[谈行业组织在行政法中的地位] 行政法地位

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行政法主体

行政法与行政诉讼法
第二章行政法主体
2.1 行政法主体概述
2.1.1 行政法主体的涵义
行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织。个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人。
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2.1.2行政主体的概念和种类
2.1.2 法律、法规授权的组织的概念和特点是指依具法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关的组织。特点：（1）是非国家机关的组织；（2）行使的是特定行政职能而非一般行政职能；（3）行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。
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2.1.3 行政委托的概念指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。受委托组织的法律地位：以委托行政机关的名义行使一定行政职权，其行为对外的法律责任由实行委托的行政机关承担。Page152.1.4 本讲总结
本讲重点理解行政法主体、行政主体、行政机关的涵义和相互关系。法律法规授权组织和行政委托组织的法律地位是不同的，前者可以以自己名义行使权力并承担相应后果，而后者以委托行政机关的名义行使一定行政职权，其行为对外的法律责任由实行委托的行政机关承担。
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2.1.2行政主体的概念和种类
2.1.2 法律、法规授权的组织的主要类型（1）基层群众性自治组织：如村委会、居委会。（2）社会团体与行业组织：如工会、妇联、文联、律师协会。（3）事业与企业组织：如学校、烟草局。（4）行政机关的内设机构和派出机构：如公安派出所。
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2.1.3行政委托

行业组织的行政主体资格探讨

组织定义为“ 是指由同行业的企业按照自愿或强制
的原则，自下而上组织起来的民间组织的通称”【。３］
就行业组织而言，既不是国家机构的组成部它分，也不受行政机关组织法的规范与调整。那么，
“
一
Ｄｅ．２０ｃ０６
行业组织的行政主体资格探讨
周伯承
（中国人民大学公共管理学院，北京，１０７０８２）
摘要：行业组织的权力来源及权力属性，使行业组织成为一定范围内公共利益的聚合体，并具有相应的公共行政职能，理应具备行政主体资格。而现行体制下多数行业组织行政主体资格的缺失，使行业组织及其会员的权利救济难以得到保障。为此，应重新构建我国行业组织的行政主体地位。
收稿日期：０６—１２００—３ｌ回日期：０６—１Ｏ修２０２—１２
法律法规将特定的行政职能授予行业组织行
使，授权的行业组织在法律法规的授权范围内进行管理。这些法律规定的行业组织所享有的权力在
中，有一部分是国家行政权的转让。它在权力性质能的一方当事人，即行政权的归属者。在日本，也按
上仍是一种国家权力，是在行使主体上发生了变照国民主权理论，只国家权力来自于国民，行政权由国
化。如《体育法》授权全国性的单项体育协会对本项民委托给国家或公共团体行使，其行政权力是指公

行业协会的法律地位及自律机制

第四章行业协会的法律地位及自律机制4.1行业协会在现行法律制度中所处的地位按照字面意义的理解，行业协会的法律地位主要是行业协会主体地位在法律上的界定。

首先要知道现行法律规定是什么，其次要知道如何规定更能促进行业协会发展。

法律规定来自于实际并引导实际的应用，法律对行业协会主体地位进行界定的出发点和落脚点就是其在经济生活中的实际地位，这一主体地位的正确界定还将提高行业协会在实际经济生活中的地位。

于是本部分对行业协会法律地位的研究除了考察行业协会在现行法律制度中的地位外，还包括行业协会在实际社会经济生活中现实地位的考察。

即目前社会经济生活中行业协会地位，及入世后国内外经济竞争形势所需求、各界人士所期望的地位。

4.1.1宪法基础我国宪法第35条规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”1，宪法是根本大法，具有最高法律效力，这是行业协会合法性的根基。

鲁篱认为：“行业协会的宪法性依据不仅限于结社自由，虽然结社自由是行业协会最为重要的宪法性支持，但其还包括表达自由和集会自由”2。

建立自己的行业协会是其成员的利益共同关注的问题，如果没有言论自由，成员无法沟通他们的意见和利益诉求，行业协会不能形成；行业协会运作过程当中，成员之间彼此交换意见和利益需求，协会与政府之间就有关问题畅所欲言，都是以言论自由做支持。

行业协会大多活动以会议方式开展，集会自由是行业协会正常运作不可缺少的保证。

而结社自由是行业协会最首要、最直接的宪法基础，包括组建社团、加入社团、不加入社团等的权利，及社团内部事务免受国家干预的自由。

由此可见，我国行业协会具有比较坚实的宪法依据，其组建和运作是公民行使言论、集会、结社自由的宪法性权利的体现。

4.1.2《民法通则》依据1986年《民法通则》，法人分为企业法人和非企业法人，非企业法人分为机关法人、事业单位法人和社会团体法人，行业协会作为社会团体法人，适用民法通则关于法人的一般规定。

3-第三章《行政法与行政诉讼法》马工程

法规授权或受政府委托履行教育和医疗等公共服务和其他公共职能，另一方面又具有一定程度的自治管理职能。
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（三）社会自治制度目前，我国虽然制定了《社会团体登记管理条例》《民
办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等行政法规，但社会自治的许多重要问题尚未在法律上解决，这些社会组织在行政法上的地位、治理结构、管理范围以及纠纷解决适用何种诉讼程序都不十分清晰，加强社会组织立法已经变得十分紧迫。
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二是竞争关系。为更好地吸引投资，给予辖区内居民更好的发展机会，改善民生，地方各级人民政府都要向上级政府争取更好的政策、项目、资金和改革权。在资源有限的情况下，地方政府的竞争关系因实际需求而产生，尽管这种竞争关系在法律上并不明确，也缺乏竞争程序的规定，但现实中的博弈却十分激烈。
行政主体的组织要件是作为行政主体的组织自身应具备的条件。由于行政机关和法律法规授权组织的设立依据和目的不同，因而其组织要件也不同。
行政主体的法律要件是作为行政主体在法律上所具备的资格条件。行政主体的法律要件有三项，即依法享有行政职权、以自己的名义实施行政行为和独立承担法律后果。
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的配置。第二，地方政府的诉求表达机制。第三，中央政府对地方政府的领导制度。第四，中央政府对地方政府的控制制度。第五，中央政府与地方政府的合作机制。第六，中央政府与地方政府的纠纷解决机制。
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除了中央政府与地方政府的关系，还存在着地方政府各层级的关系，但目前地方组织法没有详细的规定。在地方各级政府的设置和关系上，相关的制度体制也需要进一步完善。
第一，公共行政组织是一个集合的概念，由行政机关和其他社会组织构成。
第二，公共行政组织是承担公共行政事务、行使行政权力或履行行政职能的组织。

行业组织的基本内容

⾏业组织的基本内容由于各个国家具体的经济社会环境不同，因⽽⾏业组织在各国具有不同的涵义。

即便在同⼀个国家，⾏业组织的概念也因各位学者的理解不同⽽各不相同。

但是综合⽽⾔，国内外学者对⾏业组织所应具有的本质特征的认识并⽆⼆致。

⽹友提问：⾏业组织的界定律师解答：由于各个国家具体的经济社会环境不同，因⽽⾏业组织在各国具有不同的涵义。

即便在同⼀个国家，⾏业组织的概念也因各位学者的理解不同⽽各不相同。

但是综合⽽⾔，国内外学者对⾏业组织所应具有的本质特征的认识并⽆⼆致。

相关法律知识：1、⾮政府性即⾏业组织相对独⽴于政府，不是国家⾏政机构的组成部分。

其在组织形式、经费来源、⼈员组成等⽅⾯区别于政府，具体表现在：(1)其组织具有⾃主性，在内部实⾏⾃我管理，⼀般不受政府的直接控制，但有时要接受政府的监管。

(2)其⼈员组成不同于政府机关，不属于国家公务员的编制。

(3)其主要经费来源⼀般不是国家财政拨款，⽽主要是会员会费、社会或企业赞助等。

(4)⾏业组织基于⼀定的⾏业利益⽽建⽴，仅仅对本⾏业的公共事务或共同利益进⾏管理和服务，⽽政府必须对社会进⾏全⾯管理，不能仅仅关注社会某⼀⽅⾯或某⼀部分群体。

2、⾮营利性这是⾏业组织的最基本的特征之⼀。

⾏业组织不以追求利润最⼤化为⽬的，其成⽴和运作的⽬的在于为成员提供公共性服务，保护整个⾏业的共同利益，促进⾏业的发展，不以营利为⽬标。

当然，⾏业组织的⾮营利性并不表⽰⾏业组织不得从事产⽣收⼊的活动，从当前西⽅对⾏业组织主要活动的描述中，我们可以看出，⾏业协会可以从事⼀些服务性的⼯作，如举办各种技术培训班、展览会和展销会等，产⽣利润和收⼊。

但是⾮营利性的规定禁⽌组织成员分配这些利润，⽽是将其投⼊公益事业中。

3、公共权⼒成⽴⾏业组织的⽬的就是对同⾏业的公共事务进⾏组织和管理，⾏业组织享有对⼀定公共事务进⾏管理的公共权⼒，如《中华⼈民共和国教育法》第⼆⼗九条规定：“全国性单项体育协会有权对本项⽬的运动员进⾏注册管理。

行政法基本原则的性质和功能

行政法基本原则的性质和功能1.行政法基本原则是一种基础性规范,是产生其他具体原则和规则的规范2.行政法基本原则是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范3.行政法基本原则是一种普遍规范,它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范4.行政法基本原则不仅指导调整整个行政执法行为,而且指导和调整行政法的整个立法行为5.行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用,而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理6.它是行政法调控行政权的过程中长时期形成的,并由行政法学者高度总结的原则性规定行政主体与行为主体的区别1.行政主体能以自己的名义行使行政职权,而行为主体只能以行政主体的名义行使行政职权2.行政主体自己承担行为后果,而行为主体由行政主体承担责任3.行政主体在行政诉讼中充当被告,而行为主体不能行政机关的特征1.行使国家行政职权,管理国家行政事务2.行政机关在组织体系上实行领导——从属制3.行政机关在决策体制上一般实行首长负责制4.行政机关行使职能通常是主动的、经常的、不间断的5.行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道行政机关的一般职责1.保障国家安全2.维护社会秩序3.保障和促进经济发展4.保障和促进文化交流5.健全和发展社会保障和社会福利6.保护和改善人类生活环境与生态环境行政机关的主要职权1.行政立法权2.行政命令权3.行政处理权4.行政监督权5.行政裁决权6.行政强制权7.行政裁决权我国现行行政机关体系1.中央行政机关：国务院,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关2.一般地方行政机关：地方各级人民政府及其工作部门：①省、直辖市人民政府②县、县级市及市辖区人民政府③乡、镇人民政府3.民族自治地方行政机关：自治区、自治州、自治县、民族乡的人民政府及其工作部门4.特别行政区行政机关法律法规授权的组织含义1.非国家行政机关的组织2.行使的是特定行政职能而非一般行政职能3.行使的职能为具体法律法规所授,而非行政组织法所授我国法律法规授权组织的分类1.基层群众性自治组织：居民委员会、村民委员会2.行业组织3.工青妇等社会团体4.事业与企业组织5.行政机关的内设机构和派出机构被授权组织的法律地位1.被授权组织在行使法律、法规所授行政职权时,是行政主体,具有和行政机关基本相同的法律地位2.被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职能,并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任3.被授权组织在非行使行政职能的场合,不享有行政权,不具有行政主体的地位行政规范性文件的性质1.是一种特殊政令而不是行政立法2.不是一般政令,而是一种具有普遍约束力的政令3.是行政机关为执行法律、法规、规章,对社会进行管理的一种抽象行政行为4.是行政机关发布的用以对社会进行管理,规范公民、法人和其他组织行为的政令行政规范性文件的法律效力1.对行政管理相对方的个人、组织,具有约束力和强制执行力2.对行政机关本身具有确定力,对具体行政行为具有适用力3.是行政复议机关审查复议案件的依据。

行政法

行政法学体系一、概述二、行政主体（一）行政组织法（二）公务员法三、行政行为（三）行政立法（四）行政执法（1）授权行政行为（2）负担行政行为（3）其他行政行为（五）行政司法（六）行政应急（七）行政程序四、行政救济（一）监督行政（二）行政复议（三）国家赔偿和补偿（四）行政诉讼行政法学第一章、概述一、行政1、行政的概念：①广义：社会组织对一定范围内的事务进行组织管理“国家对公共利益的事物的管理”：公共行政“其他组织对内部的管理”：私人行政（一般行政）②狭义：公共行政2、行政的定义：行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会职能而进行的公共管理活动（决策、组织、管理、调控）及其过程3、行政的特征：①行政具有执行性②行政目的具有公益性③行政活动具有整体性和能动性④行政具有过程性⑤行政具有法定性（合法）与裁量性（合理）⑥行政具有效率性⑦行政具有监督性4、行政的历史沿革：①最早：与国家其他职能没有分化（不是现代意义上的行政），君主的个人意志是其主要依据。

②资产阶级革命胜利后：行政才从国家职能中分化出来，与法结合行政与法的结合是国家行政走向民主行政、法治行政的标志，也是行政法产生的文化基础③行政与法结合的初期：行政功能限于消极的维持秩序，即以秩序行政作为其基本目标，常从技术的、管理的角度理解、运用它④现在：国家行政重点从消极维护秩序发展到积极的福利行政行政观念的现代转变体现了社会人权保障与社会文明的价值观，使人类寻找到了更为合理的生存环境5、行政权力和公民权利（论文）这是行政法最核心的概念，行政法的一切内容均围绕二者展开一、行政法1、概念：行政法是有关行政以及和行政有关的法律规范（有关行政主体和职权、行为及程序、违法及责任和救济关系）的总称①有关行政的法②内容主要涉及行政权的行使及其后果③有关行政的法律规范体系的总称2、特征形式上：①没有统一、完整的法典②法律形式、法律文件数量多内容上；①内容广泛②效力位阶较低的行政法规范易于变动③实体性法律和规范性法律相交织，并存于一个法律文件中理论上：①国内公法②政治性和技术性的统一③既是控制法又是保障法④多元性：形式多元、内容广泛易变、效力多元⑤实体法与程序法的综合⑥行为规范与裁判规范的统一3、行政法的地位：是仅次于宪法的部门法，是部门法之首“小宪法”是宪法的实施法4、行政法的作用：规范政府行为，保护公民权利A、维护秩序（社会秩序与权力运作秩序）的作用B、保护公共利益的实现和保障私益的作用C、为行政主体提供行为规范与行动指南D、预防和解决行为冲突消极作用：行政法的滥用，容易侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益、损害公共利益、破坏社会秩序5、行政法的分类①一般行政法与特别行政法②实体行政法和程序行政法③行政组织法行政行为法监督行政法6、行政法的调整对象：行政关系和监督行政关系7、行政法的历史发展（1）产生背景：资本主义经济、资产阶级革命、人文主义思想、启蒙思想、资产阶级制度（2）大陆法系：法、德“两个法院，两部法”（3）英美法系：英、美“了、一个法院，一部法”（4）中国行政法的历史发展：二、行政法学1、概念：行政法学是以行政法为研究对象的法学学科或部门法学2、研究对象：（1）基本研究对象：行政法（实在法）（2）相对研究对象：与行政法现象具有密切联系的相关因素，如决定行政法存在于发展的政治、经济、社会、文化、历史传统等、行政法的外部影响、行政法的历史（3）行政法学自身对象：行政法学体系、行政法学方法论三、行政法的渊源1、行政法的渊源的概念：是指特定国家在某一特定阶段的行政法的表现形式或行政法的存在形式2、渊源的分类：正式渊源：以规范性法律文件形式表现出来的成文法，如立法机关或立法主体制定的宪法、法律。

行政法一式四份

行政法一式四份摘要：一、行政法的概念和作用二、我国行政法的发展历程三、行政法的主要内容四、行政法在实际工作中的应用五、行政法对于社会管理的意义六、行政法未来的发展趋势正文：行政法作为法律体系中的一个重要组成部分，对于维护社会秩序和保障公民权益具有至关重要的作用。

本文将围绕行政法的概念、发展历程、主要内容以及在实际工作中的应用等方面进行阐述。

首先，行政法是指调整国家行政机关与其他社会主体之间关系的法律规范。

其目的在于保障公民、法人和其他组织依法享有权利和履行义务，同时对行政机关的行为进行规范和监督，确保行政机关依法行使职权。

其次，回顾我国行政法的发展历程，我们可以看到，自改革开放以来，我国行政法经历了从起步到逐步完善的过程。

在这一过程中，行政法为我国的社会经济发展提供了有力的法治保障。

接下来，行政法的主要内容包括行政组织法、行政行为法、行政程序法、行政责任法和行政救济法等。

这些内容涵盖了行政机关的组织、职权、行为规范、责任追究等方面，为行政机关依法行政提供了具体的法律依据。

在实际工作中，行政法在维护国家安全、保障公民权益、促进经济发展、加强社会管理等方面发挥了重要作用。

例如，在疫情防控、环境保护、市场监管等领域的行政执法活动中，行政法为行政机关提供了明确的执法依据和执法程序，有力地维护了社会公共利益。

此外，行政法对于社会管理具有重要意义。

它通过规范行政机关的行为，保障行政机关依法行使职权，防止行政权力滥用，从而维护公民的合法权益，促进社会公平正义。

展望未来，随着我国法治建设的不断推进，行政法将进一步发展和完善。

在实际工作中，行政机关将更加注重依法行政，提高行政效能，为我国的社会经济发展做出更大贡献。

总之，行政法在我国法治建设中具有重要地位和作用。

《经济法》经济法主体

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第十八页，编辑于星期三：一点三十八分。
七、消费者
消费者是指为生活消费需要购买、使用商品或接受服务的居民。
“消费者是弱者”与“消费者主权”的理念消费者权利的制度设计
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第十九页，编辑于星期三：一点三十八分。
第四节社会中间层主体
一、社会中间层主体的特征和职能二、社会中间层主体的法律地位三、社会中间层主体的类型
依据我国现行立法的规定，经济法主体资格的取得方式主要有：
1. 根据法律、法规的规定或者根据有关国家机关的决定、命令和特别授权而取得。
2. 经审批（特许）和登记注册而取得。
3. 经登记注册而取得。 4. 经法律、法规认可而取得。 5. 经章程、合同认可而取得。
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第六页，编辑于星期三：一点三十八分。
经济职权是由法律直接规定的。经济职权为国家机构独有，是一种专属的职务权限。经济职权是以国家对国民经济的宏观调控为中心内容
的。经济职权的行使受到法律严格的限制
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第二十八页，编辑于星期三：一点三十八分。
二、国家经济管理机关经济职权的内容
（一）宏观调控权
宏观决策的执行权经济调节权（二）市场管理权它是指国家经济管理机关行使管理国民经济职能时，对某些
第一，主体外延的广泛性。第二，主体资格的重叠性。
第三，主体形态的多样性。第四，主体能力的差异性。
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第四页，编辑于星期三：一点三十八分。
二、经济法主体的体系
经济法主体的体系，依存和受制于所在的经济体制，以经济法主体的分类为基础，表明各种经济法主体之间的组合关系，综合展示各种经济法主体的法律地位。
第一节经济法主体概述
一、经济法主体的概念和特征二、经济法主体的体系三、经济法主体的资格

区分行政法规、地方性法规和行政规章

区分行政法规、地方性法规和行政规章一、引言在中国的法律体系中，行政法规、地方性法规和行政规章是三个重要的组成部分。

它们在国家的治理和社会的运转中发挥着重要的作用。

然而，由于它们的制定机关、法律效力和适用范围的不同，这三者在具体应用中存在显著的差异。

为了更好地理解和应用这些法规，本文将对它们进行详细的区分。

二、行政法规定义：行政法规是由国务院根据宪法和法律，在其权限范围内制定的规范性文件。

它是国家行政管理的重要依据。

制定机关：行政法规的制定机关是国务院。

法律效力：行政法规的法律效力仅次于宪法和法律，高于部门规章和地方性法规。

适用范围：行政法规的适用范围主要在全国范围内。

制定程序：行政法规的制定需要经过起草、审查、公布等程序，确保其科学性和规范性。

三、地方性法规定义：地方性法规是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，根据本行政区域的具体情况和实际需要，制定的规范性文件。

制定机关：地方性法规的制定机关是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会。

法律效力：地方性法规的法律效力低于宪法、法律和行政法规，但高于地方政府规章。

适用范围：地方性法规的适用范围主要在本行政区域内。

制定程序：地方性法规的制定同样需要经过起草、审查、公布等程序，确保其符合当地实际情况和法律要求。

四、行政规章定义：行政规章是由国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，在其职权范围内依法制定、公布的规范性文件。

制定机关：行政规章的制定机关是国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。

法律效力：行政规章的法律效力低于宪法、法律和行政法规，但其具有专业性和具体性的特点，是对法律的重要补充。

适用范围：行政规章的适用范围较广，可以在全国范围内适用，也可以在特定的行政区域内适用。

制定程序：行政规章的制定也需要经过起草、审查、公布等程序，但其制定程序相对灵活，可以根据具体情况进行调整。

法学专业毕业论文选题参考

法学专业本科毕业论文选题参考1.试论市场经济条件下的宪法价值2.中国特色的社会主义宪政建设研究3.新形势下人民代表大会制度建设的构想4.保障宪法实施的法律思考5.论关于加强中国共产党执政能力的宪法准备6.论公民基本权利和自由的保障7.论制止国际恐怖主义的措施8.论条约的遵守9.论国家主权在国际事务中的作用10.试用国际法原则判断美国对伊拉克战争的是与非11.试论世贸组织协定与国际法的关系12.论《反倾销协定》在我国的实施13.论我国对世贸组织法的实施14.论国际贸易争端解决程序15.WTO与中国金融法律制度的冲突与规避16.论票据的无因性17.国有商业银行法人治理结构的完善18.论票据行为的独立性19.论中国现代企业制度与企业立法的相互作用。

20.论违约责任与侵权责任竞合的实践意义。

21.论中国《产品质量法》归责原则的界定及适用。

22.论滥用代理权的法律责任。

23.论不正当竞争行为的认定及处罚目标取向。

24.论中国经济上行政垄断行为的法律矫治。

25.论企业商业秘密的法律保护。

26.论先期违约的认定及救济措施的运用。

27.论行政法上的信赖保护原则28.行业组织的行政法地位探讨29.行政强制若干问题研究30.论行政紧急行为的法律控制31.论行政诉讼中的被告32.行政公益诉讼初探33.论合同诈骗与经济合同纠纷的界限34.论我国定金的性质及运用35.试论预期违约与不安抗辩权36.论情势变更原则在我国的运用37.论公司法人人格否认在我国的运用38.论代位权的范围39.论合同违反强制性规定的后果40.论合同成立与生效41.论悬赏广告的性质及法律适用42.我国建立反垄断法的立法构思43.论我国反不正当竞争法的修改44.论破产管理人的监督机制45.论知识产权领域的反垄断立法46.论知识产权权利冲突的解决47.论国际互联网对知识产权传统特性的影响48.论我国对知识产权保护存在的问题及对策49.论加入WTO对我国知识产权保护的影响与对策50.违宪审查制度初探51.论公职人员的隐私权与公众知情权。

行政执法职能及其法律依据

行政执法职能及其法律依据1. 引言行政执法是指政府或行政机关依法采取行政手段，对违法行为进行处罚或强制措施的活动，是行政机关履行其行政职能的重要方式之一。

行政执法职能的行使需要与法律依据相结合，确保行政行为的合法性和公正性。

本文将介绍行政执法的职能及其法律依据。

2. 行政执法职能行政执法职能是行政机关的基本职责之一，主要包括以下几个方面：2.1. 执法监督和检查行政执法机关有监督和检查企事业单位、公民、法人和其他组织是否遵守法律法规的职责。

他们对可能存在的违法行为进行调查和核实，以确保社会秩序的正常运行。

2.2. 处罚和惩戒当发现违法行为时，行政执法机关有权对违法者作出处罚和惩戒。

这些处罚和惩戒措施通常包括罚款、责令停产停业、吊销许可证等。

2.3. 强制执行在一些特殊情况下，行政执法机关可以采取强制执行措施，包括查封、扣押、拆除等。

这些措施的目的是为了维护社会秩序、保护公共利益和维护公平正义。

2.4. 纠正和更正行政执法机关还有纠正和更正违法行为的职责。

他们可以要求违法者进行整改和消除违法行为，并可以采取相应措施确保整改的有效进行。

3. 行政执法的法律依据行政执法的合法性必须建立在严格的法律依据之上，以下是行政执法的一些常见法律依据：3.1. 宪法宪法是国家的根本法律，也是行政执法的最高法律依据。

宪法明确了公民的基本权利和行政机关的职责，规定了行政执法的原则和限制。

3.2. 行政法行政法是指规范行政行为的法律规范的总称。

行政法规定了行政机关的组织和运行方式，明确了行政执法的程序和权限。

3.3. 行政法规和规章行政法规和规章是行政机关依法制定的具有普遍适用性的法律文件，也是行政执法的重要依据。

行政法规和规章详细规定了各类违法行为的认定标准和相应的处罚措施。

3.4. 行政许可法律文件行政许可法律文件是指行政机关针对特定行业或活动制定的行政许可规定。

行政执法机关在行使行政执法职能时，根据行政许可法律文件的规定，对违法行为进行处罚和惩戒。

行业组织行政主体地位研究

快发展。
关键词：业组织行政主体公权力行中图分类号：２３Ｆ０文献标识码：Ａ文章编号：Ｏ４９４（０６１ —０７２１ｏ —４１２０２５ —）念的界定一概
一
（）征二特
行业组织虽然包括不同类型．不同类型的行业组织成立宗旨、而产生方式、运行规则等各不相同，但它们作为行使公权力的主体却具有共同的特征：１非政府性。行业组织作为一种社会组织．首先区别于国家机它关，区别于政府．一特性决定了它独立于政府的地位。具体体现在这这类组织首先不属于政府序列，不隶属于各级政府，受政府组织法的调不整，而是根据其自身的性质，受不同于政府组织法的法律规范的制接约。其次，正是由于它们独立于政府，因此具有自治性，内部实行自在我管理，其运行规则由其成员制定的章程自行决定，府只对其在一定政范围内监管，不受政府直接控制；类组织的内部机构通常由成员推而这举产生。再次，类组织的经费主要来源于成员交纳、集和为社会提这募供公共服务的收入，而非政府财政拨款。当然目前我国行业组织在财政和隶属关系上并没有完全独立于政府，但从行业组织的性质来看，随着改革的推进，国家会逐步减少财政投入在其经费总额中的比例，变完全的管理为监管，这类组织更多的自主发展空间。也正是由于其非给政府性．行业组织可以凭借其自由、活的特点，些组织还可以凭借灵有其专业特长，适应并有效地满足社会对公共服务多元化的需求，弥补政

浅论行业协会的法律地位——从经济法基础理论出发

用。而目前我国行业协会行政依附性强，政府干预大，明确的地受无
０００）３０５
益可能与社会整体公共利益相冲突，以行业协会还致力于与政府所
沟通、调，府和行业协会之问的这种新型的合作关系，协政是社会变革的方向。再次，业协会还致力于与其他组织的沟通、作与利行合益协调。可见，业协会的具体功能、用与经济法作用模式中的行作市场规制法与宏观调控法两个部分有着很大的共性。
展。经济法是实现经济效益和社会效益统一的法。首先，业协会有助于节约社会资源。如果行业协会接受了行
行业协会作为市场和政府的中间调节机制，该具有独立的应法律地位。这种法律地位不仅仅表现在形式上，必须作为独立如的法人实体，为重要的是应赋予其独立的功能作用以及运作模更式，是传统平等主体问民事法律关系不能涉及的一种带有管理这与被管理、令与服从的法律属性；命同时也是超越行政法中行政主体和行政相对人体系的一种法律地位和属性，这种法律属性的而中介性及社会性正是经济法的调整对象。经济法可以突破原有的民法、行政法体系，予行业协会以全新的独立的法律地位。赋

3.行政法与行政诉讼法学第三章

格、职能、内部机构、人员规模和结构比例的总和。狭义的行政编制，仅指使用行政经费，从事公共事务的人员的总和。
行政编制的特点：第一，行政编制是从事公共事务的行政机关和其他组织的编制。我国使用行政编制的除了行政机关外，还有各级人大及其常务委员会、各级人民法
院和各级人民检察院、中国共产党机关、各民主常派机关、各级政协机关、人民团体机关、群众团体机关。
一、行政主体的界定
第三节行政主体
1、定义及内涵定义：行政主体，是指依法享有行政职权，独立对外进行管理的组织，包括行政机
关以及法律法规规章授权的组织。内涵：第一、行政主体是组织，不是个人；第二、行政主体是依法享有行政职能的组织；第三、行政主体有权代表国家和社会组织独立行使职权；第四、行政主体能够独立参加行政诉讼。
第二、行政组织法主要规定公共行政行政组织的法律地位、行政职能、权力结构和运行机制等；
第三、行政组织法的目的是建立现代公共行政秩序，实现对公共行政组织的系统控制。
2、行政组织法的渊源
（1）宪法对行政组织的规定
例：《宪法》第三章第三节规定了国务院的法律地位、国务院的组成、国务院领导的任期和国务院的职权；第三章第五节规定了地方各级人民政府的组织和职权。
决定着行政法律责任的追究。的决定》：
深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理
能力现代化的一场深刻革命。这场改革围绕着全面加强
五、行政组织法的历史沿革党的领导、优化政府机构设置和平台化配置、统筹党政
军群机构改革和合理设置地方机构等方面展开。
《决定》明确提出要完善行政组织和行政程序法律制
度，推进机构、职能、权限、程序和责任法定化；
公务员、参公管理人员纳入行政编制系列。第二，行政编制的核心内容是内部机构设置、人员规模和结构以及领导职数等。对行政机关而言，行政编制还包括职能设置和隶属关系等。

法律规范的分类

法律规范的分类法律规范是指国家或地区制定的强制性的规则和标准。

根据其适用范围和性质的不同，法律规范可以分为多个分类。

以下是常见的法律规范分类：1.宪法规范：宪法是国家的根本法律，规定了国家的组织结构、权力机构、公民权利和义务等，是上位法。

宪法规范是最高级别的法律规范，具有最高的法律效力。

2.行政法规范：行政法规是行政机关依法制定的具有普遍适用性的规则，用于指导行政机关的组织和具体行为。

行政法规规范了行政机关的权力行使及其行为的程序和范围。

3.立法法规范：立法法规是由立法机关制定的法律规则，用于规范社会成员的行为，包括刑法、民法、商法等。

立法法规具有广泛的适用范围和强制性。

4.司法法规范：司法法规是司法机关为了保障司法公正和权威而制定的规范，包括各级法院制定的审判规则、刑事诉讼规则、民事诉讼规则等。

5.地方性法规范：地方性法规是由地方立法机关制定和颁布的针对本地区具体情况的法律规定，如省级、市级的法规。

这些规范适用于相对较小的地域范围，补充和解释了立法机关颁布的普通法规。

6.国际法规范：国际法规是国际社会成员之间达成的国际公约、协议和其他文件所确定的国际准则。

国际法适用于国家之间的关系，基于国家间的协商与共识。

7.行业规范：行业规范是由各行业自主制定的规则和标准，旨在指导行业组织和从业人员的行为。

这些规范通常由行业协会或组织制定，并通过强制性或自律性方式实施。

8.道德规范：道德规范是指一定社会群体共同遵守的行为规范，不属于法律范畴，但对社会秩序和公共利益具有重要作用。

道德规范是自愿遵守的，但违反道德规范可能会对个人声誉和社会关系产生负面影响。

以上是常见的法律规范分类，不同分类的规范在法律体系中具有不同的地位和作用。

这些规范共同构成了维护社会秩序、公共利益和公正正义的法律体系。

大学行政法考试练习题及答案131

大学行政法考试练习题及答案11.[单选题]下列关于行政复议中撤销原具体行政行为表述正确的是( )。

A)原具体行政行为证据不足的可以维持B)撤销后复议机关应责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为C)撤销后被申请人可以同一事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为D)撤销原具体行政行为不必然导致被申请人向申请人进行行政赔偿答案:D解析:2.[单选题]行政机关依法实施冻结存款、汇款的,应当执行以下程序()A)通知当事人到场;B)向当事人告知并听取其陈述和申辩C)制作现场笔录,并由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明D)向金融机构交付冻结通知书答案:D解析:3.[单选题]下列事项中，（）属于行政诉讼的受案范围。

A)不服公安机关对民事纠纷的调解B)公民不服我国政府对美国的外交政策C)王某对公安机关不给自己开的旅馆颁发《特种行业许可证》行为不服D)李某对新颁布的《中华人民共和国行政许可法》不服答案:C解析:4.[单选题]全国人大颁布的《中华人民共和国立法法》,关于这两个“法”的外延,正确说法的是()。

A)两个“法”的外延一致B)前“法”不包括法律解释C)后“法”是基本法律D)前“法”包括后“法”答案:D解析:5.[单选题]对经行政复议的案件提起诉讼的，( )。

A)只能由复议机关所在地的人民法院管辖B)只能由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖C)可以由原告所地在法院管辖解析:6.[单选题]某公安派出所民警对扰乱公共秩序的张某当场作出警告处罚决定。

民警必须将对张某的处罚情况报所在公安派出所（）。

A)审核B)备案C)批准D)裁决答案:B解析:7.[单选题]同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，经( )批准，可作为第三人参加复议。

A)复议申请人B)原行政机关C)复议机关D)人民法院答案:C解析:8.[单选题]原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据,逾期提供证据的,人民法院()A)应当责令其说明理由B)视为放弃举证权利C)视为没有证据D)不予接纳答案:A解析:9.[单选题]行政强制执行代履行的费用由( )承担。

非政府公共组织之处罚行为的性质和范畴

非政府公共组织之处罚行为的性质和范畴杜丹丹【摘要】随着社会多元化和公共行政的发展,公共事务权力不断从政府向社会转移,非政府公共组织作为公行政的主体也参与到社会治理中来,然而其在自治管理过程中,往往依其规约或者行规对其成员行使一定的制裁权,那么这种处罚的性质如何,和国家垄断的行政处罚有什么联系,能不能纳入行政法的调整范围等是我们应该关注的问题.通过对非政府公共组织处罚的法律性质分析可知,如果非政府公共组织在社会公行政事务管理过程中渗入公权力的因素,那么该权力就应具有准“行政处罚”的属性,应当纳入行政规制的范畴.【期刊名称】《郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2015(034)003【总页数】6页(P106-111)【关键词】社会公行政;非政府公共组织处罚;公权力【作者】杜丹丹【作者单位】华东政法大学,上海200042【正文语种】中文【中图分类】D912.1随着市场经济的发展和公共行政的兴起，为了克服行政机关“科层制”的运行弊端，更好地满足利益多元化的需求,行政机关从社会领域渐次退出，逐步简政放权，管理公共事务的权力也不断由政府向社会转移，大量行业协会、公共社团、社区组织、公共事业单位等非政府公共组织出现并承接了原本由政府承担的公共管理活动。

然而随着非政府公共组织职能范围的扩大，其在自治管理中的处罚行为也一度成为人们关注的问题，中国足球协会对其俱乐部的处罚就引发了对非政府公共组织处罚的性质和效力的质疑，例如2004年10月14日，中国足球协会依据《中国足球协会纪律准则》对北京国安俱乐部现代队罚款、扣分以及限制特定队员参赛的处罚，明显带有行政处罚中资格罚、财产罚的制裁性特征。

那么，这种非政府公共组织处罚的性质如何，其到底能不能纳入行政规制？本文将从以下几个方面予以讨论。

随着公共行政的发展和社会的变迁，政府已难以及时地、全面地满足公民日益增长的经济文化等方面的需求和多样化的权利要求。