国家十二五规划纲要解读

科学发展贯穿规划纲要张平说，“十二五”规划纲要的指导思想、政策导向、发展目标，以及重点任务，都体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求，尤其是把以人为本、可持续发展放在了一个突出的位置。

他说，“十二五”规划纲要力求做到长短结合，既衔接了应对国际金融危机提出的各项政策、举措，以巩固和扩大应对国际金融危机的成果，也为到2020年全面建设小康社会目标的实现打下具有决定性意义的基础。

纲要中尽量体现扩大内需的导向，把扩大内需作为一个长期的方针和发展的基本立足点；坚持了民生优先的原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置；继续深化改革，把改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力。

突出亮点是民生优先徐宪平说，“十二五”规划纲要的一个突出亮点是民生优先。

他说，“十二五”规划纲要首次提出建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，涉及公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护九个方面。

“无论东部，还是西部，不管是城镇居民，还是农村居民，政府都要提供同样水平的公共服务。

”“十二五”居民收入增长要与经济发展同步徐宪平介绍，“十二五”规划纲要提出合理调整收入分配关系，提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。

这“两个同步”的导向提出以后，已经产生了重要的效应。

徐宪平举例说，在“十一五”规划中，我国仅一个省提出居民收入与经济增长同步，最终结果是有三个省居民收入与经济增长同步。

目前，“十二五”地方规划中，提出居民收入增长超过经济增长的有5个省，提出“完全同步”有19个省，提出“基本同步”的有5个省市。

“从‘十一五’的1个，到‘十二五’的29个，相信执行的效果会更好。

”“十二五”保障性住房的覆盖率达到20%，年均新增城镇就业900万人徐宪平说，“十二五”规划纲要首次提出要实施就业优先战略，即采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模，特别是要重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员的就业问题。

提出5年年均要新增城镇就业900万人，要转移农村劳动力800万人。

为提高住房保障的水平，未来5年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中今年1000万套，明年1000万套，后面3年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。

对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度。

对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障。

“十二五”期间要实现城乡社保全覆盖徐宪平说，“十二五”规划纲要提出要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，在今后的五年新型农村养老保险要全覆盖，其中今年要达到40%。

要建立健全城镇居民的养老保险制度，城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人，并且养老金还要逐步增长。

另外，还要推进机关、事业单位的养老保险改革，实现城镇基础养老金全国统筹。

他介绍，“十二五”规划纲要还提出要让全民享有基本的医疗保障，城乡三项基本医疗保险的参保人数要新增6000万人，在政策范围内的医保基金支付水平要提高到70%以上。

中国有条件、有能力保持物价总水平基本稳定对于今年的物价趋势，张平表示，中国有条件、有能力保持物价总水平的基本稳定。

张平说，政府将从五方面采取措施稳定物价。

第一，要大力发展生产，特别是农业生产，尤其是粮食生产。

第二，要搞好储备吞吐的调控。

第三，做好流通环节的工作，减少流通环节、降低流通成本。

第四，要加强市场的监管。

对囤积居奇、串通涨价、哄抬价格的现象，要坚决依法进行打击和治理。

第五，要控制好流动性。

合理地控制信贷的规模，创造稳定价格的货币条件。

“根据政府工作报告，今年的十项重点工作中，把保持价格总水平的基本稳定列为第一条，这也是多年来所没有的。

所以，从宏观调控目标到我们的经济政策都要围绕保持价格总水平基本稳定来确定、来展开。

”张平说。

节能减排责任将分解到企业“为了完成‘十一五’的目标，有一些地方采取了一些过激的行为，甚至是拉闸限电，这不是我们的初衷，这样的一些做法也是不妥当的，我也如实地向社会、向记者朋友做出检讨。

”张平坦言，由于节能减排指标第一次作为五年规划中的约束性指标出现，所以还缺乏经验。

“发改委作为具体负责这项工作的主管部门，我们工作上确实还有失误的地方，在工作的指导上也有一些不妥当的地方。

对于拉闸限电，我们发现以后，也及时地做出了安排，制止这样的情况。

”张平说，中国是一个负责任的国家。

在“十二五”期间，对能源消耗的强度、温室气体排放的强度，以及主要污染物总量的排放，要继续加大节能减排工作力度。

对于约束性的指标，我们要分解责任，就是要把节能减排的责任分解到各个地区，分解到有关的企业，这是一个硬约束、硬要求。

张平说，“经过艰苦的努力，我们相信，我们能够实现‘十二五’确定的目标，而且也能够避免拉闸限电这样的现象。

”“十二五”规划纲要体现六大特点张平说，“十一五”时期我国经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。

同时，我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。

在编制“十二五”规划纲要过程中，针对这些问题做了深入研究，期望在今后五年的发展进程中解决好这些问题。

这也就构成了“十二五”规划的特点。

最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。

二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合，做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，巩固和扩大应对危机成果；与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。

三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向，增强发展的内生动力。

四是坚持民生优先原则，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面，提出了明确目标和具体要求。

五是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。

六是在体现规划战略性、前瞻性的同时，努力增强针对性和可操作性。

“十一五”的发展使我国又站在了一个新的起点上朱之鑫说，这五年，我们大事办得漂亮成功，难事办得稳妥扎实，急事办得及时有效，喜事办得喜庆振奋。

综合国力大幅提升，国内生产总值五年年均增长１１．２％，去年实现３９７９８３亿元，人均超过４０００美元，财政收入达到８３０８０亿元，比“十五”末增长１．６倍。

人民生活明显改善，五年城镇累计新增就业５７７１万人，转移农村劳动力４５００万人，城乡居民收入大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展。

生态环境保护和节能减排取得重要进展，经济体制改革不断深化，我国国际地位和影响力明显增强，特别是有效应对国际金融危机，为世界经济复苏做出了重要贡献。

五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

把保障和改善民生作为出发点和落脚点徐宪平说，“十二五”规划纲要把保障和改善民生作为出发点和落脚点，相关内容篇幅最长，内容最丰富，措施最具体。

首次提出建立健全基本公共服务体系，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障等９个方面。

城乡居民无论是生活在东部还是西部、农村还是城市，政府都要提供同样水平的基本公共服务。

实施就业优先战略，特别是重点解决高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业问题。

合理调整收入分配关系。

继续坚持城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的“两个同步”的导向。

建立健全覆盖城乡的社会保障体系。

今后五年要实现新型农村养老保险全覆盖。

城镇参加基本养老保险的人数要新增１亿人。

完善基本医疗卫生制度，实现全民享有基本医疗保障，城乡三项基本医疗保险参保人数新增６０００万人以上，政策范围内的医保基金支付水平要提高到７０％以上。

提高住房保障水平。

“十二五”时期将建设３６００万套城镇保障性安居工程，使保障性住房覆盖率达到２０％左右。

规划中还部署了“改善民生行动计划”，提出了具体政策和措施安排。

上述方面不仅对保障和改善民生会发挥积极作用，对扩大消费、增强经济内生动力也将带来积极影响。

规划编制在中央领导下动员了各方力量集中了各方智慧张平说，“十二五”规划纲要以党的十七届五中全会通过的建议为依据，编制工作始终在党中央、国务院领导下进行，各个部门广泛参与，集中了社会各界、全国各族人民以及海外侨胞的智慧。

徐宪平说，规划编制主要分为三个阶段：基本思路研究阶段、中央建议制定阶段、纲要（草案）编制阶段。

特别是去年底利用互联网等方式，在全社会发起了“共绘蓝图，我为‘十二五’规划建言献策”活动。

收到的６万多份意见建议，已尽可能吸纳到纲要（草案）中。

有能力、有条件、有信心保持物价总水平基本稳定张平说，去年以来，党中央、国务院采取了一系列措施抑制物价过快上涨，取得了初步成效。

政府工作报告将保持物价总水平基本稳定列为今年重点工作的第一条，宏观调控政策都要围绕实现这一目标来进行。

他说，从客观条件上来看，我国大多数工业品供大于求，重要商品、生产资料总体供给充裕，粮食库存达年消费量的４０％，远高于国际通行的安全标准，小麦库存接近一年的产量，为保持价格总水平的基本稳定奠定了雄厚的物质基础。

他指出，国家将采取五方面措施稳定物价：第一，大力发展生产，千方百计夺取农业特别是粮食丰收，加强“菜篮子”工程建设；第二，加强市场调控，搞好粮、油、肉、糖等重要商品的储备吞吐调节；第三，加强流通设施建设，降低流通成本；第四，加强市场监管，对囤积居奇、哄抬价格等行为坚决依法进行打击；第五，加强流动性管理，控制物价上涨的货币条件。

同时还要完善对困难群众的补贴制度。

勾勒区域经济发展蓝图在回答有关区域经济发展的提问时，张平表示，“十二五”规划纲要首次将港澳台单独列为一篇，是适应港澳各界人士的愿望和港澳特区政府建议作出的安排。

关于广东的发展和金融改革，朱之鑫说，将充分发挥广东改革开放的先行优势和临近港澳的地缘优势，通过金融改革开放和创新，更好地为实体经济服务，为转变经济发展方式服务。

关于成渝经济区的发展，张平表示，国务院原则通过《成渝经济区区域规划》，这对于发挥成渝地区的辐射带动作用，为西部大开发培育新的增长极，探索西部地区又好又快发展的路子具有重要意义。

徐宪平说，“十二五”期间，国家将支持香港巩固提升竞争优势，支持发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，巩固和提升国际金融、贸易、航运中心的地位，增强金融中心在全球的影响力。

经济增长预期目标体现了科学发展的内在要求张平说，中国作为一个发展中大国，必须保持一定的经济增速。

“十二五”时期，中国将发展的着力点放到加快转变经济发展方式上来，对经济增长指标提出了７％的预期目标，没有做出强制性安排。

预期性目标主要体现的是国家的政策导向，是要各地从实际情况出发，避免互相攀比增长速度，这体现了贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的内在要求。