【发展战略】我国人口老龄化发展特点

人口老龄化发展特点、影响及对策

一、我国人口老龄化现状及未来趋势

根据我国老龄工作委员会办公室提供的数据显示，我国已于1999年进入老龄化社会。截至2008年底，我国已有60岁以上老年人口1.6亿人，占人口总数的12%。根据人口学专家预测，21世纪我国将是一个不可逆转的老龄社会。按照我国人口老龄化发展趋势，从2001年至2100年的100年间，我国的人口老龄化趋势大致可以划分为快速老龄化、加速老龄化、重度老龄化三个时期：

第一时期（2001~2020年）是快速老龄化时期。

这一时期，人口老龄化进程明显加快，我国平均每年新增596万老年人口，年均增长速度 3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度。到2020年，老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平将达到2.48亿人，老龄化水平将过17.17%，其中，80岁及以上老年人口将过3067万人，占老年人口总数的12.37%。

第二时期（2021~2050年）是加速老龄化时期。

这一时期，伴随着20世纪60年代到70年代中期新中国成立以后第二次生育高峰人群开始进入老年，我国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。到2023年，

我国老年人口数量将增加到2.7亿人，与0~14岁少儿人口数量相等地。到2026年我国老年人口将超过3亿人，到2050年老年人口将超过4亿人，老龄化水平达到30%以上，其中65岁以上老年人口总数将达3.36亿人，占总人口数的24.3%，80岁及以上老年人口将达944.8万人，占老年人口的21.78%。

第三时期（2051~2100年）是稳定的重度老龄化时期。

2051年我国老年人口规模将达到峰值4.37亿人，约为少儿人口数量的2倍。这一时期，老年人口规模将稳定在3~4亿人，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上的老年总人口的比重将保持在25%~30%，进入一个高度老龄化的平台期。

二、我国人口老龄化的主要特征

一是老年人口总量为世界之最。我国目前60岁以上老年人口占世界老年人口总量的20%，占亚洲老年人口的50%。联合国预测，中国在21世纪上半叶将一直是世界老年人口最多的国家，占世界老年人口的20%；21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。解决好我国老年人口问题，对亚洲和世界来说都具有举足轻重的作用。

二是老年人口增长速度加快。从1980至1999年，在不到20年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型结构的转变，与世界发达国家比，速度十分惊人。而法国完成这一过程用了115年，瑞士用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。老年人口高龄化趋势明显。

人口学认为，60~69岁为低龄老年人口，70~79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口已从1990年的800万人增长到目前的1300万人到2020年将达到2780万人。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。

三是老龄化地区间差异较大。在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口2000年已达238万人，占总人口的18.5%；到2025年将达到最高峰468.8万人，占总人口的32.7%。2000年北京老年人口为188万人，占总人口的14.6%。2025年将会猛增到416万人，老年人口的比例接近30%，大大超过目前发达国家人口老龄化程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。东部上海在1979年最早进入人口老年型行列，和最迟2012年进入人口老年型行列的西部宁夏比较，时间跨度长达33年。

四是老龄城乡倒置显著。2005年底，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况一直持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平面才将超过农村，并逐渐拉开差距。这是我国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。

五是老龄化超前于现代化。欧美一些发达国家人口老龄化

伴随着城市化和工业化呈渐进的步伐。当它们的65岁以上老龄人口达到7%时，人均国内生产总值一般都在5000~10000美元以上。而中国进入老龄化国家时，人均国内生产总值仅为800美元，世界发达国家的人口是“先富后老”或“富老同步”，而我国属于“未富先老”，目前位于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄的经济实力还比较簿弱。

三、我国人口老龄化形成的原因及影响

我国人口老龄化形成的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有两个方面：一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，我国自20世纪70年代实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平。二是经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人成就，人口寿命大大延长。以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来。人口老年老龄化是社会文明进步的重要标志，同时也会给经济增长、产业演变、文化进步、社会发展等带来一系列的影响。第一，老龄人口的增长会改变人口的扶养比，被扶养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。据预测显示，1990年中国每100个劳动年龄人口已13.74个老年人，2000年增加到15.6人，2025年将

扶养29.46人，2050年将扶养48.49人。总扶养比也相应上升，从2025年59.5%上升到2050年的76.8%。第二，伴随人口老年化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，必将对经济发展和劳动生产率的提高产生一定人消极影响。第三，人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅度增加，给政府带来比较沉重的财政负担。第四，人口老年化客观上要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。为了满足老年人口日益增长的物质和文化的需要，发展老龄产业，增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口老龄化的住宅、社区和环境，发展老年人衣、食、住、行、用、乐等各种消费品。第五，人口老龄化必然会引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭的养老功能不断削弱。因此，迫切要求发展以社区为中心的各项社区福利和社会服务事业，以补充家庭养老功能的不足。

四、新时期解决我国人口老龄化问题的对策

一是建立多层次、广覆盖的社会保障体系和养老保险、医疗保险制度。在科学发展观的指导下，坚持人口、资源和环境的可持续发展的科学理念，充分利用当前人口红利期——社会养老负担相对比较低的有利形势，加快经济社会发展，尽快建立多层次、广覆盖的社会保障体系和养老保险、医疗保险制度，为应对今后进一步老龄化做好各项准备。

二是建立和完善老龄政策体系和法规体系。加快保护老年人正当权益折法律、法规建设，使老年人的民主权利、人身权