社会救助基金管理

四、社会救助基金监管
社会救助基金监管通常是由国家授权专门机构， 依法对社会救助基金筹集、安全运营、投资活动 及基金保值增值等过程进行严格监控。建议做法 如下：
四、社会救助基金监管
一是建立社会化发放制度。通过制定和完善社会 化资金发放管理运行程序，对城乡低保、医疗救 助、农村五保等社会救助专项资金推行“一人一 卡（存折）”，实现社会救助资金由银行代发到 户全程封闭式运行。
3.人员机构不健全，基础薄弱，“三公布、四公 开”透明度不高。社会救助工作直接与老百姓的 吃穿住行连为一体，须得走进每家每户进行摸底 调查。随着人口流动性的增加，以及家庭收入来 源的日益多元化，对救助对象的界定更是难以明 确，更是加大了社会救助经办部门的工作量和工 作难度。而目前县、乡两级，特别是乡镇一级机 构不够健全，人员配备不足，有些乡镇连民政干 部只有1—2名。再者，有些地方政府对社会救助 进行直接干预，造成不符合救助的对象也得到救 助。
（二）、社会救助基金管理的意义
1.有助于社会救助制度的正常稳定运行。社会救 助基金是社会救助事业的物质保障基础，对社会 救助制度的实现具有重要的意义。随着我国社会 救助制度的进一步完善和社会救助范围的扩大， 社会救助基金规模也会随之增大，管理好日益增 大的社会救助基金，对社会救助制度的正常稳定 运行、实现社会救助的政策目标具有重要意义， 如果不能合理、有效地管理社会救助基金社会救 助制度就难以落实，社会救助的保障作用就难以 实现。
社会救助基金管理内容
一、社会救助基金筹集与使用 二、社会救助基金投资管理体制选择 三、社会救助基金投资运作 四、社会救助基金监管 五、社会救助基金管理存在的问题及意义
一、社会救助资金的筹集与使用
（一）、社会救助资金的筹集 社会救助资金主要来源于国家财政拨款、社会
筹集、信贷扶持和国际援助。
集中使用：将社会各个方面筹集起来的社会救助
款捆在一起，集中用在扶贫地区或贫困户发展生 产上称之为集中使用方式。
二、社会救助基金的管理体制选择
选择能够促使社会救助基金正常运行的管理模式， 是强化社会救助基金管理的前提。研究社会救助 基金管理体制其目的在于明确社会救助基金管理 的主体，规范主体在基金管理中的责任和权限， 以及相互间的制约关系，以便提高基金管理效率。 目前，社会救助基金管理体制一般有中央政府集 中管理、地方政府管理及中央和地方政府分层管 理几种类型。
2.无偿使用和有偿使用相结合
无偿使用：把救助款物无偿地发给被救助者。
有偿使用：把救助款中的一部分以低息或无息的 方式借贷给救助对象，扶持发展生产，限期使用， 到期收回，周转使用。
3.分散使用和集中使用相结合
分散使用：社会救助资金直接发放至救助者手中，
单独使用，用于救助对象吃、穿、住、医等基本 生活需求的称之为分散使用方式。
五、社会救助基金管理存在的问题及意义
（一）、社会救助资金管理存在的问题
1.尽力而为与量力而行矛盾日渐突出。进入新世 纪以来我国经济发展面临严峻形势，在取得巨大 成就的同时，贫困人口也随应增加。为了保障城 乡困难群众的基本生活，社会救助保障项目和保 障标准既要与经济社会发展水平相适应，但又要 量体裁衣，充分考虑经济社会发展和各级财政的 承受能力，不给未来的制度运行造成过大压力。 尽力而为与量力而行的矛盾也随之突显出来。
4.国际援助
国际组织、友好国家、国际友人等向灾区、灾民 提供的物质、技术和现金方面的援助。来自国际 援助的社会救助资金主要体现在救灾款上。
（二）、社会救助基金的使用原则
1.专款专用和重点使用的原则 专款专用：救灾款只能用于救灾，五保粮款必
须用于对五保户的救助，扶贫资金一定 要用于扶贫。Hale Waihona Puke Baidu
重点使用：（1）贫困救助中首先要救助特困 对象（2）救灾款重点用于最困难的灾区、灾民。 （3）救助款物重点用于吃饭、穿衣、住房等方面
1.国家财政拨款：社会救助资金来源的主要渠 道，包括中央财政拨款和地方各级财政拨款两种。 具体如下图所示：
中央财政拨款
定期定量救济
临时性、 应急性救济
财政扶贫资金
2.社会筹集 社会筹集
募捐
扶贫经济实体 和社会福利企业 享受的免税优惠 待遇和利润分成
救灾扶贫互 助金会的储金
3.信贷扶贫
通过金融部门筹集融通资金，发放低息或贴息优 惠贷款，支持贫困地区经济开放，扶持贫困户发 展生产。
四是建立健全信访举报追究制度。成立信访举报 诉求接待室，由区民政局低保中心专人接待，并 解答上访者疑问。在户外公布举报电话，设立举 报箱，对群众举报的违规现象，及时进行查处， 严肃工作纪律。
四、社会救助基金监管
五是加大资金跟踪督察力度。采取查阅账目与救 助对象见面询问的方式，确保困难群众每月资金 顺利到位，提高民政形象，维护社会和谐。
二是大力加强公开公示制度。将城乡低保、医疗 救助、临时救助等信息在户外公开公示栏上进行 公示，积极推动“透明”化工程推广，确保社会 救助资金发放的“公开、公平、公正”。
四、社会救助基金监管
三是加强资金账户管理。将各类救助对象的申报 材料、审批情况、资金划拨文件、资金发放花名 册等档案资料装订成册后分类存档管理，建立数 据信息库，实行动态管理制度。
2.部门公共财政意识淡薄。据调查：有不少
部门认为社会救助资金反正是财政的钱，不用白 不用，好人不做白不做，权力保、关系保、救助 对象随意性扩面等一系列问题依然存在。“应救 助的救助，不该救助的也救”，临时救助变成长 期救助，“好人好事”做完了，救助资金也没了， 造成真正符合条件急需救助的对象反而没有得到 救助，而经办部门对急需救助对象的解释是：财 政局没钱了，我们也没办法。
三、社会救助基金的投资运营
社会救助基金的投资运营同样要遵守基金投资的 安全性、 分散性、赢利性、流动性原则。要对社 会救助基金投资运营进行有效的管理，并按照现 代投资组合理论与技术，实施资产负债管理和投 资组合管理，体现基金投资多样化与分散型的投 资理念，遵循投资项目期限匹配原则和货币匹配 原则，在稳健、有序的资本市场上，按照一定的 投资组合规则，实现在基金运营安全的原则上的 较高投资收益。