职业卫生法律法规和标准

加强时期
（ 2002-至今）
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世界职业卫生发展简史
1948年
联合国全体会议通过的 《全球人权宣言》确认， 所有人享有公正和良好 的工作条件的权利。
1996年
第14届世界劳动安全卫生 大会上达成共识：劳动者 在享受就业权利的同时,应
1997年
联合国秘书长发表文告指出： 各国政府决策者和企业家应将保证 安全和卫生的作业环境作为一切投
享有劳动安全卫生的权利。 资和生产决策的关键加以考虑，职
业卫生和安全是一项全球、国际和
国家议事日程中的优先任务。
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职业病防治法律体系框架
法律 行政法规
地方性法规
部门规章
地方政府规章
标准
规范性文件
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职业病防治法律体系框架
中华人民共和国宪法
社会保险法
工伤保险条例
劳动法
放射性同位素与射线 装置安全和防护条例
新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以 下统称建设项目）可能产生职业病危害的，建设单位在可行 性论证阶段应当进行职业病危害预评价。
放射性－卫生行政部门应当自收到职业病危害预评价报告之
日起三十日内，作出审核决定并书面通知建设单位。
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职业病防治的主要内容 职业病的前期预防 第一个关口 职业病危害控制效果评价
劳动者 职业史 接触职业危害因素 国家已公布的职业病分类 和目录中所列职业病
四个要件任缺其一
都不属本法所称职业病
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职业病的范围 职业病 分类及目录：
十 132
类
种
1957年我国首次发布了《关于试行“职业病范围和职业病患者处理办法”的规定》，将职 业病确定为14种
1987年11月卫生部、原劳动人事部、财政部和中华全国总工会共同发布了《职业病范围和
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职业病防治的主要内容 劳动过程中的防护与管理
矽肺、煤工尘肺、石墨 尘肺、石棉肺等
分类及目录：
职业性 放射性疾病 （11） 职业性 化学中毒 （60） 物理因素 所致职业病 （7）
1.中暑 2.减压病 3.高原病 4.航空病 5.手臂振动病等
其他职业病 （3 ）
1.炭疽 2.森林脑炎 3.布氏杆菌病
职业性皮肤病 （9）
职业性眼病 （3）
1.化学性眼部灼伤
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职业病防治的主要内容 职业病的前期预防
第一个关口
职业病危害项目申报
国家建立职业病危害项目申报制度。
用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的， 应当及时、如实向安全生产监督管理部门申报危害项目，接
受监督。
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职业病防治的主要内容 职业病的前期预防
第一个关口
职业病危害项目申报办法
第一个关口
职业卫生技术服务机构
职业病危害危害因素检测、评价由依法设立的取得国务院安全生产监督
管理部门或者设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门按照职责
分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行 。所作检测、评价应当 客观、真实。 配套规章：《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（安监总局第 50号令）
“职业卫生与职业病学”阶段，随着工业现 代化的加速和自然科学的发展，为了囊括所 有因职业活动引起的伤害，改劳动卫生为职 业卫生。 1983年职业病报告办法》 1987年《乡镇企业劳动卫生管理办法》 、 《职业病范围和职业病患者处理办法的规 定》，规范了职业病的管理，法定职业病名 单扩大到九大类99种。 职业病防治法律体系框架基本形成 《职业病防治法》经2001年10月27日九届全 国人大常委会第 24次会议通过，终于在2002 年5月1日起实施！ 此后十年间，设计申报、建设项目职业卫生 审核、急性职业病危害事故处理、职业健康 监护和职业病诊断鉴定等方面 17个相关配套 规定实施，修订职业卫生标准660多项。
职业病防治法 配套规章
个人接触剂量
放射疾病诊断 监测规范 放射卫生防护 ……
诊断标准
警示标识标准 检侧方法 采样规范 听力保护规范 ……
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职业病防治法律体系框架
规范执法行为 规范技术服务
职业病防治法配套规章
事故处理
健康监护管理 职业病目录
监督程序
处罚办法 ……
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职业病防治的主要内容 劳动过程中的防护与管理
第二个关口
配套规章（责任制、制度、操作规程）
责任制（职防法第五条、47号令第34条）；
工作场所职业卫 生监督管理规定
安监总局47号令
制度（47号令第11条） ：职业病危害防治责任制度；职业病 危害警示与告知制度；职业病危害项目申报制度；职业病防 治宣传教育培训制度；职业病防护设施维护检修制度；职业 病防护用品管理制度；职业病危害监测及评价管理制度；法 律、法规、规章规定的其他职业病防治制度（11+1） 岗位职业卫生操作规程。
职业性耳鼻喉 口腔疾病
（4）
1.噪声聋 2.铬鼻病 3.牙酸蚀病等
职业性肿瘤
（11）
职业性传染病 （5）
2.电光性wenku.baidu.com炎
3.职业性白内障
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用人单位在职业病防治方面的职责
为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和
条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。
建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提
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职业病防治的主要内容 劳动过程中的防护与管理 立法意图
明确劳动工作过程中职业病防治要求 明确用人单位在用人过程中保护劳动者健康的法定义务和责任 明确劳动者的职业健康权利 有关组织和社团的职责 第二个关口
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职业病防治的主要内容 劳动过程中的防护与管理
第二个关口
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职业病防治的主要内容 职业病的前期预防
第一个关口
职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法
安监总局50号令
在中华人民共和国境内申请职业卫生技术服务机构资质，从事职业卫生 检测、评价等技术服务以及安全生产监督管理部门实施职业卫生技术服 务机构资质认可与监督管理，适用本办法。 职业卫生技术服务机构的资质从高到低分为甲级、乙级、丙级三个等级。
措 施
第一个关口
适用时间段
适用范围
新建、扩建、改建的建设项目和技术 建设项目 职业病危害预评价 改造、技术引进项目
建设项目可行性论证阶段
设计阶段 工程竣工验收前
职业病 可能产生职业病危害的建设项目 防护设施设计(审查)
职业病危害 控制效果评价 新建、扩建、改建的建设项目和技术 改造、技术引进项目 新建、扩建、改建的建设项目和技术 改造、技术引进项目 《职业病危害因素分类目录》规定项 目
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内容共7章，88条：

第一章
总
则
第二章
第三章 第四章 第五章 第六章
前期预防
劳动过程中的防护与管理 职业病诊断与职业病病人保障 监督检查 法律责任
第七章
附
则
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职业病防治的基本方针
职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针 建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参 与和社会监督的机制 实行分类管理、综合治理。
安监总局48号令
中央企业、省属企业及其所属用人单位向其所在地设区的市级人民政府 安监部门申报。其他用人单位向其所在地县级人民政府安监部门申报。 用人单位未按规定及时、如实地申报的，责令限期改正，给予警告，可 以并处5万元以上10万元以下的罚款。
申报不得收取任何费用。
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职业病防治的主要内容 职业病的前期预防
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2001年10月27日第九届全国人民代表大 会常务委员会第二十四次会议通过，自

2002年5月1日起施行。 《中华人民共和国职业病防治法修正案》 于2011年12月31日审议通过。 2016年7月2日对《中华人民共和国职业
病防治法》进行了第二次修改，2016年9月
1日起施行。 2017年11月4日对《中华人民共和国职业 病防治法》进行了第三次修改，2017年11 月5日起施行。
职业病诊断鉴定
技术服务机构管理 危害评价规范
职业卫生监测管理规范
……
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第二章 职业病防治法及其配套规章
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《职业病防治法》作为 规范职业卫生工作的基本法 律，是用人单位进行职业卫 生管理必须遵循的行为准则 ，是各级人民政府及其有关 部门进行职业卫生监管和行 政执法的法律依据，是制裁 各种职业卫生违法犯罪行为 的有力武器。
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职业病的范围
企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因 接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起 的疾病。 职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院安全 生产监督管理部门、劳动保障行政部门规定、调整并公布。
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职业病的范围 构成法定职业病的四个要件：
职业病防治法律体系框架
职业病防治中有关法律关系
政府监管部门 履行保护健康义务
用人
单位
劳动者
主张保护健康权利
职业卫生服务机构
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职业病防治法律体系框架
规范用人单位 职业卫生标准
放射卫生标准 职业病危害分类 危害项目申报 高毒物品目录 职业病目录 作业场所管理 作业管理 …… 作业场所要求 放射防护标准 职业卫生标准 工业企业设计 接触限值
坚守时期
（1966-1980年）
“劳动卫生与职业病学”阶段，该时期一项 重要工作是制订有害物质的卫生标准。 1967年《磷化氢急性中毒和溴甲烷中毒诊断 治疗草案》 1979 年 《 工 业 企 业 设 计 卫 生 标 准 （ TJ3679）》
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我国职业卫生发展简史 发展时期
（1980-2002年）
“三同时”制度：建设项目的职业病防护设施所需费用应当 纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工， 同时投入生产和使用。
配套规章：《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（安监总局第51号令）
建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制
效果评价。放射－其防护设施经卫生行政部门验收。
高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。
必须依法参加工伤社会保险
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职业病防治的主要内容
职业卫生防治工作的 五个主要关口
1
第一关口 第二关口 第三关口 第四关口 第五关口
前期预防
劳动过程中的防护与管理
2
3 4 5
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维护和保障职业病人权益
监督检查 法律责任
职业病防治的主要内容 职业病的前期预防
用人单位的职业病防治管理措施
设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生
专业人员； 制定职业病防治计划和实施方案；
建立健全职业病防治责任制、职业卫生管理（规章）制度和操作规程；
建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案； 建立健全职业病危害因素检测及评价制度；
建立健全职业病危害事故应急救援预案。
职业卫生法律法规和标准
2018/9/11
第一章 我国职业病防治体系的 发展及其法律框架
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我国职业卫生发展简史 初创时期
（1949-1966年）
属于“工业卫生与职业病学”阶段，本阶段 主要是照搬苏联的模式和做法，以学术讨论 和积累经验为主。 1950年《工厂卫生暂行条例草案（试行）》 1951年《中华人民共和国劳动保险条例》 1956年《工业企业设计暂行卫生标准》
职业病防治法
使用有毒物品作业场 所劳动保护条例
安全生产法
尘肺病防治条例
放射卫生配套规章： •放射诊疗管理规定 •放射工作人员职业健康管理办法 •放射相关卫生标准 ··· ···
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职业卫生配套规章： •职业病分类和目录 •职业病危害因素分类目录 •建设项目职业病危害风险分类管理 目录 •职业病诊断与鉴定管理办法 •建设项目职业卫生“三同时”监督 管理办法 •工作场所职业卫生监督管理规定 •职业卫生标准 ··· ···
职业病患者处理办法的规定》，将职业病定为九大类99种 2002年，为配合《职业病防治法》的实施，原卫生部联合原劳动保障部发布了《职业病目 录》，将职业病增加到10类115种。
2013年3月印发了《职业病分类和目录》。目前的职业病目录为10类132种
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职业病的范围 职业病
尘肺病及其他 呼吸系统疾病 （19）
职业病防护设施验收
工程竣工验收时
职业病危害项目申报
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竣工验收之日起30日内
职业病防治的主要内容 职业病的前期预防
职业病危
害预评价
第一个关口
职业病危害项目申报 立 项
可行性论证
批准建设
设
计
施
工
竣工验收
防护设施
危害控制 效果评价
设计(审查)
建设项目卫生审查
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职业病防治的主要内容 职业病的前期预防 第一个关口 新建项目职业病危害预评价