毕节市农村一二三产融合发展情况及思考.ppt
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（三）以现代农业示范园区引领的科技创新带动型融合。这种形式的 特点是，依托现代农业科技示范园区，集聚现代经营、科技、管理等要素 ，强化农业科技成果转化和孵化功能，使传统农业脱胎换骨，开展新品种 研发和新技术试验示范，探索现代农业生产方式和经营方式，保障农产品 优质安全，培育现代化的职业农民，使其形成农业综合体。
观光农业或乡村旅游的结合，重视本地食品生产企业与餐饮企业的联
系。许多地方的土特餐厅，食品原料来自本地化的传统种养或自种自
养，是典型的食品短链方式。
5
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2019-10-29
推进农村一二三产业融合发展的积极意义
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6
2019-10-29
（1）有利于推进农业结构调整和农业产业化由生产导向 转向消费导向，加强食品安全治理和农业品牌建设，促进农 业发展方式转变；
（2）有利于拓展城市资本和生产要素进入农业、农村的 通道，强化农村产业发展的要素支撑，促进以城带乡和强农 惠农；
（3）有利于促进农村经济多元化，丰富农业农村发展的
内涵，改善农村生产生活条件，维护村落功能和农村环境，
活跃农村经济与社会； 7
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2019-10-29
（4）有利于更好地发挥现代服务业对农业发展方式转变的引领 、支撑、带动作用，促进农业价值链升级，提高农业竞争力和附加 值；
（五）以移动互联网、电子商务为载体的农村新业态融合。这是激活毕 节市农村一二三产业融合发展的一个突出亮点。这种形式的特点是，在“互 联网+”下，农业实现在线化、数据化，农产品在线上预订结算，线下交易 销售，线上线下结合，为农民代购代销，节约了大量的交易成本。这种先进 技术要素对农业的渗透和信息技术的推广应用，既模糊了农业与二三产业间 的边界，也大大縮短了生产、销售和消费三者之间的距离。
（5）有利于瞄准“三农”发展的难点和焦点，将提升农业的生 产功能与激活农业的生活、生态功能有机结合，找准“三农”发展 的兴奋点，打造区域经济新增长点。
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2019-10-29
毕节市农村一二三产业融合发展的 基础与优势
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9
2019-10-29
（一）农业农村经济的发展形势良好。全市粮食总播面1278.34万亩，比去年增加 13.88万亩，增加1.1%。预计：全年粮食总产281.33万吨，比去年增加12.96万吨，增 幅4.83%；农民人均可支配收入全年可实现8460元，同比增长10.3%；第一产业增加值 实现370亿元左右，同比增长6.6%；农产品加工率达57.9%。
为农村一二三产业融合发展。如一个有农业的村庄，同时有个砖瓦厂和日用品小商
店，谈不上农村一二三产业融合发展。
3
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2019-10-29
农村一二三产业融合发展方式灵活多样，形式不拘一格，其主要方式 大致有：
（1）延伸农业产业链或发展农业循环经济。这种方式既可能发生在 企业、合作社或农户、家庭农场等涉农产业组织内部，也可能发生在企 业、合作社、农户、家庭农场等不同产业组织之间，通过组建涉农产业 联盟或深化分工协作的方式来实现。
如兴办产地加工业、建立农产品直销店、发展农业旅游；也可以采取依托农村服务
业或农产品加工业向农业逆向融合的方式，如依托大型超市，建立农产品加工或原
料基地等。无论采取哪种方式，都必须通过第一、第二、第三产业在农村的融合发
展，形成新技术、新业态、新商业模式。第一、第二、第三产业在农村的共存分立，
或外部的、表层的联系，只要没有形成新技术、新业态、新商业模式，就不能称之
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2019-10-29
（4）通过开发、拓展和提升农业的多种功能，赋予农业的科技、 文化和环境价值，提升农业或乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承 、科技教育等功能，发展休闲观光农业或创意农业，或打造富有历史 、地域和民族特色的特色景观旅游村镇。
（5）开发食品短链，用可持续的农业生产方式生产出本地化、可
（2）第一、第二、第三产业的相关产业组织通过在农村空间集聚， 形成集群化、网络化发展格局。如发展一村一品、一乡一业等。这里的 农村包括县城和小城镇。
（3）农村第一、第二、第三产业虽然在空间上分离，但借助信息化
等力量实现网络链接，如部分公司+基地+农户、公司+合作社+基地+农户、
发展线上线下有机结合的农业等。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ2019-10-29
（四）土地确权的稳步推进：全市应确权总农户 169.96万户，已完成审核公示168.56万户，签订合同 165.47万户，一户一档归档163.28万户，颁证58.64万 户。
（五）新型农业经营主体的蓬勃发展：全市培育合
作社14064个，带动农户55万户，贫困村已建立合作社
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2019-10-29
（八）政策措施的不断完善。2015年，国务院颁布《关于推进农村 一二三产业融合发展的指导意见》，指出：推进农村一二三产业融 合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措 ，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然 要求。2016年，国家发改委发布《农村产业融合发展试点示范方案 的通知》，在全国范围内组织实施农村产业融合发展“百县千乡万 村”试点示范工程；农业部发布《关于推动落实农村一二三产业融 合发展政策措施的通知》，2017年省政府办公厅下发了《关于推进 农村一二三产业融合发展的实施意见》。一系列的文件为一二三产 融合发展提供了理论指导。
会6169个，带动农户13.3万户，位居全省第一。市级
以上农头企业334家，其中国家级1家，省级85家，辐
射带动农户数达40余万户，龙头企业引领、牵动作用
显著加强。家庭农场、专业大户543家，成员3226人。
农业组织化、规模化和标准化水平得到进一步提升。
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2019-10-29
（六）扶贫产业子基金的申报。今年，茶产业获批产业子基金 项目3个，通过银行评审投资金额4.77亿元；食用菌产业获批产业 子基金项目5个，通过银行评审投资金额10.92亿元；蔬菜产业获批 产业子基金项目9个，通过银行评审投资金额9.8亿元；马铃薯产业 获批产业子基金项目4个，通过银行评审投资金额12.05亿元；特色 经果林产业获批产业子基金项目6个，通过银行评审投资金额3.33 亿元，其中苹果产业通过银行评审投资金额达2.25亿元。
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2019-10-29
（七）农产品质量安全水平的稳步提升。一是 “三品一标” 认证。全市累计获得无公害农产品认证总数348个，产量182.7 万吨，产地认证面积589.7万亩。累计获绿色食品认证数8个， 认证面积9.3万亩。累计获有机认证36个，认证面积18.2万亩。 累计农业部农产品地理标识26个。二是农产品质量监督抽检。 重点对蔬菜、茶叶、水果、食用菌等农产品进行检测，市级共 检测农产品171个、合格率100％，县级速测8413个、合格率 99.99％。
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2019-10-29
（四）以休闲观光农业为主导的农业多功能开发型融合。农业除了生产人 们所需的农产品功能外，还有生活功能、生态功能和民族文化传承功能等， 看得见绿水，望得见青山，记得住乡愁，是当今社会人们对生活的向往，也 是对新型农业的期盼。这种形式的特点是，以当地主导产业和人文景观为载 体，农业与生态、文化、教育、旅游等元素结合，开展休闲度假、旅游观光 、农事体验、农耕文化教育等活动，从而大大拓展了农业固有的单一的生产 功能，并产生意想不到的价值提升。
农村一二三产业融合发展以农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径，
以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为表征，以产业发展和发展方式转变
为结果，通过形成新技术、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需
求在农村的整合集成和优化重组，甚至农村产业空间布局的调整。农村一二三产业
融合发展，可以采取以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业顺向融合的方式，
（一）以农民合作社、家庭农场和种养大户主导的农业内部产 业重组型融合。这种形式的特点是，新型经营主体通过土地流转， 依农业优势资源为依托，将种植业与养殖业、农业与林业某些环节 或者整个环节联结在一起，调整优化农业结构，促进粮食、经济作 物、饲草三元种植结构协调发展，积极发展林下经济，逐渐形成农 业内部紧密协作、循环利用、一体化发展的经营方式。
（二）农业园区建设水平的全面提升。全市新增农业园区198个，总数达到326个， 其中省级61个、市级25个、县级30个、乡级210个，初步实现“乡乡镇镇有农业园区” 的目标。完成投资190亿元，累计入驻企业达981家，发展合作社1467个，实现产值200 亿元以上，省级园区从业农民总人数37.41万人，辐射带动从业农民67.54万人。各级 农业园区涵盖了我市绝大部分特色优势主导产业，基地面积达180万亩，其中标准化特 色产业基地154万亩。园区覆盖498个贫困村，覆盖5.71万户、19.89万贫困口人，占全 市贫困人口的比例达21.52%。建成了一批以金沙县休闲农业示范园区、纳雍县玛瑙红 樱桃产业示范园区为代表的一二产融合型园区113个、农旅融合型园区224个。在威宁 脱毒马铃薯产业示范园区成功探索出保底收购+利润二次分配等多种形式与农民构建紧 密的利益联结机制，农业园区已成为现代农业发展排头兵。
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10
2019-10-29
（三）农业产业结构的持续优化。推进绿色农产品“泉涌行动” 工作，成立了13个优势专班，落实农业结构调整经费7.44亿元，层 层制定实施方案，把农业结构调整任务分解到乡到村，做到五个重 点区域全覆盖。规模200亩以上的蔬菜基地达118个，新增茶叶基地 3.69万亩。完成马铃薯种植面积523.1万亩，蔬菜283.58万亩，经果 林688.55万亩，食用菌4.73万亩，茶叶84.1万亩。粮经比调至42： 58。今冬明春拟调减传统玉米种植面积183万亩，粮经比增加一个百 分点，初步构建了“粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三 产业融合”为格局，农业产业结构更加优化，农民增收渠道更加宽 广。
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2019-10-29
（二）以农业产业化龙头企业主导的农业产业链延伸型融合。这种形 式的特点是，一些涉农企业以农业为中心向前向后延伸。向前延伸有自己 的原料生产基地，并将种子、农药、肥料等农业生产资料供应与农业生产 链接起来；向后延伸是将农产品加工与储藏、物流和销售链接起来，形成 产加销、贸工农一体化经营，使一二三产的三个链条在融合发展中同步得 到升值，也让农民能够在二、三产业中分享更多的收益。
毕节市农村一二三产融合发展 情况及思考
毕节市发展和改革委员会 农经科
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1
2019-10-29
.怎么认识农村一二三产融合发展
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2
2019-10-29
农村一二三产业融合发展从根本上属于产业融合。所谓产业融合，是基于技术 创新或制度创新形成的产业边界模糊化和产业发展一体化现象。当今世界，产业融 合已经成为产业发展的新趋势，它通过产业渗透、产业交叉和产业重组等，激发产 业链、价值链的分解、重构和功能升级，引发产业功能、形态、组织方式和商业模 式的重大变化。
持续、替代性食品。与延长农业产业链的常规农业产业化方式不同，
开发食品短链的方式，应注意尽可能减少中间环节，确保消费者尽可
能了解食品生产和流通过程的全部信息，保障食品安全并改善消费体
验。这里的“短”，不仅包括空间距离的“短”，还包括围绕产品的
各类信息透明可见。食品短链的方式，重视本地食品企业与本地休闲
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19
2019-10-29
（六）以农村集体产权制度改革推进一二三产业深度融合。通过农村 集体产权制度改革，改变了农民单靠种养业获取收入的传统模式。其主 要特点是，采取“公司+合作社+农户”的形式，把农民的土地承包经营 权和闲散资金入股村上组建的公司（合作社）统一经营，通过“确权确 股不确地”，建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的 产权关系，实现了资源变股权、资金变股金、农民变股民的重大转变， 为三产融合发展打下了扎实的基础。
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15
2019-10-29
毕节市一二三产融合发展正 在探索中的几种模式
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16
2019-10-29
农村一二三产业融合说到底就是农业产业化的拓展和升级，农 业产业化为农村一二三产业融合发展培育了基础，提供了主体支撑 。经过近几年实践和探索，农业与二产、三产融合，有产业内部重 组融合，也有产业间延伸融合；有部分融合，也有完全融合。概括 起来，毕节市农村一二三产业融合发展主要有以下几种形式：
观光农业或乡村旅游的结合，重视本地食品生产企业与餐饮企业的联
系。许多地方的土特餐厅，食品原料来自本地化的传统种养或自种自
养，是典型的食品短链方式。
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2019-10-29
推进农村一二三产业融合发展的积极意义
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2019-10-29
（1）有利于推进农业结构调整和农业产业化由生产导向 转向消费导向，加强食品安全治理和农业品牌建设，促进农 业发展方式转变；
（2）有利于拓展城市资本和生产要素进入农业、农村的 通道，强化农村产业发展的要素支撑，促进以城带乡和强农 惠农；
（3）有利于促进农村经济多元化，丰富农业农村发展的
内涵，改善农村生产生活条件，维护村落功能和农村环境，
活跃农村经济与社会； 7
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（4）有利于更好地发挥现代服务业对农业发展方式转变的引领 、支撑、带动作用，促进农业价值链升级，提高农业竞争力和附加 值；
（五）以移动互联网、电子商务为载体的农村新业态融合。这是激活毕 节市农村一二三产业融合发展的一个突出亮点。这种形式的特点是，在“互 联网+”下，农业实现在线化、数据化，农产品在线上预订结算，线下交易 销售，线上线下结合，为农民代购代销，节约了大量的交易成本。这种先进 技术要素对农业的渗透和信息技术的推广应用，既模糊了农业与二三产业间 的边界，也大大縮短了生产、销售和消费三者之间的距离。
（5）有利于瞄准“三农”发展的难点和焦点，将提升农业的生 产功能与激活农业的生活、生态功能有机结合，找准“三农”发展 的兴奋点，打造区域经济新增长点。
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毕节市农村一二三产业融合发展的 基础与优势
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（一）农业农村经济的发展形势良好。全市粮食总播面1278.34万亩，比去年增加 13.88万亩，增加1.1%。预计：全年粮食总产281.33万吨，比去年增加12.96万吨，增 幅4.83%；农民人均可支配收入全年可实现8460元，同比增长10.3%；第一产业增加值 实现370亿元左右，同比增长6.6%；农产品加工率达57.9%。
为农村一二三产业融合发展。如一个有农业的村庄，同时有个砖瓦厂和日用品小商
店，谈不上农村一二三产业融合发展。
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农村一二三产业融合发展方式灵活多样，形式不拘一格，其主要方式 大致有：
（1）延伸农业产业链或发展农业循环经济。这种方式既可能发生在 企业、合作社或农户、家庭农场等涉农产业组织内部，也可能发生在企 业、合作社、农户、家庭农场等不同产业组织之间，通过组建涉农产业 联盟或深化分工协作的方式来实现。
如兴办产地加工业、建立农产品直销店、发展农业旅游；也可以采取依托农村服务
业或农产品加工业向农业逆向融合的方式，如依托大型超市，建立农产品加工或原
料基地等。无论采取哪种方式，都必须通过第一、第二、第三产业在农村的融合发
展，形成新技术、新业态、新商业模式。第一、第二、第三产业在农村的共存分立，
或外部的、表层的联系，只要没有形成新技术、新业态、新商业模式，就不能称之
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（4）通过开发、拓展和提升农业的多种功能，赋予农业的科技、 文化和环境价值，提升农业或乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承 、科技教育等功能，发展休闲观光农业或创意农业，或打造富有历史 、地域和民族特色的特色景观旅游村镇。
（5）开发食品短链，用可持续的农业生产方式生产出本地化、可
（2）第一、第二、第三产业的相关产业组织通过在农村空间集聚， 形成集群化、网络化发展格局。如发展一村一品、一乡一业等。这里的 农村包括县城和小城镇。
（3）农村第一、第二、第三产业虽然在空间上分离，但借助信息化
等力量实现网络链接，如部分公司+基地+农户、公司+合作社+基地+农户、
发展线上线下有机结合的农业等。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ2019-10-29
（四）土地确权的稳步推进：全市应确权总农户 169.96万户，已完成审核公示168.56万户，签订合同 165.47万户，一户一档归档163.28万户，颁证58.64万 户。
（五）新型农业经营主体的蓬勃发展：全市培育合
作社14064个，带动农户55万户，贫困村已建立合作社
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（八）政策措施的不断完善。2015年，国务院颁布《关于推进农村 一二三产业融合发展的指导意见》，指出：推进农村一二三产业融 合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措 ，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然 要求。2016年，国家发改委发布《农村产业融合发展试点示范方案 的通知》，在全国范围内组织实施农村产业融合发展“百县千乡万 村”试点示范工程；农业部发布《关于推动落实农村一二三产业融 合发展政策措施的通知》，2017年省政府办公厅下发了《关于推进 农村一二三产业融合发展的实施意见》。一系列的文件为一二三产 融合发展提供了理论指导。
会6169个，带动农户13.3万户，位居全省第一。市级
以上农头企业334家，其中国家级1家，省级85家，辐
射带动农户数达40余万户，龙头企业引领、牵动作用
显著加强。家庭农场、专业大户543家，成员3226人。
农业组织化、规模化和标准化水平得到进一步提升。
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（六）扶贫产业子基金的申报。今年，茶产业获批产业子基金 项目3个，通过银行评审投资金额4.77亿元；食用菌产业获批产业 子基金项目5个，通过银行评审投资金额10.92亿元；蔬菜产业获批 产业子基金项目9个，通过银行评审投资金额9.8亿元；马铃薯产业 获批产业子基金项目4个，通过银行评审投资金额12.05亿元；特色 经果林产业获批产业子基金项目6个，通过银行评审投资金额3.33 亿元，其中苹果产业通过银行评审投资金额达2.25亿元。
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（七）农产品质量安全水平的稳步提升。一是 “三品一标” 认证。全市累计获得无公害农产品认证总数348个，产量182.7 万吨，产地认证面积589.7万亩。累计获绿色食品认证数8个， 认证面积9.3万亩。累计获有机认证36个，认证面积18.2万亩。 累计农业部农产品地理标识26个。二是农产品质量监督抽检。 重点对蔬菜、茶叶、水果、食用菌等农产品进行检测，市级共 检测农产品171个、合格率100％，县级速测8413个、合格率 99.99％。
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（四）以休闲观光农业为主导的农业多功能开发型融合。农业除了生产人 们所需的农产品功能外，还有生活功能、生态功能和民族文化传承功能等， 看得见绿水，望得见青山，记得住乡愁，是当今社会人们对生活的向往，也 是对新型农业的期盼。这种形式的特点是，以当地主导产业和人文景观为载 体，农业与生态、文化、教育、旅游等元素结合，开展休闲度假、旅游观光 、农事体验、农耕文化教育等活动，从而大大拓展了农业固有的单一的生产 功能，并产生意想不到的价值提升。
农村一二三产业融合发展以农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径，
以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为表征，以产业发展和发展方式转变
为结果，通过形成新技术、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需
求在农村的整合集成和优化重组，甚至农村产业空间布局的调整。农村一二三产业
融合发展，可以采取以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业顺向融合的方式，
（一）以农民合作社、家庭农场和种养大户主导的农业内部产 业重组型融合。这种形式的特点是，新型经营主体通过土地流转， 依农业优势资源为依托，将种植业与养殖业、农业与林业某些环节 或者整个环节联结在一起，调整优化农业结构，促进粮食、经济作 物、饲草三元种植结构协调发展，积极发展林下经济，逐渐形成农 业内部紧密协作、循环利用、一体化发展的经营方式。
（二）农业园区建设水平的全面提升。全市新增农业园区198个，总数达到326个， 其中省级61个、市级25个、县级30个、乡级210个，初步实现“乡乡镇镇有农业园区” 的目标。完成投资190亿元，累计入驻企业达981家，发展合作社1467个，实现产值200 亿元以上，省级园区从业农民总人数37.41万人，辐射带动从业农民67.54万人。各级 农业园区涵盖了我市绝大部分特色优势主导产业，基地面积达180万亩，其中标准化特 色产业基地154万亩。园区覆盖498个贫困村，覆盖5.71万户、19.89万贫困口人，占全 市贫困人口的比例达21.52%。建成了一批以金沙县休闲农业示范园区、纳雍县玛瑙红 樱桃产业示范园区为代表的一二产融合型园区113个、农旅融合型园区224个。在威宁 脱毒马铃薯产业示范园区成功探索出保底收购+利润二次分配等多种形式与农民构建紧 密的利益联结机制，农业园区已成为现代农业发展排头兵。
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（三）农业产业结构的持续优化。推进绿色农产品“泉涌行动” 工作，成立了13个优势专班，落实农业结构调整经费7.44亿元，层 层制定实施方案，把农业结构调整任务分解到乡到村，做到五个重 点区域全覆盖。规模200亩以上的蔬菜基地达118个，新增茶叶基地 3.69万亩。完成马铃薯种植面积523.1万亩，蔬菜283.58万亩，经果 林688.55万亩，食用菌4.73万亩，茶叶84.1万亩。粮经比调至42： 58。今冬明春拟调减传统玉米种植面积183万亩，粮经比增加一个百 分点，初步构建了“粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三 产业融合”为格局，农业产业结构更加优化，农民增收渠道更加宽 广。
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（二）以农业产业化龙头企业主导的农业产业链延伸型融合。这种形 式的特点是，一些涉农企业以农业为中心向前向后延伸。向前延伸有自己 的原料生产基地，并将种子、农药、肥料等农业生产资料供应与农业生产 链接起来；向后延伸是将农产品加工与储藏、物流和销售链接起来，形成 产加销、贸工农一体化经营，使一二三产的三个链条在融合发展中同步得 到升值，也让农民能够在二、三产业中分享更多的收益。
毕节市农村一二三产融合发展 情况及思考
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.怎么认识农村一二三产融合发展
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农村一二三产业融合发展从根本上属于产业融合。所谓产业融合，是基于技术 创新或制度创新形成的产业边界模糊化和产业发展一体化现象。当今世界，产业融 合已经成为产业发展的新趋势，它通过产业渗透、产业交叉和产业重组等，激发产 业链、价值链的分解、重构和功能升级，引发产业功能、形态、组织方式和商业模 式的重大变化。
持续、替代性食品。与延长农业产业链的常规农业产业化方式不同，
开发食品短链的方式，应注意尽可能减少中间环节，确保消费者尽可
能了解食品生产和流通过程的全部信息，保障食品安全并改善消费体
验。这里的“短”，不仅包括空间距离的“短”，还包括围绕产品的
各类信息透明可见。食品短链的方式，重视本地食品企业与本地休闲
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（六）以农村集体产权制度改革推进一二三产业深度融合。通过农村 集体产权制度改革，改变了农民单靠种养业获取收入的传统模式。其主 要特点是，采取“公司+合作社+农户”的形式，把农民的土地承包经营 权和闲散资金入股村上组建的公司（合作社）统一经营，通过“确权确 股不确地”，建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的 产权关系，实现了资源变股权、资金变股金、农民变股民的重大转变， 为三产融合发展打下了扎实的基础。
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农村一二三产业融合说到底就是农业产业化的拓展和升级，农 业产业化为农村一二三产业融合发展培育了基础，提供了主体支撑 。经过近几年实践和探索，农业与二产、三产融合，有产业内部重 组融合，也有产业间延伸融合；有部分融合，也有完全融合。概括 起来，毕节市农村一二三产业融合发展主要有以下几种形式：