公共物品理论与公共事业物品提供的方式
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❖ 如：气象、基础科学研究、大型基础设施 等纯公共产品。
❖ 2、市场提供
❖ 指由企业根据市场规则来生产或提供公共 事业产品。
❖ 主要是可以进行收费的准公共产品。但政 府必须制定一定的规则进行统筹管理。
❖ 如：高速公路、桥梁建设、电讯、文化场 所经营等。
❖ 3、混合提供 ❖ 指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受
❖ 如：未坐满的电影院、球场看台，高速公 路等。
❖ 3 公共资源：指无排他性，在使用者不多 的情况下也不存在竞争性，但使用者数量 充分多时则具有竞争性的产品。
❖ 如：公海捕鱼、公共绿地、水资源。
❖ 二 公共事业物品提供的方式
❖ 纯公共物品――政府、非政府组织提供。 ❖ 准公共物品――政府、非政府组织、企业
❖ 下列产品或服务分别由谁生产由谁付费 ❖ 义务教育 ❖ 职业教育 ❖ 医疗服务 ❖ 城市道路 ❖ 高速公路 ❖ 大型水电站建设 ❖ 气象服务 ❖ 基础科学研究 ❖ 环境保护
❖ 一、公共物品理论：
❖ （一）公共物品定义
❖ 目前对公共物品广泛认可的界定是经济学 家斯蒂格利茨的定义：
❖ 公共物品是指:在增加一个人对它的消费 时，并不导致成本的增长，而排除任何一 个人对它的消费都要花费巨大成本。
❖ 排他性指排斥他人消费的可能性。
❖ 3 外部性 ❖ 外部性：定义：经济学上指某种经济行
为使他人受益或受损都不会因之得到补 偿或付出代价，称这种行为具有外部性。
（１）外部性分为：正外部性和负外部性。 ❖ 正外部性：指某种经济行为使他人受益，
但不会因之得到补偿，称这种行为具有 正外部性。
❖ 负外部性：指某种经济行为使他人受损， 但不会为之付出代价，称这种行为具有 负外部性。
❖ 如：医疗机构，学校。
❖ 安排者是消费者，生产者是企业，支付成 本是政府和消费者。
❖ 8、志愿服务。通过志愿劳动、慈善组织 提供很多人们需要的服务。
❖ 安排者志愿者或慈善机构，生产者自愿 者。
❖ 如：志愿者从事环保活动，为人们提供 良好的环境，志愿者组织的治安服务队， 慈善机构提供的慈善服务等。
❖ 第一、谁来培训 ❖ －－公立、私立职业学校共同办学 ❖ 第二、谁来接受培训 ❖ －－所有失业的并愿意接受培训的人员 ❖ 第三、谁来付费 ❖ －－政府和失业人员共同承担
❖ 第四、如何付费 ❖ －－“培训卷”制度 ❖ 第五、培训什么 ❖ －－政府指导培训专业的开设 ❖ 第六、如何保证培训质量
❖ 通常政府是安排者
❖ 1、政府服务。由政府部门向公众提供公共 物品和服务，主要是纯公共品。
❖ 如：国防、气象预报、环境改造等。安排 者政府，生产者政府，支付成本政府。
❖ 2、政府出售。人们从政府机构购买公共物 品和服务。
❖ 安排者是消费者，生产者是政府，支付成 本者消费者。
❖ 3、政府间协议：不同区域间，一个政府 （地方政府之间）可以雇用或者付费给其 他政府以提供服务，进行资源共享。
（市场）提供。 ❖ 公共资源的保护――政府通过产权界定和
制定政策来实现对公共资源的保护。
❖ （一）公共事业产品的提供方式概括为：
❖ 1、公共提供
❖ 指公共事业产品由政府或非政府组织无偿 地向消费者提供，以满足社会的公共消费 的需要。
❖ 消费者可以无条件地获得这些产品的消费 权，而不需要付出任何代价或者报酬。其 成本补偿通过政府财政、税收等。
（２）解决外部性的措施： ❖ 补贴 ❖ 征税（收费） ❖ 企业合并 ❖ 产权界定
❖ （三）公共物品的分类：
❖ 1 纯公共产品：同时具有非竞争性和非 排他性，或由于技术原因排他成本很高， 因而事实上无法排他的公共品。
❖ 如：路灯、国防、环境、社会治安等。
❖ 2 准公共产品：在一定程度上具有非竞争 性，但可以排他的公共物品。
❖ 安排者政府，生产者企业，支付成本者消 费者。
❖ 如：出租车行业、污水处理、道路建造、 电信服务等。
❖ 6、补助：是指政府给生产者补贴。
❖ 安排者是政府和消费者，生产者企业， 政府和消费者都向生产者支付费用。
❖ 如：教育、医疗。
❖ 7、凭单：是围绕特定物品而对特定消费者 群体实施的补贴。
❖ 补贴给消费者，消费者拿政府的凭单在市 场上消费，自由选择产品。
❖ 安排者是政府1，生产者是政府2，支付成 本者是政府1。
❖ 如图书馆、体育设施等。
❖ 4、合同承包：政府把一Hale Waihona Puke Baidu公共事务外包给 一些企业。
❖ 安排者政府，生产者企业，支付成本者政 府。
❖ 如垃圾收集、路灯维修、道路维护。
❖ 5、特许经营：指政府将垄断性特权给予某 些企业，让它在特定领域里提供特定服务。 但是在政府价格管制下进行。
❖ 课堂练习： ❖ 随着就业市场竞争的加剧和产业结构的
调整，北京市的失业率不断上升。为了促进 北京市失业人口再就业，北京市政府提出了 加强失业人口再就业培训的解决思路。
❖ 问题：1、接受再就业培训人员的范围 ❖ 2、请为北京市设计一套合理、可行、有效的
再就业培训方案。
❖一、再就业培训制度需要解决的 问题
❖ 即公共物品是具有消费的非排他性和非竞 争性，以及效用不可分割性特征的物品。
❖ （二）公共物品的性质：
❖ １ 非竞争性：指对于某一给定的公共品， 增加额外一个人的消费，不会引起生产成 本的任何增加。
❖ 2 非排他性：指不论一个人是否支付这 种产品的费用，他都可以使用这种产品。 采取收费的方式限制任何一个消费者对 公共品的消费都 是非常困难甚至是不可 能的。
❖ 1、消费者：是指在公共事业物品的提供中 直接获得或接受服务的个人和组织。
❖ 2、生产者：指在公共事业物品的提供中直 接组织生产，或者直接向消费者提供服务 的组织、个人。
❖ 如：政府单位、私营企业、非营利机构、 甚至是消费者自身。
❖ 3、安排者或提供者：指在公共事业物品或 服务的提供中，指派生产者给消费者，指 派消费者给生产者，或者选择产品或服务 的组织和个人。
益人收取一定费用的方式来提供公共事业产品。
❖ 具体方式：一是公共生产下的混合提供，即以 “政府补贴，政府经营”的方式提供。
❖ 如：公立医院、公立学校
❖ 二是私人生产下的混合提供，即以“私人经营， 政府补贴”的方式提供。
❖ 如：私立学校、私立医院等。
（二）公共事业产品生产与提供理论
❖ 公共事业产品提供的构成要素：
❖ 2、市场提供
❖ 指由企业根据市场规则来生产或提供公共 事业产品。
❖ 主要是可以进行收费的准公共产品。但政 府必须制定一定的规则进行统筹管理。
❖ 如：高速公路、桥梁建设、电讯、文化场 所经营等。
❖ 3、混合提供 ❖ 指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受
❖ 如：未坐满的电影院、球场看台，高速公 路等。
❖ 3 公共资源：指无排他性，在使用者不多 的情况下也不存在竞争性，但使用者数量 充分多时则具有竞争性的产品。
❖ 如：公海捕鱼、公共绿地、水资源。
❖ 二 公共事业物品提供的方式
❖ 纯公共物品――政府、非政府组织提供。 ❖ 准公共物品――政府、非政府组织、企业
❖ 下列产品或服务分别由谁生产由谁付费 ❖ 义务教育 ❖ 职业教育 ❖ 医疗服务 ❖ 城市道路 ❖ 高速公路 ❖ 大型水电站建设 ❖ 气象服务 ❖ 基础科学研究 ❖ 环境保护
❖ 一、公共物品理论：
❖ （一）公共物品定义
❖ 目前对公共物品广泛认可的界定是经济学 家斯蒂格利茨的定义：
❖ 公共物品是指:在增加一个人对它的消费 时，并不导致成本的增长，而排除任何一 个人对它的消费都要花费巨大成本。
❖ 排他性指排斥他人消费的可能性。
❖ 3 外部性 ❖ 外部性：定义：经济学上指某种经济行
为使他人受益或受损都不会因之得到补 偿或付出代价，称这种行为具有外部性。
（１）外部性分为：正外部性和负外部性。 ❖ 正外部性：指某种经济行为使他人受益，
但不会因之得到补偿，称这种行为具有 正外部性。
❖ 负外部性：指某种经济行为使他人受损， 但不会为之付出代价，称这种行为具有 负外部性。
❖ 如：医疗机构，学校。
❖ 安排者是消费者，生产者是企业，支付成 本是政府和消费者。
❖ 8、志愿服务。通过志愿劳动、慈善组织 提供很多人们需要的服务。
❖ 安排者志愿者或慈善机构，生产者自愿 者。
❖ 如：志愿者从事环保活动，为人们提供 良好的环境，志愿者组织的治安服务队， 慈善机构提供的慈善服务等。
❖ 第一、谁来培训 ❖ －－公立、私立职业学校共同办学 ❖ 第二、谁来接受培训 ❖ －－所有失业的并愿意接受培训的人员 ❖ 第三、谁来付费 ❖ －－政府和失业人员共同承担
❖ 第四、如何付费 ❖ －－“培训卷”制度 ❖ 第五、培训什么 ❖ －－政府指导培训专业的开设 ❖ 第六、如何保证培训质量
❖ 通常政府是安排者
❖ 1、政府服务。由政府部门向公众提供公共 物品和服务，主要是纯公共品。
❖ 如：国防、气象预报、环境改造等。安排 者政府，生产者政府，支付成本政府。
❖ 2、政府出售。人们从政府机构购买公共物 品和服务。
❖ 安排者是消费者，生产者是政府，支付成 本者消费者。
❖ 3、政府间协议：不同区域间，一个政府 （地方政府之间）可以雇用或者付费给其 他政府以提供服务，进行资源共享。
（市场）提供。 ❖ 公共资源的保护――政府通过产权界定和
制定政策来实现对公共资源的保护。
❖ （一）公共事业产品的提供方式概括为：
❖ 1、公共提供
❖ 指公共事业产品由政府或非政府组织无偿 地向消费者提供，以满足社会的公共消费 的需要。
❖ 消费者可以无条件地获得这些产品的消费 权，而不需要付出任何代价或者报酬。其 成本补偿通过政府财政、税收等。
（２）解决外部性的措施： ❖ 补贴 ❖ 征税（收费） ❖ 企业合并 ❖ 产权界定
❖ （三）公共物品的分类：
❖ 1 纯公共产品：同时具有非竞争性和非 排他性，或由于技术原因排他成本很高， 因而事实上无法排他的公共品。
❖ 如：路灯、国防、环境、社会治安等。
❖ 2 准公共产品：在一定程度上具有非竞争 性，但可以排他的公共物品。
❖ 安排者政府，生产者企业，支付成本者消 费者。
❖ 如：出租车行业、污水处理、道路建造、 电信服务等。
❖ 6、补助：是指政府给生产者补贴。
❖ 安排者是政府和消费者，生产者企业， 政府和消费者都向生产者支付费用。
❖ 如：教育、医疗。
❖ 7、凭单：是围绕特定物品而对特定消费者 群体实施的补贴。
❖ 补贴给消费者，消费者拿政府的凭单在市 场上消费，自由选择产品。
❖ 安排者是政府1，生产者是政府2，支付成 本者是政府1。
❖ 如图书馆、体育设施等。
❖ 4、合同承包：政府把一Hale Waihona Puke Baidu公共事务外包给 一些企业。
❖ 安排者政府，生产者企业，支付成本者政 府。
❖ 如垃圾收集、路灯维修、道路维护。
❖ 5、特许经营：指政府将垄断性特权给予某 些企业，让它在特定领域里提供特定服务。 但是在政府价格管制下进行。
❖ 课堂练习： ❖ 随着就业市场竞争的加剧和产业结构的
调整，北京市的失业率不断上升。为了促进 北京市失业人口再就业，北京市政府提出了 加强失业人口再就业培训的解决思路。
❖ 问题：1、接受再就业培训人员的范围 ❖ 2、请为北京市设计一套合理、可行、有效的
再就业培训方案。
❖一、再就业培训制度需要解决的 问题
❖ 即公共物品是具有消费的非排他性和非竞 争性，以及效用不可分割性特征的物品。
❖ （二）公共物品的性质：
❖ １ 非竞争性：指对于某一给定的公共品， 增加额外一个人的消费，不会引起生产成 本的任何增加。
❖ 2 非排他性：指不论一个人是否支付这 种产品的费用，他都可以使用这种产品。 采取收费的方式限制任何一个消费者对 公共品的消费都 是非常困难甚至是不可 能的。
❖ 1、消费者：是指在公共事业物品的提供中 直接获得或接受服务的个人和组织。
❖ 2、生产者：指在公共事业物品的提供中直 接组织生产，或者直接向消费者提供服务 的组织、个人。
❖ 如：政府单位、私营企业、非营利机构、 甚至是消费者自身。
❖ 3、安排者或提供者：指在公共事业物品或 服务的提供中，指派生产者给消费者，指 派消费者给生产者，或者选择产品或服务 的组织和个人。
益人收取一定费用的方式来提供公共事业产品。
❖ 具体方式：一是公共生产下的混合提供，即以 “政府补贴，政府经营”的方式提供。
❖ 如：公立医院、公立学校
❖ 二是私人生产下的混合提供，即以“私人经营， 政府补贴”的方式提供。
❖ 如：私立学校、私立医院等。
（二）公共事业产品生产与提供理论
❖ 公共事业产品提供的构成要素：