【发展战略】我国人口老龄化发展特点

人口老龄化发展特点、影响及对策
一、我国人口老龄化现状及未来趋势
根据我国老龄工作委员会办公室提供的数据显示，我国已于1999年进入老龄化社会。

截至2008年底，我国已有60岁以上老年人口1.6亿人，占人口总数的12%。

根据人口学专家预测，21世纪我国将是一个不可逆转的老龄社会。

按照我国人口老龄化发展趋势，从2001年至2100年的100年间，我国的人口老龄化趋势大致可以划分为快速老龄化、加速老龄化、重度老龄化三个时期：
第一时期（2001~2020年）是快速老龄化时期。

这一时期，人口老龄化进程明显加快，我国平均每年新增596万老年人口，年均增长速度 3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度。

到2020年，老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平将达到2.48亿人，老龄化水平将过17.17%，其中，80岁及以上老年人口将过3067万人，占老年人口总数的12.37%。

第二时期（2021~2050年）是加速老龄化时期。

这一时期，伴随着20世纪60年代到70年代中期新中国成立以后第二次生育高峰人群开始进入老年，我国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。

同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。

到2023年，
我国老年人口数量将增加到2.7亿人，与0~14岁少儿人口数量相等地。

到2026年我国老年人口将超过3亿人，到2050年老年人口将超过4亿人，老龄化水平达到30%以上，其中65岁以上老年人口总数将达3.36亿人，占总人口数的24.3%，80岁及以上老年人口将达944.8万人，占老年人口的21.78%。

第三时期（2051~2100年）是稳定的重度老龄化时期。

2051年我国老年人口规模将达到峰值4.37亿人，约为少儿人口数量的2倍。

这一时期，老年人口规模将稳定在3~4亿人，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上的老年总人口的比重将保持在25%~30%，进入一个高度老龄化的平台期。

二、我国人口老龄化的主要特征
一是老年人口总量为世界之最。

我国目前60岁以上老年人口占世界老年人口总量的20%，占亚洲老年人口的50%。

联合国预测，中国在21世纪上半叶将一直是世界老年人口最多的国家，占世界老年人口的20%；21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。

解决好我国老年人口问题，对亚洲和世界来说都具有举足轻重的作用。

二是老年人口增长速度加快。

从1980至1999年，在不到20年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型结构的转变，与世界发达国家比，速度十分惊人。

而法国完成这一过程用了115年，瑞士用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。

老年人口高龄化趋势明显。

人口学认为，60~69岁为低龄老年人口，70~79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。

我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口已从1990年的800万人增长到目前的1300万人到2020年将达到2780万人。

高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。

因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。

三是老龄化地区间差异较大。

在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。

如上海市老年人口2000年已达238万人，占总人口的18.5%；到2025年将达到最高峰468.8万人，占总人口的32.7%。

2000年北京老年人口为188万人，占总人口的14.6%。

2025年将会猛增到416万人，老年人口的比例接近30%，大大超过目前发达国家人口老龄化程度。

而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。

东部上海在1979年最早进入人口老年型行列，和最迟2012年进入人口老年型行列的西部宁夏比较，时间跨度长达33年。

四是老龄城乡倒置显著。

2005年底，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况一直持续到2040年。

到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平面才将超过农村，并逐渐拉开差距。

这是我国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。

五是老龄化超前于现代化。

欧美一些发达国家人口老龄化
伴随着城市化和工业化呈渐进的步伐。

当它们的65岁以上老龄人口达到7%时，人均国内生产总值一般都在5000~10000美元以上。

而中国进入老龄化国家时，人均国内生产总值仅为800美元，世界发达国家的人口是“先富后老”或“富老同步”，而我国属于“未富先老”，目前位于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄的经济实力还比较簿弱。

三、我国人口老龄化形成的原因及影响
我国人口老龄化形成的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有两个方面：一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。

为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，我国自20世纪70年代实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平。

二是经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人成就，人口寿命大大延长。

以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来。

人口老年老龄化是社会文明进步的重要标志，同时也会给经济增长、产业演变、文化进步、社会发展等带来一系列的影响。

第一，老龄人口的增长会改变人口的扶养比，被扶养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。

据预测显示，1990年中国每100个劳动年龄人口已13.74个老年人，2000年增加到15.6人，2025年将
扶养29.46人，2050年将扶养48.49人。

总扶养比也相应上升，从2025年59.5%上升到2050年的76.8%。

第二，伴随人口老年化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，必将对经济发展和劳动生产率的提高产生一定人消极影响。

第三，人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅度增加，给政府带来比较沉重的财政负担。

第四，人口老年化客观上要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。

为了满足老年人口日益增长的物质和文化的需要，发展老龄产业，增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口老龄化的住宅、社区和环境，发展老年人衣、食、住、行、用、乐等各种消费品。

第五，人口老龄化必然会引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭的养老功能不断削弱。

因此，迫切要求发展以社区为中心的各项社区福利和社会服务事业，以补充家庭养老功能的不足。

四、新时期解决我国人口老龄化问题的对策
一是建立多层次、广覆盖的社会保障体系和养老保险、医疗保险制度。

在科学发展观的指导下，坚持人口、资源和环境的可持续发展的科学理念，充分利用当前人口红利期——社会养老负担相对比较低的有利形势，加快经济社会发展，尽快建立多层次、广覆盖的社会保障体系和养老保险、医疗保险制度，为应对今后进一步老龄化做好各项准备。

二是建立和完善老龄政策体系和法规体系。

加快保护老年人正当权益折法律、法规建设，使老年人的民主权利、人身权
利、消费权益、社会地位得到保护，受到尊重，做好立法和伦理道德准备。

三是积极发展老龄产业，大力开发老年消费市场。

充公利用产业化、社会化的运行机制，推进安老、养老产业的不断发展，进一步满足广大老年人在物质精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活环境，提高他们的生活质量。

四是加强老龄科学研究和培养专业人才。

积极组织开展我国人口老龄化的科学研究，制定适合我国国情、符合科学发展观的“老龄化社会对策大纲”，为有效解决老龄化所带来的各种社会问题提供理论指导和科学依据。

同时，拓宽老龄事业人才培养渠道，我国高等学府应增设适应老龄事业发展的学科专业，职业技术学校应培养服务于老龄人员的实用人才。

五是大力弘扬中华民族尊老敬老的优良传统。

充分尊重老年人情感和心理需求的人性化选择，实行“以政府为主导、家庭为主体”的居家养老模式，从我国国情出发，按照国家、社会、家庭、个人共同负担的原则，量力择路，构建具有中国特色的养老模式和养老制度。

六是构建多种形式、广泛覆盖的城镇社区和农村乡村的居家养老服务网络。

以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，不断丰富城镇社区居家养老服务设施，不断充实服务内容和形式，不断壮大专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍，逐步建立、健全和完善居家养老服务的组织管理体制和
监督评估机制。

七是创建健康老龄化和积极老龄化。

各级政府和全社会各行各业要根据老年人的需要、愿望和能力，充分发挥他们的智慧优势、经验优势、使他们真正成为社会发展的建设性力量。