城市管理行政执法中存在的问题与对策

城市管理行政执法中存在的问题与对策

摘要:城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。本文首先介绍了城市管理行政执法的重要意义，接着分析了我国城市管理行政执法存在的问题，这些问题涉及到管理模式、管理法制以及管理人员等方面，在此基础上，文章提出进一步完善我国城市管理行政执法的对策。

关键词：城市管理行政执法问题对策

城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。可以说城市管理水平代表着城市的发展水准，城市管理是一项重要的关键性工作。

当前，我国不少地方城市管理行政执法还存在不少问题，还需要进一步改进城市管理行政执法。为此，本文就我国城市管理行政执法问题做一探讨，以期望对我国城市管理工作进一步完善起到些许作用。

一、城市管理行政执法的重要性

近几年来，随着城市国际化、现代化进程的不断加快和社会经济的迅猛发展，社会经济的快速发展和市民群众对高质量生活、居住环境的追求，给城市环境管理工作提出了越来越高的要求。

城市管理贯穿于城市发展的全过程。城市管理是城市化的重要内容，应有之义。城市管理的好坏，影响城市化的速度和质量，城市化程度的高

低彰显城市管理水平状况。在推进城市化进程中，不但要注重通过工业化、信息化及其城市基础设施建设等给城市化提速，而且要注重强化城市管理工作，营造良好的城市环境，提升提高品位，从而加快城市化进程，提高城市化质量，最大限度地释放城市的社会效益、经济效益和环境效益。

二、当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题

为了更好的探讨完善我国城市管理行政执法对策，在此首先介绍我国当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题。

（一）当前我国城市管理行政执法现状

2002年,国务院作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区划内有计划、有步骤地开展相对集中的行政处罚权工作，这就是城市管理综合执法。“综合执法”正是适应了城市管理体制由分散到集中,由单一到综合的发展要求。城市管理综合执法的核心是,由经过国家有关机关批准成立的综合执法组织根据有关法律规定,集中行使城市过去若干个执法部门的行政处罚权,对公民、法人和其他组织遵守城市管理方面法律法规的情况进行监督检查,并对违法行为进行处罚。

当前,城市管理综合执法由最初的试点城市的星星之火,到现在全国大部分城市的燎原之势发展非常迅速。截至 2006 年底, 除经国家批准的 23省、自治区的 79 个大中城市和 3 个直市开展相对集中行政处罚权工作外, 一些省、自治区政府根据国务院授权, 又批准了 200 多个地方开展此项工作。城管综合执法队伍如今已发展到几十万人。

（二）当前城市管理行政执法存在的问题

当前，城市管理行政执法工作已由试点逐步向面上推广，取得了显著的成效，受到了各级政府和人民群众的普遍认可。然而，实事求是地讲，工作实践中仍存在着一些问题和矛盾，主要有以下五个方面。

1、城市管理行政执法模式滞后

当前我国城市管理行政执法部门主要是根据法律法规，按照工作职责，通过工作人员和执法人员对城市部件、事件实施监督和管理，从而保证城市基础设施的正常运营、城市环境不断改善。但随着社会主义市场经济的建立和完善，这一传统模式已不能适应城市的快速发展，其弊端也日益显现出来。其弊端主要表现为信息滞后，管理被动后置；政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理；缺乏有效的监督和评价机制。出现问题时，容易造成无利益的事情，互相推诿；有利益的事情，争抢不断。同时，由于城市管理执法主体多元化，其编制性质多属于自收自支的事业单位，其经费包括工资来源主要靠收费和罚没收入。这样导致的一个严重弊端是，城管部门为了生存，而不得不将执法天平向经济利益倾斜，也就是千方百计追求收费源，而忽视了执法的程序、手段和成效。不仅不利于城管工作的正常开展，而且构成了城管违法行政的内在激励因素。此外，目前的城管执法手段主要采用机动巡逻和群众举报的方式，此执法手段的弊端是波动性、周期性回复和短效管理，使城管与小贩陷于长期的“游击战争”中，耗费了相当的人力、财力和物力，但执法成效并不明显。

2、城市管理行政执法长效管理措施未到位

对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。如无证设摊、跨门占道营业等问题，执法局开展了多次集中整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，然而由于这种执法的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久。

3、城市各部门之间协调配合不力

城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相当低下。如乱停车问题，大量的“摩的”无序停放、载客，造成道路拥阻、市容混乱，交警、客管、城管等部门因管理职能交叉，未能长期通力协作，致使管理效果大打折扣。如跨门占道经营问题，部分店面根本不具备室内经营条件，而工商部门却核发了营业执照，经营者往往以此为借口而跨门占道营业，给市容管理带来负面影响。又如无证摊贩管理责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。

4、城市管理行政执法法制建设不健全

我国有关城市管理的法律法规散见于政府各部门制定的法规中，缺乏一个独立、专门和完备的法律体系，有关城管的法律体系比较混乱，关于城管的法律法规之间相互冲突和矛盾，缺乏统一性。具体体现在以下几个方面：（1）城市管理行政执法工作大多依据的是地方性条例、办法、规定

等，其效力和群众的认可度不如国家正式颁布的法律法规。（2）法律法规过时。一些法律法规颁布的时间已有十多年，其内容已不适应新形势发展的要求。比如我们经常应用的《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市绿化条例》都是1992 年6 月颁布的。《城市市容和环境卫生管理条例》是原则性法规，不能适应各个地区的情况。（3）法律法规存在冲突。随着各地的经济发展，各级地方政府纷纷出台了从本地区利益出发地方性法规。这些地方性法规有的与中央的制定的《城市市容和环境卫生管理条例》相冲突和矛盾。中央与地方之间出现有关城管法律的真空地带，从而导致了城管工作中的权责不清、职责不明、互相推诿机构重叠、多头执法、重复执法和利益纷争等弊端，亟待立法工作的完善。

5、城市管理行政执法人员素质建设滞后

当前城市管理行政违法相当普遍，而导致违法普遍的一个主要原因就是城管人员素质低下，这也是城管违法行政的根本所在。由于各级政府对城管的重视程度不够，在现有城管选拔、录用、激励和培训机制不完善，并且在这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱的情况下。使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。这部分城管人员法律观念淡薄，缺乏服务意识，业务能力较差，素质普遍较低，普遍存在“寻租”心理，使得城管队伍的整体素质不高。在部门利益和经济利益的驱使下，这些城管人员往往滥用职权、以权谋私、执法混乱和暴力执法。导致城管在人们心目中的形象日益丑化，严重影响了城管队伍的声誉和干扰了城管工作的正常开展，并带来极坏的社会影响。

当然，我国部分城市管理行政执法还存在着其它问题，再次不再详述。