院区域内自上世纪50年代以来建造的现已破
旧的楼房建筑，重新恢复原有的四合院、胡同等传统街巷。

自解放以来的一段时期内，为适应首都社会经济发展的需要，我市在旧城特别是在四合院平房区内，先后拆除了原有的四合院、胡同，建设了一些生产性的企业厂房、生产车间、单位办公楼和职工住宅楼以及一批居民简易楼。

这些建筑长期处在旧城的传统区域内，始终影响着历史名城中四合院平房区整体的区域风貌。

在经历了半个世纪的
使用后的今天，这类建筑物中的很大一部分，或建筑结构老化，或建筑物本身已不适应现代使用功能的需要，其中很大一部分已成为危楼，目前，多面临着新一轮的更新建设问题。

从当前我市对旧城内传统街区保护的实际出发，这类建筑的更新与改造，
应严格按照北京历史名城保护和历史文化街区保护的规定，不能再
对处于传统平房区内的此类危旧楼房重新进行改造或重建。

应根据实际可能，或降低其楼房建筑的高度；或削减建筑面积直至拆除其现状厂房、库房、办公楼等建筑，在原地重新恢复历史上原有的四合院建筑及胡同街巷。

目前，随着全市社会经济的快速发展，特别是一批社会企业，在已具有较强的经济实力的情况下，上述构想正在逐步得到实现。

如北京同仁堂医药公司，在50 年代期间，为适应企业发展的需要，曾先后在美术馆后街、东四等四合院平房区，拆除了原有的四合院建筑、胡同等，建起了高大的生产车间和库房。

在经历了几十年时间的发展，特别是随着首都城市功能和产业结构的调整，企业的生产车间及库房早在80 年代就已调至城外郊区，原有的生产车间及库房其结构现已老化过时，均无法安排它用。

目前，医药公司拟将原厂房、库房拆除后，改建为现代化的办公楼。

市文物局考虑到这一地区为即将划定的四合院传统文化街区，应采取严格的限制措施，逐步恢复传统的建筑风貌，特别是要禁止出现新的建设项目。

在经过一个时期的整治和建筑调整后，这一地区存在的50 年代以来所营造的生产车间、厂房、企业办公楼及职工宿舍楼等现代建筑，将逐步被拆除并恢复原有的四合院建筑及胡同街巷，仍由原有企业单位使用。

经过文物部门的努力，同仁堂医药公司最终表示服从北京历史名城保护的大局，放弃了原拟定的建楼方案，重新调整了建设计划。

已初步决定，依历史资料，于原地恢复传统的四合院建筑，用做企业的办公及对外接待场所。

可见，随着首都城市产业结构的进一步调整，社会及企业经济的持续发展，尤其是整个社会对历史名城保护认识的提高，拆除当年在四合院区域内建造的各类厂房、车间、住宅楼等现代建筑，重新恢复历史上这一地区原有的四合院、胡同等传统建筑的设想也将成为现实。

我认为，保护是指对历史地段及其环境的鉴定、保存、维护、整治以及必要的修复和复原等活动。

这种保护概念用于王府、寺庙等重点文物保护对象以及几百个挂牌的四合院比较适合，而对于绝大部分普通民居四合院并不合适。

本市的情况是，在文保区内居民所住的四合院多数是解放前建筑的，建筑寿命早就过期了，危旧房的比例超过80% ，而且建筑质量普遍比较差，修修补补不是办法。

因此，可以说绝大部分房子都要拆了按照古都风貌翻建，形成了“保护少，改造多”的情况。

这样就需要对历史街区按照不同的风貌与功能重新进行建筑规划设计，精心安排市政基础设施建设等等。

一个院或几个院的四合院改造模式进展缓慢，改扩建后基本都建成了富人居住的豪华四合院，也不符合专家们保持民俗和部分原住民的意见。

近两年市政府投资十几亿元进行的危旧平房翻建，只解决了危房问题，没有拆除院内违
章建筑，没有疏散人口，没有从根本上改变大杂院的落后形象。

因此，我们主张还是在保护历史文化区胡同肌理和四合院建筑风格的基础上，试点进行成片的四合院开发改造，从建筑质量、格局、配套基础设施等方面全方位进行改善提高，建设较高品质的四合院和历史街区。

文保区内的危旧房改造由于它的特殊性，不可能完全参照房地产开发的法律规范进行操作，因此，应该在逐步试点摸索中尽快制定一部比较完整的、全面的、统一的关于文保区内危旧房改造的法规、政策是十分必要的。

改造实施的主体应当由政府承担，不能交给开发公司。

如果平房区改造后都建成新的四合院，人口需要外迁50% 以上进行易地安置或货币补偿，资金很难平衡，需要政府大量的财政补贴。

短期内政府财政无力负担，政府财政的投入不能实现资金的良性循环，这也是政府多年来难以大力推进文保区改造的主要原因。

根据世界发达国家经验，政府为保护历史文化名城，普遍建立了公共财政补
贴基金。

市、区政府也应尽快出台政策，建立历史文化保护区的保护改造基金，分批、分片、逐年推进四合院的改造。