杭州市机关工作人员作风和效能问责暂行办法

杭州市机关工作人员作风和效能问责暂行办法

第一章总则

第一条为进一步推进作风和效能建设，加强对机关工作人员的管理，改进工作作风，提升工作效能，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《浙江省公务员考核实施细则（试行）》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等有关规定，结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法所称的问责，是指对我市各级机关工作人员违反法律、法规、规章、政策和内部管理制度，不履行、不正确履行或履行职责不力，作风不正，纪律不严，形象不良，损害国家、集体和群众利益的，按照干部管理权限，由责任人所在单位或相关职能部门依据本办法实施问责。

第三条对相关责任人实施问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教并举，依靠群众、依法有序相结合的原则。

第四条本办法的适用范围：

（一）党政机关及其工作人员；

（二）人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其工作人员；

（三）人民团体机关及其工作人员；

（四）经授权、委托具有公共事务管理或执法职能的事业单位及其工作人员；

（五）由政府机关任命的其他人员。

前款所称工作人员包括在职人员、借调（挂职）人员、聘用人员。

第二章问责方式

第五条问责方式：

（一）批评；

（二）通报批评；

（三）责令公开道歉；

（四）告诫；

（五）诫勉谈话；

（六）调离岗位；

（七）停职检查；

（八）引咎辞职、责令辞职或免职;

（九）解聘或辞退。

以上问责方式可单独运用，也可合并运用。应追究党纪政纪或法律责任的，依照有关规定执行。

第三章问责情形

第六条机关工作人员有下列行为之一，情节较轻的，给予批评；情节较重的，给予通报批评、责令公开道歉、告诫、诫勉谈话、调离岗位；情节严重的，给予停职检查、引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或辞退。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（一）在执行党委、政府的决策部署，推进重大项目和重点任务，落实领导指示要求中，政令不畅，效能低下，管理混乱，贻误工作，造成不良影响或损失的。

（二）搞形式主义、官僚主义，劳民伤财的；不注重调查研究，工作措施不符合客观实际，造成损失的；工作不负责任，损害群众利益或给基层工作造成影响的；工作弄虚作假，隐瞒事实的。

（三）对职责范围内工作政策、业务规定不熟悉、不精通，做群

众工作不仔细、不到位，解决实际问题不得力，不胜任本职工作，给国家、集体和群众利益造成损失的。

（四）工作不主动，不作为，慢作为，对群众提出的正当要求置之不理，应当告知而不告知，应当办理而不办理，给国家、集体和群众利益造成损失的。

（五）作风纪律涣散，不遵守公职人员的行为规范，不服从组织管理和工作安排，同事间不团结，工作不配合，搬弄是非，影响单位工作和机关形象的。

（六）对职责范围内的工作监管不力，给国家、集体、群众的利益造成损失的；对分管的工作履行职责不力，造成不良社会影响的;对群众反映的问题不认真办理，久拖不决的。

（七）对待群众态度冷漠，语言不文明，服务不主动，工作方式方法简单粗暴的。

（八）工作效率低下，办事拖拉，推诿扯皮的；无故超出法定办理时间和办事承诺时限的。

（九）滥用职权，徇私舞弊，行政乱作为的；无法定依据或不依照规定权限和程序，实施行政许可和非行政许可事项审批、行政检查、行政处罚、行政征收、行政强制等行为的；办事有失公平、公正的；违反政务公开规定，搞暗箱操作的。

（十）强制企业参加不必要的培训、学术研究、考核评比、学会和协会的；强制企业订购书报刊物、音像制品，强行拉广告的；强制企业接受咨询、检测等服务，向企业乱摊派、索取赞助和无偿占有企业财物的。

（十一）利用职务或工作之便，接受办事对象或执法对象宴请或收受礼金、礼卡、礼品以及其他不廉洁行为的；向基层、企业违规领取奖金、福利、补贴或借车、报销的；存在向企业、个体经营者“吃

拿卡要”的；大操大办婚丧娶嫁等事宜，借机敛财的。

（十二）公务不节俭，铺张浪费，造成不良影响的；存在公款旅游、公款吃喝、公车私用的。

（十三）上、下班无故迟到早退，擅离职守的；工作时间网上炒股、玩游戏、聊天、购物、看电影以及做其他与工作无关事项的；工作日中餐饮酒的（接待省外客人不在此列）。

（十四）不遵守社会公德、家庭美德和社会管理规定，不服从有关部门管理，不履行公民义务，作风不检点，在社会上造成不良影响的。

（十五）其他影响作风和效能需进行问责的行为。

第七条机关工作人员有下列情形之一的，追究单位领导责任。情节较轻的，给予单位分管领导批评；情节较重的，给予单位主要领导批评，给予单位分管领导告诫，对单位进行通报批评；情节严重的，给予单位主要领导和分管领导告诫，对单位进行通报批评。

（一）一个月内本单位工作人员发生三次（含）以上有责投诉的；

（二）未按有关规定建立健全各项规章制度，致使本单位作风和效能方面存在问题，造成不良影响的；

（三）对有关规定和制度执行、监督不力，造成不良后果的；

（四）对发现的作风和效能问题不认真查办，应当处理而未处理，或者压着不查，隐瞒不报的。

本条款所称的本单位是指本级机关单位，不含下属单位或本系统的其他单位（下同）。

第八条机关工作人员具有本办法第六条所列情形，并具有下列情形之一，应当从重问责：

（一）干扰、阻碍、不配合问责调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的；

（三）打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（四）拉拢、收买调查人员的；

（五）受到问责后，无正当理由拒绝接受问责决定的；在职人员受到调离工作岗位或者停职检查处理后，不服从其他工作安排的；

（六）一年内出现两次（含）以上被问责的；

（七）被新闻媒体曝光，经查情况属实，造成不良影响的；

（八）国家法律法规和党内规章以及有关管理制度规定的其他从重情节。

第九条机关工作人员具有本办法第六条所列情形，并具有以下情形之一的，可以从轻、减轻或免予问责：

（一）积极配合问责调查，并且主动承担责任的；

（二）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（三）因管理或服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确履行职责的；

（四）因意外事件或不可抗力因素，致使机关工作人员难以履行职责的。

第四章问责实施

第十条对下列情形应当进行问责受理：

（一）群众向机关效能监察投诉中心投诉的；

（二）明查暗访发现的；

（三）上级部门交办的；

（四）新闻媒体曝光的；

（五）检查考核中发现的；

（六）党代表、人大代表、政协委员提出的；

（七）司法、审计、信访等部门提出的；