关于发展全域旅游的调研报告

关于发展全域旅游的调研报告

关于发展全域旅游的调研报告旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，影响面广，在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。加快旅游业改革发展，是我省深入实施“八八战略”、加快“两美”建设的重要抓手和有效途径，对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用。

一、平阳旅游业的发展现状

我县建于西晋太康年间，历史悠久。境内风景旅游资源丰富，可谓面广、质高、种类全。县域风景区总面积310平方公里，占全县陆地面积29%，自然景观涵盖山岳、水体、森林、海滨、海洋、海岛等。人文景观更是涵盖文物古迹、革命圣迹和名人大家，且品质突出，具有典型性和稀缺性。可大致概括为四色:红色(革命圣地)，蓝色(海滨海岛)，绿色(自然生态)，古色(古建筑、古文化)。红色主要有被列为国家30条红色旅游精品线路和100个红色旅游经典景区的浙南(平阳)抗日根据地旧址;蓝色主要有“贝藻王国”之称的国家级海洋自然保护区南麂列岛;绿色主要有4A级国家级风景名胜区南雁荡山、市级风景名胜区南雁门、西湾和县级风景名胜区龙戏潭，满田国家森林

公园等;古色主要有国家级重点文保单位顺溪明清古建筑群、会文书院、苏步青故居、谢侠逊碑林、霁山碑林、金钱会起义遗址、宝胜寺双塔、坡南古街等。古文化方面更是不胜枚举，历史上出了9个状元(如加上苍南的8个和存争议的3个，近20余个)，在全国县一级绝无仅有。还有位于万全的古代三大造船中心——三国东吴的横屿船屯，青街的畲族三月三民俗节，此外还有省级历史文化名镇——腾蛟镇和顺溪镇旅游资源等等。近年来美丽乡村和农业休闲观光旅游更是方兴未艾，成为新兴的旅游资源。

近年来，我县积极打造南雁荡山“一心五区两网多村”旅游发展新格局和南麂美丽生态岛建设，依托南麂列岛、南雁荡山、浙南(平阳)抗日根据地旧址和顺溪明清古建筑群等国家级品牌以及名人文化，积极发展红色、蓝色、绿色、古色、乡村旅游。通过以南雁荡山争创国家4A旅游级景区和国家重点风景名胜区建区20周年庆和南麂列岛国家海洋自然保护区建区20周年庆为抓手，积极提升景区管理和服务水平，力争把我县打造成华东、海西的知名旅游目的地。2014年，我县共接待国内外游客607.13万人次，同比增长31.78%;实现旅游总收入48.717亿元，同比增长34.37%;景区门票收入1242.51万元(不包括农业观光

园)，同比增长4.7%，成绩明显。但横向比较，与周边先进县市比较差距很大，尚处于起步阶段。

二、存在的主要问题

我县旅游资源虽然比较丰富，但无论从发展水平、基础设施、旅游环境、服务水平抑或是对全县经济的贡献皆存在一定的差距，概括起来说就是“资源丰富，满天星星，不见月亮”。现将本次调研发现的主要问题总结如下:

(一)管理多头、缺位，体制不顺

一是多头管理。表面上看，是县风景旅游管理局在统一管理旅游事业，但实际上管理旅游的机构除县风景旅游管理局外，还有管理北港片旅游的北港生态休闲旅游区管委会、管理南麂列岛海洋的南麂列岛海洋自然保护区管理局、管理农业观光园的县委农办(农业局)和管理“红色”旅游的各属地镇乡。各个景区分属不同的管理部门，全县旅游处于自发的点状分布，无法形成合力。

二是管理缺位。旅游业是综合性产业，发展涉及多部门、多领域、多行业，但出于种种原因，旅游局并没有或没能加以有效的协调管理。如2012年成立的北港生态休闲旅游区管委会，主要负责北港五镇一乡(水头镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、青街乡)的旅游发展，对不属北港片的昆阳、鳌江、万全等

镇的旅游发展缺乏调控力，对南麂列岛海洋自然保护区的旅游资源开发更是鞭长莫及。又如旅游投资公司，与县旅游局合在一起办公，政企难分，未能发挥其应有的招商引资、整合提升旅游资源等功能。究其原因，一则是由县旅游体制和旅游部门名称几经变更造成，二是在实际管理过程中受制于行政级别等因素影响，难以统筹协调镇(乡)及涉旅部门，“小马拉大车”问题明显，使得旅游局缺乏宏观调控能力及综合协调能力。

(二)旅游规划多、散，规划之间缺乏衔接，导致难落地、难实施

我县旅游资源呈弱散状态，没有一个有竞争力的旅游拳头产品，旅游景区发展无序而又孤立，从南雁到顺溪至西湾，继而红色旅游、蓝色旅游，规划遍地开花。据粗略统计，我县的旅游规划除了全县旅游发展总体规划和南雁荡山旅游发展五年行动计划(十二五)外，仅南雁荡山风景名胜区总体规划就做了3个，加上东西洞、南雁门、西湾、顺溪、南麂等等，林林

总总近20余个，但各个规划之间既无继承又无衔接，导致难落地、难实施，真正得到实施的几乎是一片空白。且我县几大以旅游为主要产业的镇(乡)皆没有符合地方旅游产业发展特色的规划，各个景区、景点单打独斗、自谋营生，甚至各镇的部分旅游项目相似造成同质竞争，未能形成区域旅游一体化的联合效应，旅游资源也未能得到深层开发整合提升，市场竞争力较弱。而现代旅游业是一个大旅游的格局，与过去圈一座山或者一片地进行收费的旅游模式有着很大的差距，原有的以景区为核心的规划已不再能满足全域旅游的新思路，因此需要一个全局性、前瞻性、战略性的旅游规划来引导旅游资源整合及引领旅游项目进驻。

(三)政策制定和研究、争取不足，宣传乏力

调研组通过对旅游发展先进地区的调研发现，政策对旅游业招商引资、旅游专业人才的引进及推进旅游产业发展具有十分重要的意义，可以说一系列积极的旅游政策是大力发展旅游业的前提和基础之一。目前我县的旅游政策扶持力度很不够，

招商引资、人才引进、旅行社引进、特色旅游资源开发等奖励政策不明晰，部分已出台的奖励政策无法兑现。同时，也没

有部门和人员专门去争取、去研究上级的政策，比如，在省发改委、省旅游局2014年底制定的《浙江省旅游产业发展规划》中，提到平阳的仅南麂和一个不明不白的平阳中雁荡山(拟培育特色精品景区)。我县至今没有一个部门和人员去研究，更不用说去争取了。而我市的鹿城、乐清、永嘉、洞头皆入列省旅游产业发展示范县培育名单。

酒香还得勤吆喝。再好的旅游资源、再好的旅游政策也需要积极宣传。在这个信息爆炸的时代，旅游发展与策划宣传几乎可以划等号。而我县旅游的宣传已明显落伍，既没有统一、响亮的宣传口号，也没有制作统一、精美的对外宣传手册，南麂、南雁等主要景区也未进行整体包装宣传，更遑论聘请专业团队和在CCTV等主流媒体上进行策划宣传，就是在县域范围内也未能形成声势浩大的宣传阵势。总体来说，我县旅游的包装策划宣传尚处于低端水平。

(四)基础设施滞后，配套不丰富，服务水准低

相较于其他成熟旅游景区的基础设施建设，我县旅游基础设施建设极为滞后。进入景区尤其南雁荡山的主要通道标准低、路面差，部分景区道路狭窄，景区间通畅的环线交通网没有形成，“昆水公路”、“龙

丽温、甬台温平阳连络线”、“五七省道复线”等重要交通道路尚未建成。旅游配套设施和服务水平较低。没有旅游集散中心，旅游接待能力差。星级宾馆少且标准低，高星级饭店(景区)缺少高星级服务。旅行社没有优秀导游，娱乐与特色购物没有形成区域规模，显然不能适应旅游业大发展的需要。根据县委“全域景观化”的要求，景区沿线村庄建设更缺乏形象上的规划设计，使得景区看起来更像农村而不像景区。此外，景区公共设施投入也存在许多问题，譬如水头到南雁的道路缺乏必要的道路指示牌;南雁景区的停车场狭小简陋;顺溪知音涧主景区道路狭窄，