全国水资源保护规划中的水生态内容--朱党生

水资源保护的重点与方向，按照预防保护和治理保护
两个层面，提出“七带”“十八片”全国水资源保护 战略格局。
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预 防 保 护
以源头水源涵 养、湿地保护、 供水水源水质 安全保障、水 生态系统多样 性保护和监督 管理为主的预 防保护地带
治 理 保 护
以重点城市河段水 环境综合治理，城 市饮用水源地治理 保护，受损河湖、 河口、海滨及湿地 系统的修复与保护， 河湖生态用水保障， 及地下水超采治理 等以治理为主的治 理保护片区
309个
183条河流5.2万 公里、44个湖泊
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保障措施
北方地区：主要通过节约用水和水资源合理配置，加强
流域水资源统一调度，退减挤占的河道内生态环境用水，
维护主要河湖基本生态用水需求
南方地区：在合理控制开发利用规模与布局的基础上，
主要通过流域控制性工程实施生态调度，保障重要河流、 湖泊湿地及河口生态用水要求并改善水环境。
生物及栖息 地状况 国家重点保护的、珍稀濒危的、土著的、特有 6 重要水生生境状况 的、重要经济价值的鱼类种群生存繁衍的栖息 地状
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生态需水满足状况 生态基流
• 优和良：占62.5%，主要 分布在南方长江区、珠江 区及东南诸河区以及北方 大江大河上游。 • 差和劣：占17.1%，主要 分布在辽河区、海河区、 淮河区和黄河区。
现状 近期 70 75 71 80 80 87 80 85 87 92 90 80 远期 95 95 95 95 95 95 95 95 95 95 95 95 现状 83 81 91 84 82 93 73 96 82 97 89 88 近期 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 远期 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 现状 差 劣 劣 中 良 优 良 优 优 优 中 中 近期 良 中 中 良 优 优 优 优 优 优 良 良 远期 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 现状 中 劣 劣 中 中 优 中 良 中 优 差 中 近期 良 中 中 良 良 优 良 优 良 优 中 良 远期 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 优 现状 \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ 近期 75 75 75 75 75 \ \ \ \ \ 75 \ 远期 95 95 95 95 95 \ \ \ \ \ 95 \
部分平原区浅层地下水超采严重，环境地质问题严 重，地下水水质日趋恶化；
水资源保护监测及监控能力薄弱，水资源保护管理 体制与机制尚不完善。
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3 规划措施
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3.1 生态需水保障
提出保障措施 确定需水目标 明确控制断面 确定河湖清单
生态基流 敏感生态需水 湖泊最低生态水位
南方8片
全国治理保护带(“十八片”)分布示意图
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1.4 措施体系
八大类措施
•纳污限排总量控制 •入河排污口与内面源治理 •饮用水水源地保护 •生态需水保障 •水生态保护与修复
•地下水保护
•水资源保护监测体系 •水资源保护综合管理
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水生态评估
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2.1 河湖生态状况
建成水资源保护和 河湖健康保障体系 实现水质、水量和 水生态的统一保护 保障水资源可持续利用与 水生态环境系统良性循环
推动经济社会与水资源 水环境保护协调发展
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阶段目标
规划目标主要指标
流域、 指 标及近远 期水平年
水功能区水质达 饮用水源地安全 主要断面生态需 主要河湖水生态 地下水超采区退 标率（%） 状况达标率（%） 水状况 状况 采率（%）
属性层
要素层
指标层
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水生态状况评价指标表
序 号 指标名称 准则层 指标说明
评估河流实测流量是否满足根据河流生态功能 1 生态需水满足状况 水文水资源 及敏感生态保护目标需求确定的生态基流或敏 感生态需水目标流量值 水功能区水质达到其水质目标的数量（河长、 2 水功能区水质达标率 面积）占水功能区总数（总河长、总面积）的 水环境状况 比例 3 湖库富营养化状况 4 5 纵向连通性 重要湿地保留率 评价湖泊、水库水体富营养化程度 河湖生境形 在河流系统内生态元素在空间结构上的纵向联 态 系 规划区域内重要湿地在不同水平年的总面积与 80年代前代表年份水体总面积的比值。
属性层 水文水资源 水环境 河流地貌
要素层
水资源量 地表水过程 地下水状况 生态水文 水质 水温 河流特征 连通性 稳定性 生物多样性 植被特征
生物及栖息地
水土流失 生态敏感区 鱼类栖息地 移民（居民）生活状况 人群健康
社会环境
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流域开发强度 节水水平
水工程规划设计阶段及类型划分
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北方 4带
南方 3带
全国预防保护带(“七带”)分布示意图
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十八片
治理保护
松嫩平原重点开发治理保护片 辽中南优化开发治理保护片 京津冀平原优化开发治理保护片 黄河下游及三角洲重点开发治理保护片 北方10片 淮河中游重点开发治理保护片 黄河兰州西宁重点开发治理保护片 黄河宁蒙陕重点开发治理保护片 黄河晋陕豫重点开发治理保护片 长江上游成渝重点开发治理保护片 天山北坡重点开发治理保护片 长江中游重点开发治理保护片 南疆重点开发治理保护片 长江下游沿江优化开发治理保护片 太湖地区优化开发治理保护片 海峡西岸重点开发治理保护片 珠江三角洲优化开发治理保护片 北部湾地区重点开发治理保护片 滇黔中部重点开发治理保护片 Page 12
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作为我国《水法》明确的水利专业规划之一，本规划
为今后一定时期内开展我国水资源保护和管理工作提供了 重要依据，对加快转变用水方式、保障我国用水安全和生 态安全、支撑国家经济社会可持续发展具有重大现实意义。
水质、Fra Baidu bibliotek量、水生态并重。
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1.2 规划目标
总体目标
落实水生态文明 战略决策
2） 完善地下水管理和保护制度
建立健全水生态补偿和激励约束机制
1）建立健全与水相关的生态补偿制度
2）建立完善水资源保护考核评价和奖惩机制
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建立健全生态环境用水保障制度
1）确立重要江河湖泊生态环境用水标准 2）建立健全生态用水调度与管理机制
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3.4 规划投资估算
规划安排项目6122个，总投资6600亿元。 其中水生态保护与修复工程1479个，总投资2409亿
3.3 监测管理
监测站网建设 水生态监测 监测水域2531处，监测站点3784个。 2020年，规划开展监测的水生态监测水 域有1132个，监测站点有1667个；2030年， 规划开展监测的水生态监测水域有1400个， 监测站点有2117个。
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建立健全水生态空间保护制度
1） 加强河流湖泊生态空间控制线管理
2020年：全国重点实施水生态保护与修复工程1275处，
其中水源涵养工程148处，河岸带保护与修复工程325处， 湿地保护与修复工程 210 处，重要生境保护与修复工程 106 处，河湖水系连通工程 59 处，水生态综合治理工程 427处。 2030年：全国重点实施水生态保护与修复工程280处。
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生态良好型（占16%）
主要分布在长江区、珠江区及北方大江大河源头区
水量不足型（占8%）
主要分布在海河区、黄河区和西北诸河区
污染破坏型（占32%）
主要分布在海河区和淮河区
生境萎缩型（占14%）
主要分布在各区河流中下游
复合失衡型（占30%）
主要分布在北方辽河区、海河区、黄河区、淮河区等
我国多数河流中下游持续存在生态水量不足、生境阻隔、湿地萎缩和 河湖生态系统恶化问题。
敏感生态需水
• 优和良：占45.5 %，主要 分布长江区、珠江区以及 北方松花江区、黄河区的 上游河段。 • 差和劣：占 21.8% ，主要 分布在海河区及松花江区、 辽河区和黄河区下游。
总体上，我国南方地区河流的生态水量满足程度较好， 北方地区河流的生态基流满足程度较差。
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水生态问题类型
全国水资源保护规划水生态相关内容
(2015~2030)
汇报内容
1 规划概况
2 水生态评估
3 规划措施
1.1 规划背景
为加强新形势下水资源保护、落实最严格水资源管理制度 和推进水生态文明建设，构建水资源保护和河湖健康保障 体系，水利部于2011年8月启动了全国水资源保护规划编 制工作。 在全国水资源保护规划编制工作领导小组的领导下，水规 总院会同各流域机构和省区有关部门，经全国、流域和省 区三级反复协调平衡、复核检验和综合集成，完成了《全 国水资源保护规划》（2015-2030）。
评价范围 全国共调查评价河流673条，水库97座，湖泊湿地99个， 评价总河长14.5万公里，评价湖库面积3.6万平方公里。 评价指标 基于科学性、适用性和可操作性原则，选取生态需水满
足状况、水功能区水质达标率、湖库富营养化状况、纵
向连通性、重要湿地保留率及重要水生生境状况6项评价
指标。
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水源涵养
河岸带生态 保护与修复 湿地保护与 修复
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3
4 5
重要生境保护 护、天然生境保留河段、生境替代保护、“三场”保护与修复、河流连通 与修复 性恢复措施及增殖放流、人工鱼巢建设等要求。 河湖水系连通 河湖水生态系统。
通过闸坝建设、河道清淤、疏通等措施恢复通江湖泊的水力联系，维护
针对同时面临着水量短缺、水质污染、生境破坏、萎缩及功能退化等多 水生态综合治 种问题的河湖，实施单一措施难以实现改善河湖生态环境目标，需要采 6 取河道清淤整治、河岸带建设、生境营造及湿地保护等水生态综合治理 理 Page 28 措施进行改善和修复。
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3.2 水生态保护与修复
水 生 态 保 护 与 修 复 措 施
水源涵养
河岸带及湖滨带生态保护与修复 湿地生态保护与修复 河湖水系连通 重要生境保护与修复 水生态综合治理
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各类型水生态保护与修复措施具体要求
序 号 措施类型 措施具体要求 主要针对受到人为干扰存在草场退化、土壤沙化、水源涵养功能下降、 生物多样性下降等生态问题的江河源头区，以及尚未列入水源地保护的 水库库区，开展围栏封育、林草建设、生物固沙、退牧还草、退化草地 治理等水源涵养治理措施。 以城市河段及河岸坍塌河段整治为主，包括生态护岸工程、浆砌石护坡 生态修复工程、城市江段滨河绿色景观建设工程及植被缓冲带建设工程 等。 以保护天然湿地资源，满足重要湿地生态用水，修复受损的河滨、湖滨、 河口湿地为目标，针对不同区域湿地特征，采取不同的保护与修复措施。 主要包括湿地封育保护、退耕还湿、湿地补水、生物栖息地恢复与重建 等工程。 主要针对鱼类栖息繁殖重要河段开展保护与修复，提出包括洄游通道保
松花江 辽河 海河 黄河 淮河 长江 太湖 东南诸河 珠江 西南诸河 西北诸河 全国
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26 40 40 46 48 80 31 72 75 87 86 61
1.3 总体布局
综合分析全国层面水质、水量、水生态状况和存在的 主要问题，以全国主体功能区规划和生态功能定位为 基础，结合当前国家及区域发展战略布局，面向未来
主要为国家主体功能区 中自然保护区等禁止开 发区和重点生态功能区 等限制开发区域
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治理与保护措施相结合， 主要为国家主体功能区中 优化开发区和工业化、城 镇化重点开发区
七 带
预防保护
大小兴安岭-长白山-三江平原水源涵养湿地生态保护带
燕山-太行山重要水源地补给保护带
南水北调东线重要水源水质保护带 祁连山-河西走廊水源涵养生态保护带 大别山-秦巴山地水源涵养生物多样性保护带 南岭山地-珠江源水源涵养生物多样性保护带 三江源水源涵养湿地生态保护带
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2.2 我国水生态保护存在的主要问题
我国大江大河河源区生态良好，但河湖水质总体较 差，经济发达、人口稠密的城市河段水污染严重；
部分水源地存在不同程度污染，尤其非一般污染物 （有毒有机物）和重金属污染对人体健康威胁较大；
大部分河流中下游仍然持续存在生态水量短缺、生 境阻隔、湿地萎缩和河湖生态系统恶化等问题；